徐鋒濤 陳穎

既是包村民警，又兼任該村的黨支部副書記，這是富有邙山特色的“一村一警”工作模式。此舉不僅增加了包村民警的歸屬感責(zé)任感，提高了民警在包村工作中的履職能力，便于民警協(xié)調(diào)解決工作中的相關(guān)問題，而且強(qiáng)化了農(nóng)村村“兩委”的基層組織建設(shè)，贏得了群眾的一致稱贊。

包村民警的雙重身份

洛陽市邙山公安分局的民警王延既是中溝村的包村民警，又是該村的黨支部副書記。

中溝村是洛陽老城區(qū)進(jìn)行城中村改造的第一個(gè)村，因此，做好中溝村的治安防范工作，讓老百姓入駐新區(qū)后安居樂業(yè)，對(duì)于其他村具有重要的示范意義。

作為包村民警的王延，他要經(jīng)常入戶走訪，收集社情民意，排查隱患，化解村民矛盾糾紛，組織巡邏，開展安全防范，以多種形式開展法律宣傳，為百姓營(yíng)造出一個(gè)良好的居住環(huán)境。

中溝村拆遷，涉及宅基地歸屬的糾紛不少。2015年1月12日，中溝村二組謝氏三兄弟因老人的宅基地歸屬問題發(fā)生矛盾。大兒媳婦王小紅稱，老人一直是自己贍養(yǎng)，因此老人的宅基地應(yīng)歸自己，拆遷后，小區(qū)分給老人的一套房子也理所應(yīng)當(dāng)歸自己所有。但她的想法遭到了兩個(gè)兄弟謝志莊、謝志敏的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為，老人的房子三兄弟應(yīng)該平分。1月9日晚上，兩兄弟到王小紅家說事，期間發(fā)生沖突，謝志莊用打火機(jī)燎王小紅的臉，使得矛盾沖突升級(jí)。王延了解情況后，將謝氏三兄弟同時(shí)叫到警務(wù)室進(jìn)行當(dāng)面調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，三兄弟就房產(chǎn)分配問題達(dá)成和解。

類似的家庭糾紛、鄰里矛盾還有很多，王水池與妻子陳雪霞離婚糾紛，葉文婷與鄰居陳翔房屋漏水賠償糾紛，墻頭倒塌砸傷小孩糾紛等，而王延就是這些矛盾糾紛的“調(diào)解員”：“民不安則國(guó)不寧，作為一名包村民警，村就是你的地盤，想要你的地盤‘寧’，就得讓這個(gè)地盤上的人‘安’。如果這些事情處理不好，老百姓生活就不能安寧，小區(qū)也不能安定?！蓖跹佑盟狞c(diǎn)滴行動(dòng)守護(hù)著中溝村村民的平安。

除了民警的本職工作外，作為黨支部副書記的他，還要參加中溝村的村兩委會(huì)議，參與村里的事務(wù)處理。

為使村民入駐新區(qū)后有個(gè)安全穩(wěn)定的居住環(huán)境，王延在村兩委會(huì)議上與村干部多次商討小區(qū)安防情況，督促小區(qū)物業(yè)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。截至目前，中溝村投資28萬元裝了63個(gè)攝像頭、3塊監(jiān)控平臺(tái)顯示屏。但部分?jǐn)z像頭清晰度不夠，夜間監(jiān)控畫面不清，在王延的進(jìn)一步提議下，物業(yè)準(zhǔn)備再投資22萬元用于安防建設(shè)，提高小區(qū)治安防范水平。

小區(qū)里居民電動(dòng)車充電經(jīng)常是一大麻煩問題，高層的居民從樓上扯電線到一樓充電，由此引發(fā)的火災(zāi)事故頻見報(bào)端。為防患于未然，王延在村兩委會(huì)議上提出統(tǒng)一安置電動(dòng)車充電裝置。9月份，他的提議得到了落實(shí)，小區(qū)物業(yè)在地下停車場(chǎng)安裝了40個(gè)智能充電平臺(tái)，可同時(shí)為400輛電動(dòng)車充電。

心為民所想，情為民所系。村民紛紛為王延“點(diǎn)贊”。在6月10日中溝村的村干部選舉中，他以80多票的票數(shù)高票當(dāng)選了該村的黨支部副書記。

而這只是邙山公安分局推行“一村一警”工作的一個(gè)縮影。該局推行“一村一警”工作以來，在保持公安民警現(xiàn)有崗位和職責(zé)不變的情況下，最大限度地把機(jī)關(guān)警力下沉到村（社區(qū)），讓民警最大限度地“接地氣”，把警務(wù)延伸到村（社區(qū)），把服務(wù)延伸到群眾家門口，讓群眾熟悉民警、讓民警熟悉群眾，治安防范加強(qiáng)了，維護(hù)了農(nóng)村安全。

5月6日，洛陽地區(qū)遭遇大風(fēng)、特大冰雹自然災(zāi)害后，包村民警楊建朝、李四中等一上班便趕到村里，查看受災(zāi)情況，調(diào)解災(zāi)害引起的財(cái)物損害糾紛。當(dāng)包村民警出現(xiàn)在田間地頭、受損房屋旁時(shí)，村民心里感覺踏實(shí)多了。村民見了局長(zhǎng)說的最多的一句話是“感謝分局給我們派了一位好書記！”

望朝嶺村包村民警楊建朝在走訪中了解到，村民白紅力因結(jié)婚時(shí)未登記，妻子在生下一個(gè)孩子后離家出走了，孩子沒有出生證明無法登記戶口，白紅力的父親患有癌癥，家中一貧如洗，父子倆看著一歲多的孩子無法上戶口非常著急。包村民警積極向市局、民政等部門匯報(bào)，并資助白紅力和孩子做了親子鑒定，順利為孩子登記了戶口。

像這樣主動(dòng)為群眾服務(wù)的事情還有很多，自“一村一警”工作開展以來，包村民警共為群眾解決戶籍、證件、證明、法律咨詢服務(wù)問題200多人次，通過包村民警渠道向各級(jí)部門溝通反映問題為群眾服務(wù)解難題辦好事36件次。

除了服務(wù)群眾，還要兼顧村里的重大事務(wù)，包村民警魯振平更是責(zé)任重大，因?yàn)楹蠖创逄厥獾拇迩?，村黨支部書記遲遲未選舉出來，魯振平便直接兼任該村的黨支部書記，工作中他注重協(xié)調(diào)溝通，剛性把握原則，處事公正合理，得到了村兩委和村民的普遍擁護(hù)，受到了邙山辦事處的高度評(píng)價(jià)，村民們主動(dòng)找到分局和邙山辦事處要求給予魯振平表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

“一村一警”成為了邙山一道靚麗的風(fēng)景線，贏得了群眾的一致好評(píng)。

構(gòu)建“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制

邙山公安分局副局長(zhǎng)韓明秋介紹，該局轄區(qū)是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)接合部區(qū)域，總面積近50平方公里，農(nóng)村地區(qū)面積近45平方公里，下轄19個(gè)行政村。一直以來，農(nóng)村地區(qū)治安管理力量薄弱，巡邏防控見警率低，不能到達(dá)末梢。轄區(qū)面積大，社區(qū)民警配備不足，群眾辦事不方便，矛盾糾紛調(diào)解滯后等現(xiàn)實(shí)問題困擾和制約著分局轄區(qū)平安建設(shè)總體水平提升?！笆」矎d推行‘一村一警’工作構(gòu)思后，我們覺得正是解決邙山分局轄區(qū)農(nóng)村地區(qū)公安工作問題和短板的一劑良方?！?/p>

“如何扎實(shí)有效接地氣地把‘一村一警’工作要求落實(shí)到轄區(qū)工作中，從而構(gòu)建‘一村一警’的長(zhǎng)效機(jī)制？”在學(xué)習(xí)新密試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，邙山公安分局局長(zhǎng)楊建章高屋建瓴、創(chuàng)造性地提出了“由包村民警同時(shí)任該村黨支部副書記”的做法。

為使這個(gè)想法能落地生根，楊建章多次向區(qū)委、政府匯報(bào)，并與邙山街道辦事處反復(fù)溝通，經(jīng)區(qū)委同意，辦事處黨工委正式印發(fā)文件明確包村民警任所包行政村黨支部副書記。“此舉不僅增加了包村民警的歸屬感、責(zé)任感，提高了民警在包村工作中的履職能力，便于民警協(xié)調(diào)解決工作中的相關(guān)問題，而且強(qiáng)化了農(nóng)村村‘兩委’的基層組織建設(shè)。”楊建章說，“這也是我們邙山分局推行‘一村一警’工作機(jī)制的一大特色和亮點(diǎn)?！?/p>

如何使這個(gè)特色和亮點(diǎn)鮮明地體現(xiàn)出來，真正打造“一村一警”的邙山模式，韓明秋表示，分局經(jīng)過充分調(diào)研論證，制定出臺(tái)了《邙山公安分局深化“一村一警”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作意見》，為“一村一警”工作在邙山轄區(qū)的落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，分局黨委積極協(xié)調(diào)區(qū)、辦事處，爭(zhēng)取政策、經(jīng)費(fèi)支持，完善內(nèi)部管理措施。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選派精兵強(qiáng)將。分局成立了“一村一警”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分局黨委書記、局長(zhǎng)楊建章任組長(zhǎng)，黨委副書記、政委肖宇任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，副局長(zhǎng)韓明秋兼任辦公室主任。在包村民警的選派上，分局黨委克服日常工作任務(wù)繁重的困難，要求中隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)以上的民警必須包一個(gè)行政村，并在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選拔民警，保證了駐村力量精干高效。

二是協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)落實(shí)做實(shí)后勤保障。分局要求包村民警每月在正常工作日駐村工作不少于4個(gè)半天，每月利用休息日開展工作不少于3天，為解決包村民警在工作中的交通、通信、就餐費(fèi)用，經(jīng)協(xié)調(diào)由所屬辦事處為每位包村民警每月平均核發(fā)5D0元工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府綜治部門牽頭，總計(jì)投入20余萬元新建35個(gè)警務(wù)工作站，為包村民警配置了辦公桌椅、便民設(shè)施、民警公示欄、民警工作臺(tái)賬、駐村工作包、民警工作日志、警民聯(lián)系卡等，為迅速全面展開工作奠定了基礎(chǔ)。

三是組織崗前培訓(xùn)提高能力素質(zhì)。為使全體包村民警能迅速適應(yīng)崗位馬上進(jìn)入角色，分局黨委組織了包村民警崗前培訓(xùn)班，從工作紀(jì)律、工作職責(zé)、工作方法等方面對(duì)全體包村民警進(jìn)行了培訓(xùn)，請(qǐng)優(yōu)秀社區(qū)民警介紹社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，提升包村民警相關(guān)業(yè)務(wù)能力。

四是細(xì)化考評(píng)項(xiàng)目完善監(jiān)督措施。以包村民警自評(píng)、辦公室抽查、村班子及村民反饋、區(qū)綜治辦和分局機(jī)關(guān)定期考核等多種形式對(duì)包村民警工作情況進(jìn)行詳細(xì)即時(shí)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果直接與工作經(jīng)費(fèi)的發(fā)放掛鉤，工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行上、中、下三檔，對(duì)應(yīng)考評(píng)結(jié)果實(shí)施發(fā)放。駐村民警當(dāng)天工作情況要于次日12時(shí)前書面匯報(bào)分局“一村一警”工作辦公室，每月進(jìn)行書面總結(jié)。

五是定期講評(píng)總結(jié)研討共同提高。分局每周召開“一村一警”工作會(huì)議，由包村民警匯報(bào)一周工作開展情況，分局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)工作落后的民警提醒幫助，對(duì)工作突出的民警和做法予以肯定和推廣，實(shí)行“以會(huì)代訓(xùn)”的方式帶動(dòng)全體包村民警共同提高，今年以來，分局共召開“一村一警”工作專題會(huì)議31次。

卓有成效的工作獲得了轄區(qū)老百姓和各級(jí)黨委政府的認(rèn)可、稱贊，公安基層基礎(chǔ)工作得到了極大加強(qiáng)，轄區(qū)治安環(huán)境得到了根本改善，群眾滿意度、安全感大幅提升，警民關(guān)系進(jìn)一步融洽，公安機(jī)關(guān)形象得到充分展示，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，公安工作能力和觸角得到延伸。

楊建章表示，要堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)“一村一警”工作機(jī)制，積極探索打造富有邙山特色的“一村一警”工作模式，為夯實(shí)公安基層工作基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)公安工作主業(yè)與社會(huì)效果雙贏、創(chuàng)新公安工作發(fā)展新局面作出新的貢獻(xiàn)！