劉戰(zhàn)國(guó)　楊思思　劉藝娃

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）是新時(shí)期、新階段、新常態(tài)下中央做出的重大決策，是全面深化改革和全方位對(duì)外開放的國(guó)家戰(zhàn)略，而建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)是履行國(guó)家使命、促進(jìn)中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動(dòng)中原崛起的需要。

一、國(guó)外自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)

1.數(shù)量不斷增加、空間分布廣泛。據(jù)有關(guān)報(bào)道：截至2013年6月19日，全球已有12D0多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了425個(gè)，占35.4%；67個(gè)發(fā)展中國(guó)家共設(shè)立775個(gè)，占64.6‰

2.功能趨向綜合。伴隨著全球化加速推進(jìn)，自由貿(mào)易區(qū)功能由單一向多元化、綜合化發(fā)展，初期的自由貿(mào)易區(qū)主要是“轉(zhuǎn)口集散型、商業(yè)型”；20世紀(jì)五六十年代美國(guó)為發(fā)展本國(guó)制造業(yè)而設(shè)立出口加工區(qū)，出現(xiàn)“工業(yè)型”和“貿(mào)工綜合型”自由貿(mào)易區(qū)；近年來(lái)出現(xiàn)了“科技型”“金融型”和“服務(wù)型”自由貿(mào)易區(qū)。

3.管理不斷規(guī)范。經(jīng)過(guò)幾十年的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的管理已逐漸趨向規(guī)范化，形成了各自頗具特色的管理體制，世界上4個(gè)著名的自由貿(mào)易區(qū)都是港區(qū)合一體制。

（二）美國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)

1.發(fā)展快，數(shù)量多，分布廣。20世紀(jì)60年代末70年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境，為突破內(nèi)外經(jīng)濟(jì)難關(guān)，各州紛紛設(shè)立對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)，到1980年全美的自由貿(mào)易區(qū)增加到77個(gè)；到1994年年底自由貿(mào)易區(qū)已達(dá)199個(gè)，貿(mào)易分區(qū)達(dá)285個(gè)，總數(shù)為484個(gè)；截至2013年，美國(guó)已批準(zhǔn)設(shè)立通用目的的對(duì)外貿(mào)易區(qū)256個(gè)。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)作用顯著。美國(guó)自貿(mào)區(qū)共吸引3200家企業(yè)入駐，吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)37萬(wàn)人，各類自貿(mào)區(qū)吸引了大量外資，刺激了對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大了就業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鞏固了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸主地位。

3.通用目的區(qū)與企業(yè)子區(qū)共融發(fā)展。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)分為通用目的區(qū)和子區(qū)兩種。目前全美子區(qū)的數(shù)量已達(dá)567個(gè)，大大超過(guò)通用目的區(qū)的數(shù)量。子區(qū)的出現(xiàn)使美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)在空間布局上不再只是海港、機(jī)場(chǎng)附近的一個(gè)孤島，而是構(gòu)成了點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面、星羅棋布的統(tǒng)籌格局。

世界和美國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給予我們的啟示：一是自貿(mào)區(qū)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是我國(guó)未來(lái)有望形成數(shù)量眾多、分布廣泛、功能綜合集成的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；三是自貿(mào)區(qū)功能趨向多元化和綜合化。

二、國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上海自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，率先突破改革阻力，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮了改革新高地、開放新標(biāo)桿的積極作用，達(dá)到了試驗(yàn)的階段性目標(biāo)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)河南省有如下啟示：一是以開放倒逼改革，以改革升級(jí)開放，自覺(jué)服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略；二是探索全面深化改革開放的新路徑新模式新經(jīng)驗(yàn)，勇于擔(dān)當(dāng)國(guó)家使命；三是上下聯(lián)動(dòng)形成合力，既積極爭(zhēng)取中央和各部委的指導(dǎo)支持，又主動(dòng)作為；四是自貿(mào)區(qū)建設(shè)與上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）我國(guó)四大自貿(mào)區(qū)“國(guó)家使命與區(qū)域特色”相結(jié)合的功能定位

功能定位是自貿(mào)區(qū)申建的核心，整個(gè)申建工作都要圍繞功能定位展開。上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)區(qū)功能定位具有如下4個(gè)共同特征，值得借鑒：一是突出改革開放試驗(yàn)田的國(guó)家使命，二是突出在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的核心或樞紐地位，三是突出區(qū)域特色和“增長(zhǎng)極”輻射帶動(dòng)作用，四是突出金融等綜合服務(wù)功能。

（三）我國(guó)四大自貿(mào)區(qū)“一區(qū)多片、一片多園”的空間布局

空間布局是自貿(mào)區(qū)功能實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的空間載體，自貿(mào)區(qū)的綜合功能定位和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要通過(guò)空間布局來(lái)承載。四大自貿(mào)區(qū)在空間布局上有如下幾個(gè)特點(diǎn)，值得河南省借鑒：一是整體功能上表現(xiàn)為多元化、多目標(biāo)、綜合型；二是一區(qū)多片、一片多園，逐步擴(kuò)展；三是園區(qū)功能專業(yè)化和集群化。

（四）全國(guó)各地自貿(mào)區(qū)申建的特色做法

目前全國(guó)有20個(gè)左右的省份拿出了自貿(mào)區(qū)申建方案，紛紛打特色牌走差異化申建道路。浙江杭州突出電子商務(wù)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提出打造網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)；山東青島突出海洋經(jīng)濟(jì)特色，打造面向海洋的自貿(mào)區(qū)；湖北提出打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游核心自貿(mào)區(qū)；重慶突出打造西部中心自貿(mào)區(qū)；四川提出打造“科技型自貿(mào)區(qū)”；甘肅提出建設(shè)西域民族特色的自貿(mào)區(qū)；遼寧大連突出建設(shè)具有東北區(qū)域特色的自貿(mào)區(qū)；吉林突出打造成國(guó)家面向東北亞區(qū)域合作的自貿(mào)區(qū)。對(duì)河南有以下啟示：一是建設(shè)特色自貿(mào)區(qū)，二是建設(shè)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)，三是建設(shè)科技創(chuàng)新型自貿(mào)區(qū)，四是建設(shè)樞紐型自貿(mào)區(qū)。

三、河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體思路

（一）確立“國(guó)家使命與區(qū)域戰(zhàn)略”有機(jī)結(jié)合的指導(dǎo)原則

一是堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)中央決策部署；二是堅(jiān)持先行先試；三是堅(jiān)持與國(guó)際接軌；四是堅(jiān)持帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，努力發(fā)展成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)；五是堅(jiān)持試驗(yàn)示范帶動(dòng)。

（二）確立“國(guó)家戰(zhàn)略與河南特色”有機(jī)融合的功能定位

應(yīng)突出四項(xiàng)功能定位：一是把河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)改革開放創(chuàng)新的先行區(qū)和試驗(yàn)田，二是把河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”的內(nèi)陸樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)，三是把河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，四是把河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的高地。

（三）確立“國(guó)際一流水平與帶動(dòng)中原崛起”有機(jī)結(jié)合的總體目標(biāo)

瞄準(zhǔn)世界一流水平，提升河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)3至5年改革試驗(yàn)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成內(nèi)陸地區(qū)參與全球化的新優(yōu)勢(shì)、新路徑和新模式，強(qiáng)化樞紐型和創(chuàng)新型特色優(yōu)勢(shì)，在中原崛起、中部崛起，中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融創(chuàng)新功能完善、服務(wù)體系健全、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的國(guó)際一流自由貿(mào)易園區(qū)。

四、加快河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的舉措

（一）實(shí)施“自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，明確自貿(mào)區(qū)申建的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)

自貿(mào)區(qū)雖然只是一個(gè)點(diǎn)，但其“試驗(yàn)示范”作用事關(guān)改革開放全局，是帶動(dòng)全局的國(guó)家戰(zhàn)略。河南省當(dāng)然也應(yīng)實(shí)施“自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，即通過(guò)自貿(mào)區(qū)先行先試、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、外向帶動(dòng)、增長(zhǎng)極培育，帶動(dòng)全局發(fā)展。

（二）建立“舉省體制”，保障自貿(mào)區(qū)申建又好又快推進(jìn)

自貿(mào)區(qū)申建工作事關(guān)河南省改革開放發(fā)展全局，為此，河南省應(yīng)建立申建自貿(mào)區(qū)的“舉省體制”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障順利推進(jìn)。

（三）完善提升總體方案，做好自貿(mào)區(qū)申建的基礎(chǔ)性工作

堅(jiān)持“國(guó)家使命與區(qū)域特色”有機(jī)結(jié)合的總體戰(zhàn)略思路，確立“國(guó)家戰(zhàn)略與河南特色”有機(jī)融合的功能定位，確立“國(guó)際一流水平與帶動(dòng)中原崛起”有機(jī)結(jié)合的總體目標(biāo)，以此為指導(dǎo)來(lái)完善提升總體方案。

（四）積極爭(zhēng)取中央和國(guó)家部委支持，抓住自貿(mào)區(qū)申建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，大部分改革開放政策措施需要國(guó)家層面來(lái)訂方案，還要在重點(diǎn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面爭(zhēng)取國(guó)家給予傾斜支持。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自貿(mào)區(qū)申建的立身之本

發(fā)揮“試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)”功能是建設(shè)自貿(mào)區(qū)的重要目的，必須依靠完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高端產(chǎn)業(yè)集群來(lái)支撐，所以，夯實(shí)基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)是申建自貿(mào)區(qū)的根本任務(wù)，具體來(lái)說(shuō)，要抓好樞紐建設(shè)、開放平臺(tái)建設(shè)、特色專業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（六）堅(jiān)持拿來(lái)主義，走出自貿(mào)區(qū)申建的一條捷徑

河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)大膽吸收國(guó)內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推進(jìn)與國(guó)際接軌，注重借鑒國(guó)內(nèi)外“內(nèi)陸鐵公機(jī)樞紐型”自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外“技術(shù)型和創(chuàng)新型”自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，履行國(guó)家使命，創(chuàng)新河南自貿(mào)區(qū)特色模式。