楊學(xué)兵　張艷娥

摘要：民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的高低在很大程度上取決于區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系的優(yōu)化程度，陜西民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也面臨來(lái)自區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系不完善所帶來(lái)的一系列障礙。文章從創(chuàng)新服務(wù)的政策體系與實(shí)體組織體系兩個(gè)層面分析了陜西在服務(wù)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新方面存在的主要問(wèn)題，探討提出了促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：陜西；民營(yíng)科技企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：F279.274.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）12-0080-03

基金項(xiàng)目：陜西省科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“自主創(chuàng)新與提高陜西民營(yíng)科技企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力研究”（2009KRM072）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：楊學(xué)兵（1956-），男，陜西乾縣人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思政部教授，研究方向：馬克思主義中國(guó)化；張艷娥（1976-），女，西安人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院思政部副教授，法學(xué)博士，研究方向：馬克思主義發(fā)展史。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)成長(zhǎng)的原動(dòng)力之一，幾乎所有民營(yíng)科技企業(yè)都把技術(shù)創(chuàng)新視為自己生存發(fā)展的生命。但技術(shù)創(chuàng)新受外部社會(huì)環(huán)境的制約，受企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)及創(chuàng)新服務(wù)體系優(yōu)化程度的影響。近年來(lái)，陜西民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題，要提升陜西民營(yíng)科技企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須加快構(gòu)筑富有特色的創(chuàng)新服務(wù)體系。

一、陜西民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)概況

1.政府宏觀政策的導(dǎo)向作用日益彰顯。陜西省委、省政府從1997年開(kāi)始相繼出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革，加快科技產(chǎn)業(yè)化的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》等重要文件，使民營(yíng)科技企業(yè)得到快速發(fā)展，涌現(xiàn)出東盛集團(tuán)、金花集團(tuán)、大唐電信、步長(zhǎng)制藥、西安開(kāi)米、西安康鴻等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。目前，全省共有科技型中小企業(yè)2萬(wàn)多家，其中經(jīng)認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)13125家，從業(yè)人員44萬(wàn)人，科技人員23萬(wàn)人，技工貿(mào)總收入突破2000億元；年收入過(guò)百萬(wàn)元的企業(yè)2000多家，其中過(guò)千萬(wàn)元的500多家，過(guò)億元的65家；先后創(chuàng)出中國(guó)名牌產(chǎn)品6個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)、陜西省名牌產(chǎn)品205個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品58個(gè)、全國(guó)創(chuàng)名牌重點(diǎn)企業(yè)43個(gè)。

2.高等院校和科研機(jī)構(gòu)已成為科技創(chuàng)新的主力軍。陜西現(xiàn)有高等學(xué)校116所，其中普通高等學(xué)校81所，成人高等學(xué)校16所，獨(dú)立學(xué)院12所，軍事院校7所；“985工程”院校3所、“211”綜合大學(xué)7所，分別位居全國(guó)第2和第4位。全省現(xiàn)有科研院所1076個(gè)，其中高校屬326個(gè)，占30.3%；共有各類科技人員110多萬(wàn)人，“兩院”院士63人；每萬(wàn)人擁有科技人員55人，高出全國(guó)平均水平18人；技術(shù)合同成交額躍居全國(guó)第5位，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)排名全國(guó)第7位。2014年，全省共獲專利授權(quán)量22820件，居全國(guó)第9位，每百萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量466.9件，列全國(guó)第7、中西部第一。

3.科技中介服務(wù)體系凸現(xiàn)成效。經(jīng)過(guò)近20年的建設(shè)，陜西省初步形成了以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、大學(xué)科技園、專業(yè)孵化基地以及生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、科技成果轉(zhuǎn)化工程中心、咨詢業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)為主體的科技中介服務(wù)體系，對(duì)推動(dòng)全省創(chuàng)新體系建設(shè)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了重要的作用。

4.多元化科技投入體系正在形成。陜西為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的支持力度，提高企業(yè)與金融資本的對(duì)接效率，通過(guò)組建金融超市、設(shè)立火炬創(chuàng)投基金、小額貸款收益權(quán)、中小企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)、投融資服務(wù)委員會(huì)等科技金融創(chuàng)新服務(wù)模式，打造了多層次、體系化的金融服務(wù)體系，建立了科技與金融有效結(jié)合的機(jī)制，探索了一條破解企業(yè)融資難題的新路徑，研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱R&D）經(jīng)費(fèi)投入基本形成了以企業(yè)投入為主、金融機(jī)構(gòu)支持、國(guó)外資金初步介入、政府撥款引導(dǎo)的多元化投入格局。

二、陜西民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.政策供給與創(chuàng)新不足，制度環(huán)境欠佳。自1997年以來(lái)，陜西民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在素質(zhì)都發(fā)生了重大變化，以前困擾企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度、信息閉塞和社會(huì)地位問(wèn)題不再是最為突出的問(wèn)題。但政策環(huán)境欠佳、企業(yè)內(nèi)部管理不夠科學(xué)、社會(huì)化服務(wù)體系不完善、融資渠道不暢通等問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重制約全省民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。

第一，影響民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策障礙依然存在，亂收費(fèi)亂罰款亂攤派“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，“吃拿卡要”敲詐勒索時(shí)有發(fā)生，工作人員不作為問(wèn)題較為突出?，F(xiàn)行的一些優(yōu)惠政策是籠統(tǒng)針對(duì)所有企業(yè)的，缺少差別對(duì)待政策。這種表面上的“一視同仁”，卻掩蓋了復(fù)雜多樣的民營(yíng)科技企業(yè)事實(shí)上的不平等，導(dǎo)致許多優(yōu)惠政策難以普惠中小微企業(yè)。據(jù)不少民營(yíng)科技企業(yè)反映，目前稅收政策開(kāi)始向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，過(guò)去對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的減免稅基本停止，有限的研發(fā)資金和稅收激勵(lì)措施等更多偏向了國(guó)有大中型企業(yè)、高等學(xué)校和省級(jí)科研機(jī)構(gòu)；還有一些執(zhí)法管理部門(mén)以從業(yè)資歷、技術(shù)水平、資本實(shí)力等理由抬高民營(yíng)科技企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻；加上有些中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)行代理，不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至與執(zhí)法部門(mén)聯(lián)手盤(pán)剝企業(yè)，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

第二，政府管理部門(mén)缺乏正確的規(guī)劃指導(dǎo)。一方面，政府權(quán)力過(guò)大，行政審批事項(xiàng)較多，管理部門(mén)習(xí)慣于用檢查評(píng)比考核等手段開(kāi)展工作，缺乏對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)的具體規(guī)劃指導(dǎo)，從而造成企業(yè)疲于應(yīng)付，盲目發(fā)展。另一方面，條塊分割的體制導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從。出于對(duì)利益的爭(zhēng)奪，“條”“塊”部門(mén)制定的政策常常打架，企業(yè)駐地如開(kāi)發(fā)區(qū)制定的政策在執(zhí)行中條條管理部門(mén)往往不買賬。當(dāng)然也有個(gè)別地方和開(kāi)發(fā)區(qū)制定的政策與現(xiàn)行政策法規(guī)不一致，導(dǎo)致政策難以落實(shí)。

第三，融資渠道不暢，融資難仍然是中小微民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的首要難題。近年來(lái)，全省債券、股權(quán)、資本市場(chǎng)融資雖說(shuō)比較活躍，部分高新技術(shù)企業(yè)融資難題也漸次破題，但除了短期信貸以外，其他融資渠道并不暢通。銀行業(yè)等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)特別是中小微企業(yè)仍心存戒備，設(shè)置種種不合理?xiàng)l件限制，而這些企業(yè)多數(shù)剛從孵化器畢業(yè)不久，一般規(guī)模較小，社會(huì)知名度、在銀行信譽(yù)度都較低，通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資困難重重；其他如風(fēng)險(xiǎn)投資等多數(shù)都“嫌貧愛(ài)富”，對(duì)急需資金支持的企業(yè)扶持不夠，導(dǎo)致大量中小微企業(yè)只能長(zhǎng)期依賴高利率、高風(fēng)險(xiǎn)非規(guī)范的民間融資。

2.組織體系不完善，服務(wù)功能差。首先，獨(dú)立主管部門(mén)缺位。目前，直接或間接管理民營(yíng)科技企業(yè)的部門(mén)有中小企業(yè)促進(jìn)局、街道辦事處、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局及各級(jí)政府和有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門(mén)。各部門(mén)的職能交叉重復(fù)較多，使得民營(yíng)科技企業(yè)“找不見(jiàn)組織”，不知道真正的娘家是誰(shuí)。其次，科技中介組織服務(wù)功能有待拓展。陜西科技中介服務(wù)組織數(shù)量不少，類別較多，但因缺少對(duì)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程熟悉的專門(mén)人才，或因人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等制約，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行中，科技中介組織更多關(guān)注大中型企業(yè)，或一些“高大上”項(xiàng)目，而對(duì)為數(shù)眾多的中小微企業(yè)顧及較少；其經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)方式單一，主要限于組織產(chǎn)品交易會(huì)、展示會(huì)，提供信息等方面，為企業(yè)提供診斷、咨詢、創(chuàng)新指導(dǎo)等方面服務(wù)功能較為薄弱。另外，科技中介服務(wù)組織的法人地位、經(jīng)營(yíng)范圍等還缺少法律法規(guī)加以規(guī)范，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)貿(mào)易糾紛往往難以解決。再次，企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位仍沒(méi)有真正建立。目前，陜西民營(yíng)科技企業(yè)大多技術(shù)裝備落后，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，近2/3沒(méi)有自己獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，多數(shù)中小型企業(yè)還只能“借雞生蛋”，研發(fā)投入與銷售收入的比重不足2%，技改投入集中在一些粗放型、投資少見(jiàn)效快、競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的行業(yè)，產(chǎn)品科技含金量低，在全國(guó)叫得響的企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量太少。

3.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合度低，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的能力不足。陜西科研院所眾多，科研實(shí)力雄厚，科研成果豐碩，科技進(jìn)步水平居全國(guó)前列，但科研成果就地轉(zhuǎn)化率相對(duì)較低，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。科技部近期發(fā)布的《2014全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，“陜西省2013年度綜合科技進(jìn)步水平在全國(guó)排第7位，居西部第一，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)為60.73%，屬于綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)高于50%、低于全國(guó)平均水平（63.55%）的二類地區(qū)。科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)排位靠前，指數(shù)為66.82%，居全國(guó)第5位?！盵1]但是陜西的這種科技優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)僅為49.69%，居全國(guó)第17位，且增速緩慢，一直低于全國(guó)平均水平。導(dǎo)致上述結(jié)果的原因固然很多，但產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合存在一定障礙亦是重要因素之一。高等院校、科研院所的研究方向和研究成果大多在民營(yíng)科技企業(yè)派不上用場(chǎng)；85.3%的中小微企業(yè)從未與高校有過(guò)技術(shù)創(chuàng)新方面的交集。這既制約了產(chǎn)學(xué)研各方自身的發(fā)展和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更難以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、構(gòu)建陜西民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的對(duì)策思考

1.努力創(chuàng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)政策環(huán)境和制度環(huán)境。發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼。兩者互為條件，但制度創(chuàng)新更具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和決定性。

首先，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)聚集發(fā)展。近兩年來(lái)，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合省情、市情、縣情，瞄準(zhǔn)國(guó)家和本省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究和制定，強(qiáng)化政府對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)在集聚化發(fā)展過(guò)程中的引導(dǎo)與扶持。二是推動(dòng)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。重點(diǎn)推進(jìn)以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，形成產(chǎn)業(yè)分工明確、集群效應(yīng)顯著、資源共享充分、功能配套齊全、發(fā)展前景看好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

其次，完善法律法規(guī)體系，把優(yōu)惠政策落到實(shí)處。一是進(jìn)一步清理過(guò)時(shí)的不利于民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、制度和政策，完善促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，研究制定符合本地實(shí)際、有利于民營(yíng)科技企業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)、條例，從法律環(huán)境和頂層設(shè)計(jì)上解決民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。同時(shí)整治法制隊(duì)伍，徹底消除歧視，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。二是深化稅制改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要制定科學(xué)合理的對(duì)稅務(wù)部門(mén)工作業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)和方法，在稅收時(shí)間和方式上增加彈性，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育和引導(dǎo)，降低民營(yíng)科技企業(yè)和各級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門(mén)檻，使更多中小企業(yè)能夠享受到各項(xiàng)稅收政策優(yōu)惠。三是增加政策透明度和落實(shí)力，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，使民營(yíng)科技企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、審批程序、稅費(fèi)、土地使用、人才招聘和對(duì)外貿(mào)易等方面，享受其他企業(yè)的同等待遇。

再次，建立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及建設(shè)創(chuàng)新型陜西的情勢(shì)下，民營(yíng)科技企業(yè)自主決策，經(jīng)營(yíng)機(jī)制最為靈活，對(duì)市場(chǎng)信息的反應(yīng)比較敏感，仍有它存在的特殊性和重要性。要進(jìn)一步理順民營(yíng)科技企業(yè)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理和服務(wù)，增強(qiáng)管理的整體性和有效性。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織、商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用。同時(shí)建立民營(yíng)科技企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、信息等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善民營(yíng)科技企業(yè)服務(wù)體系。

最后，加快金融創(chuàng)新步伐，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的投融資環(huán)境。一是地稅局與金融管理部門(mén)和商業(yè)銀行合作，搭建“銀稅互動(dòng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，讓“納稅信用”成為“融資資本”，使得中小微民營(yíng)科技企業(yè)憑借良好的納稅信用記錄，就能夠快捷獲得銀行無(wú)抵押授信貸款，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、銀行、稅收、社會(huì)管理多方共贏的正和博弈。二是充分發(fā)揮本省中小企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)投融資服務(wù)委員會(huì)專家學(xué)者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)科技企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新提供投融資方面的咨詢指導(dǎo)服務(wù)。三是建立健全有利于民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目研發(fā)種子基金，成立、引進(jìn)以市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)，以資本經(jīng)營(yíng)為紐帶，以企業(yè)為主體，以金融部門(mén)為支撐的風(fēng)險(xiǎn)投資資金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司；四是規(guī)范有序地發(fā)展民間融資，拓寬抵押渠道，進(jìn)一步完善小額貸款收益權(quán)產(chǎn)品，創(chuàng)設(shè)更多的金融超市，解決小額貸款公司和小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

2.構(gòu)建要素健全、功能完善、協(xié)調(diào)互動(dòng)的創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體體系。首先，切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起“決定作用”，是要提高市場(chǎng)發(fā)揮作用的份量，減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，推動(dòng)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，決不是市場(chǎng)決定一切，更不是否定或弱化政府作用，而是要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，正確運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”。為此，各級(jí)政府必須牢固樹(shù)立以民為本、服務(wù)企業(yè)、方便企業(yè)發(fā)展的思想。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，努力改善政策服務(wù)和執(zhí)法環(huán)境，幫助民營(yíng)科技企業(yè)構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，讓民營(yíng)科技企業(yè)充分分享科研成果。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行科學(xué)度量和預(yù)測(cè)。同時(shí)，依法對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法。

其次，發(fā)揮高校、科研院所作為創(chuàng)新服務(wù)體系的骨干作用。高校是科技教育資源的重要載體，是創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)?？蒲性核莿?chuàng)新體系的重要組成部分，是推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要力量。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，如果運(yùn)行順暢，會(huì)發(fā)揮各自優(yōu)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)雙贏，增強(qiáng)企業(yè)集成創(chuàng)新的能力。陜西應(yīng)充分發(fā)揮高校、科研院所作為創(chuàng)新服務(wù)體系的骨干作用。一是制定人才傾斜政策，由政府牽頭，與企業(yè)聯(lián)手提供優(yōu)越的研發(fā)環(huán)境、生活環(huán)境，吸引高科技人才到民營(yíng)科技企業(yè)從事產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新工作。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和國(guó)有大中型企業(yè)的在職科技人員到民營(yíng)科技企業(yè)工作，或利用業(yè)余時(shí)間去兼職。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和技術(shù)參股興辦民營(yíng)科技企業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)外科技人員和留學(xué)人員來(lái)陜興辦民營(yíng)科技企業(yè)。二是加大培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有技術(shù)人員的科技水平。三是創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步做好產(chǎn)學(xué)研合作。高校、科研院所要依托自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科和研究專長(zhǎng)，主動(dòng)與民營(yíng)科技企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以創(chuàng)新技術(shù)為企業(yè)提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)。陜西高校聯(lián)盟應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，破解民營(yíng)科技企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是在隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸一體化、陜北能源化工基地、西安國(guó)際化大都市建設(shè)等方面的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更好地為民營(yíng)科技企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

再次，發(fā)揮科技中介服務(wù)組織的紐帶作用。一是進(jìn)一步健全科技中介服務(wù)組織的法律法規(guī)建設(shè)。陜西省應(yīng)借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起社會(huì)化科技中介服務(wù)體系，并把科技中介服務(wù)組織的建設(shè)納入法治程序，對(duì)面向市場(chǎng)的科技中介服務(wù)組織，從法律上明確它的地位和作用。進(jìn)一步規(guī)范科技中介市場(chǎng)，制定嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立基本服務(wù)制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)流程，指導(dǎo)科技中介服務(wù)組織拓展服務(wù)功能；探索多樣化服務(wù)形式，為科技中介服務(wù)組織發(fā)展創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是推進(jìn)科技中介服務(wù)組織的體制機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)信息服務(wù)類中介組織按事業(yè)化管理，政府主要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員編制等方面給予大力支持；對(duì)咨詢服務(wù)類科技中介組織，實(shí)行社會(huì)化管理、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)；對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、各類孵化器，按風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)模式運(yùn)營(yíng)；對(duì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，完全按企業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)；對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)化管理、非營(yíng)利化運(yùn)行，突出其社會(huì)公益性，弱化其營(yíng)利性。三是加強(qiáng)科技中介服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。科技中介服務(wù)組織對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，既要求具備廣博的科學(xué)知識(shí)、掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還需要有豐富的中介服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德。為此，各類科技中介服務(wù)組織，要建立有效激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)和留學(xué)歸國(guó)等人才群體資源，不斷壯大科技中介隊(duì)伍；定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)和法律培訓(xùn)，不斷提高中介從業(yè)人員的理論水平、職業(yè)道德和咨詢技能。

最后，要突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。民營(yíng)科技企業(yè)要不斷走向成熟，就必須努力提高自身素質(zhì)，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，在技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)模式等方面不斷創(chuàng)新，才能長(zhǎng)盛不衰，成為行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，才能有更多的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前最主要的，一是民營(yíng)科技企業(yè)自身要加大R&D經(jīng)費(fèi)投入。規(guī)模以上大型企業(yè)要確保R&D經(jīng)費(fèi)投入不低于銷售收入的3%，中小型企業(yè)經(jīng)費(fèi)R&D投入不低于銷售收入的2%。二是按現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，選擇適宜的企業(yè)制度并加以規(guī)范，最大限度地突破家族式管理模式，堅(jiān)定不移地走管理科學(xué)化、社會(huì)化的發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]陜西省科學(xué)技術(shù)信息研究所. 陜西省綜合科技進(jìn)步水平升至全國(guó)第7位[J]. 科技統(tǒng)計(jì)快報(bào)，2015，（1）.

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