摘要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障，關(guān)系社會(huì)公平正義和國(guó)家安全穩(wěn)定。農(nóng)民工權(quán)益平等保障的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)理論作支撐：以人為本思想是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的哲理淵源；經(jīng)濟(jì)人權(quán)觀(guān)念是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的法理基礎(chǔ)；社會(huì)公正理念是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的倫理依據(jù)。目前，制約我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益平等保障有三大因素，即經(jīng)濟(jì)制度缺陷、法律制度沖突和文化制度曲行。新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障在具體路徑上應(yīng)注重提高農(nóng)民工平等觀(guān)念、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、健全相關(guān)法律法規(guī)、建立和發(fā)展工會(huì)組織。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益；平等保障；制度檢討

中圖分類(lèi)號(hào)：F3236文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）12-0077-04

作者簡(jiǎn)介：殷來(lái)賓（1975-），男，河南商城人，信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教學(xué)部講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。在當(dāng)代中國(guó)，公民權(quán)益問(wèn)題無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)弱勢(shì)群體——尤其是農(nóng)民工群體權(quán)益的平等保障更是一個(gè)極具重要性和緊迫性的難點(diǎn)問(wèn)題。為此，當(dāng)前亟需在理論層面上，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界探討在全面深化改革的新時(shí)期如何在法治的路徑下實(shí)現(xiàn)全體公民平等的國(guó)民待遇，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)提供相應(yīng)的學(xué)理支持和專(zhuān)家建議；在實(shí)踐層面上，推動(dòng)法治政府建設(shè)，規(guī)范政府部門(mén)權(quán)力良性運(yùn)作，出臺(tái)政策滿(mǎn)足農(nóng)民工權(quán)益平等保障的實(shí)際需求。喚起社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的關(guān)注，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)指引下消除對(duì)農(nóng)民工群體的誤解、誤讀、誤識(shí)，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的身份轉(zhuǎn)換，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的理論基礎(chǔ)

農(nóng)民工是我國(guó)特殊的制度變遷所帶來(lái)的特殊群體。農(nóng)民工權(quán)益平等保障，說(shuō)到底是對(duì)人的權(quán)益保障。人應(yīng)該成為我們一切行動(dòng)的目的、基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，人的一切活動(dòng)，包括勞動(dòng)場(chǎng)所、工作流程等，都應(yīng)該有安全、舒適的條件，以體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)的尊重。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，農(nóng)民工從事的工作大多是條件艱苦、臟亂差的高危行業(yè)，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)與其應(yīng)享有的平等權(quán)益不相匹配。作為全面建成小康社會(huì)生力軍的農(nóng)民工在成為我國(guó)工人階級(jí)的主要力量的同時(shí)，卻是權(quán)益平等保障的“邊緣人”，在權(quán)益平等保障上是典型的社會(huì)弱勢(shì)群體，也是一個(gè)飽受社會(huì)詬病的群體，其權(quán)益經(jīng)常受到嚴(yán)重侵犯。

1以人為本思想是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的哲理淵源。從權(quán)益保障角度上講，以人為本就是以人的需要作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心理念，其基本要求是：一切行動(dòng)都要以人本身及其需要為準(zhǔn)則，所有的法律制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)管理制度等制度安排及保障、醫(yī)療、消費(fèi)、生產(chǎn)等行動(dòng)都應(yīng)當(dāng)把滿(mǎn)足人的現(xiàn)實(shí)需求作為首要目標(biāo)。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，人們的權(quán)益需求層次和保障方式應(yīng)是不同的，但權(quán)益保障是有規(guī)律的，那就是隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的權(quán)益平等保障需求逐步提高。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人類(lèi)在滿(mǎn)足基本需求——溫飽需求之后，必然關(guān)注更高層次需求——權(quán)益平等保障，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人權(quán)保障史就是很好的佐證，“許多人都準(zhǔn)備接受較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和較差的經(jīng)濟(jì)效率，以換取更舒適的城市、更好的自然環(huán)境保護(hù)、更少的個(gè)人和階層歧視?！盵1]事實(shí)上，目前我國(guó)農(nóng)民工的需要，大多屬于低層次的生存需要，但隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)相互需要的增強(qiáng)，尊重、友誼、關(guān)愛(ài)等高層次的需要將越來(lái)越多。在這種情況下，政府應(yīng)按人的需要層次加以引導(dǎo)，形成全社會(huì)尊重農(nóng)民工勞動(dòng)、農(nóng)民工權(quán)益獲得平等保障的社會(huì)氛圍，以改善、消解勞資之間的緊張關(guān)系，逐步建立和諧人際關(guān)系秩序。

2經(jīng)濟(jì)人權(quán)觀(guān)念是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的法理基礎(chǔ)。所謂經(jīng)濟(jì)人權(quán)，主要包括：生存權(quán)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)、共同財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與創(chuàng)造財(cái)富并獲得相應(yīng)收益權(quán)，即每個(gè)社會(huì)成員都有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利，每個(gè)人在理論上都有遷徙自由。[2]國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，每個(gè)人不僅應(yīng)有社會(huì)和文化權(quán)利的保障，還應(yīng)有經(jīng)濟(jì)人權(quán)保障，這對(duì)國(guó)家和地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。從理論上講，每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人權(quán)的受益者，但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，其更多地體現(xiàn)為弱者的權(quán)利。因?yàn)椋跽吒狈Πl(fā)展所需要的條件和能力，對(duì)國(guó)家的信賴(lài)程度更深。我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，并在憲法和其他基本法律及具體規(guī)章上為弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)人權(quán)提供法律保障。如近年來(lái)，農(nóng)民工住房問(wèn)題已成為城市的重要社會(huì)問(wèn)題之一，居住權(quán)是一項(xiàng)基本的經(jīng)濟(jì)人權(quán)，我國(guó)政府正在采取經(jīng)濟(jì)適用房、保障房等政策滿(mǎn)足農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的居住權(quán)。

3社會(huì)公正理念是農(nóng)民工權(quán)益平等保障的倫理依據(jù)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，在社會(huì)治理理念上就應(yīng)堅(jiān)持公平正義。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市，形成大量的“農(nóng)民工”。但受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工的權(quán)益沒(méi)有得到有效的保護(hù)，這嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平與公正。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，對(duì)弱勢(shì)群體——農(nóng)民工權(quán)益給予特別保護(hù)就顯得尤為重要，當(dāng)然，農(nóng)民工權(quán)益平等保障不能犧牲其他群體的正當(dāng)權(quán)益，這就要求政府制定一個(gè)公正的準(zhǔn)則。社會(huì)公正的核心是制度公正。公正的制度應(yīng)該是一種公共規(guī)則，是全體社會(huì)成員公共意志的表達(dá)，是以社會(huì)各階層的每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)享有平等權(quán)利和履行平等義務(wù)為對(duì)應(yīng)的平等權(quán)義觀(guān)的公正原則。筆者認(rèn)為，目前與農(nóng)民工權(quán)益平等保障密切相關(guān)的醫(yī)療保障制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、遷徙自由制度等社會(huì)制度體系未能較好體現(xiàn)社會(huì)公正理念的正義原則。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的現(xiàn)行制度之檢討

社會(huì)制度是關(guān)于特定社會(huì)群體、社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)的一套行為規(guī)則，它體現(xiàn)了社會(huì)生活中人們的行為模式和社會(huì)關(guān)系模式。我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)民工社會(huì)身份地位不夠明確，因此，還沒(méi)有形成成型的關(guān)于農(nóng)民工的行為模式和社會(huì)關(guān)系模式，即存在著與農(nóng)民工相關(guān)的“制度困境”。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)民工權(quán)益平等保障面臨的制度困境主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度缺陷、法律制度沖突和文化制度曲行三個(gè)方面。

1經(jīng)濟(jì)制度缺陷是影響農(nóng)民工權(quán)益平等保障的根本原因。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度做支撐，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中農(nóng)民工權(quán)益平等保障相比其他社會(huì)階層的差別化，從根本上說(shuō)是由經(jīng)濟(jì)制度設(shè)置的不合理，也就是經(jīng)濟(jì)制度缺陷造成的。黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革開(kāi)放的沖鋒號(hào)，分田到戶(hù)的聯(lián)產(chǎn)家庭承包責(zé)任制的推行，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的熱情，大量農(nóng)民背井離鄉(xiāng)走向城市掘金，實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想。在改革開(kāi)放破冰前夕，我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為282∶479∶239，而到了改革攻堅(jiān)時(shí)期的2009年，我國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比為103∶463∶434，[3]大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)從事第三產(chǎn)業(yè)。從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例數(shù)據(jù)變遷具有深遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義，正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯分析的那樣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這種成功轉(zhuǎn)型已被西方發(fā)達(dá)國(guó)家所證實(shí)，是發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡的必經(jīng)之路，也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，屬于社會(huì)發(fā)展的正常規(guī)律。但在建國(guó)初期由于受前蘇聯(lián)的影響，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)上實(shí)行高度集中的城鄉(xiāng)二元計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口管理機(jī)制各不相同，形成城鄉(xiāng)公民二元的權(quán)益保障系統(tǒng)。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民雖進(jìn)城務(wù)工但依附于土地的農(nóng)民身份并沒(méi)有隨之改變，這就是農(nóng)民工權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)平等保障的問(wèn)題根源。

2法律制度沖突是影響農(nóng)民工權(quán)益平等保障的主要原因。目前，我國(guó)法律制度設(shè)置中存在著一些具體法律制度之間相互摩擦、矛盾和沖突的現(xiàn)象。在具體的法律制度執(zhí)行中，對(duì)于同一行為某些法律制度給予鼓勵(lì)，而另一些法律制度則加以限制。這種法律制度上的沖突將造成農(nóng)民工無(wú)所適從，法律制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的整體功能。我們以北京和上海兩市關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的專(zhuān)門(mén)規(guī)定為例進(jìn)行比對(duì)。北京市制定了《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，該辦法規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)有兩大特點(diǎn)：一是保大病，在重大疾病方面農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工享受待遇是一樣的，應(yīng)保盡保，但一般疾病的門(mén)診診斷費(fèi)不納入保障范圍；二是保當(dāng)期，在京務(wù)工的農(nóng)民工在京工作期間患重大疾病可享受該《辦法》規(guī)定的醫(yī)療保障，換而言之，在京務(wù)工的農(nóng)民工離京之后則不享受該《辦法》規(guī)定的醫(yī)療保障。上海市推出了《外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，其涉及保險(xiǎn)類(lèi)別大致包括三種：工傷、住院醫(yī)療、老年補(bǔ)貼。該《辦法》最大的亮點(diǎn)是具有綜合性，其明確規(guī)定在滬農(nóng)民工工作到一定年限可以領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。[4]從北京、上海兩市制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)制度具體規(guī)定中可以看出，農(nóng)民工享有的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種并不完整，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、辦法各不相同，存在一定程度混亂狀況。而農(nóng)民工是個(gè)高流動(dòng)的群體，如何有效地銜接流動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)保障關(guān)系，顯然是個(gè)非常突出的問(wèn)題。

3文化制度曲行是影響農(nóng)民工權(quán)益平等保障的重要原因。我國(guó)傳統(tǒng)文化深受儒家禮教思想的影響，儒家禮教思想強(qiáng)調(diào)人的尊卑貴賤，等級(jí)色彩非常濃厚。在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中處于底層的中國(guó)農(nóng)民深受傳統(tǒng)文化等級(jí)觀(guān)念的影響，權(quán)益平等保障觀(guān)念嚴(yán)重缺失，在其合法平等權(quán)益遭受侵害時(shí)往往忍氣吞聲。而在社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中處于中上層的城市居民，由于接受了現(xiàn)代先進(jìn)思想教育，尤其多次普法教育，平等觀(guān)念深入心中。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，雖實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換，但思想觀(guān)念并沒(méi)有隨之更新。在現(xiàn)實(shí)生活中因等級(jí)差異無(wú)處不在，身份歧視也就不可避免地隨時(shí)發(fā)生。這種文化制度的曲行是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的巨大障礙，也是制約農(nóng)民工權(quán)益平等保障的思想觀(guān)念原因。

三、農(nóng)民工權(quán)益平等保障的實(shí)現(xiàn)路徑

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民工作為整體是必然要通過(guò)城市化向市民轉(zhuǎn)變的。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障不是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)是一項(xiàng)長(zhǎng)治久安的治國(guó)方略。要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就必須解決涉及農(nóng)民工權(quán)益平等保障的一系列問(wèn)題。

1提高農(nóng)民工平等觀(guān)念是實(shí)現(xiàn)其權(quán)益平等保障的文化動(dòng)因。既然權(quán)益平等保障實(shí)現(xiàn)程度離不開(kāi)權(quán)益主體的主觀(guān)評(píng)價(jià)，那么實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障就不是立法、執(zhí)法和司法的孤立過(guò)程，而是包括權(quán)益平等觀(guān)念教育的復(fù)雜系統(tǒng)工程。農(nóng)民工權(quán)益平等保障需要特定類(lèi)型的文化作為根基，這種類(lèi)型文化的特點(diǎn)是農(nóng)民工有強(qiáng)烈的權(quán)益平等觀(guān)念，在權(quán)益平等保障立法、執(zhí)法、司法的過(guò)程中能夠廣泛地參與。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障，其實(shí)質(zhì)是法律文化問(wèn)題。形成普遍良好的權(quán)益機(jī)制不僅需要個(gè)人具有強(qiáng)烈的權(quán)益觀(guān)念，還需要各自獨(dú)立的個(gè)人之間存在一定的權(quán)益共識(shí)。這種權(quán)益共識(shí)建立在一種共同的文化和道德認(rèn)知基礎(chǔ)上。一個(gè)只有權(quán)益者本人認(rèn)同的權(quán)益顯然是沒(méi)有任何效力的。[5]農(nóng)民工權(quán)益平等保障的推定是一種社會(huì)和公共的判斷。社會(huì)不是個(gè)人的簡(jiǎn)單集合，而是觀(guān)念的共同體。沒(méi)有共同的政治觀(guān)念、法律觀(guān)念和倫理觀(guān)念，任何社會(huì)都不可能存在。當(dāng)代中國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、文化都得到了很大發(fā)展，但農(nóng)民工權(quán)益受侵害的事件卻頻繁發(fā)生，這說(shuō)明現(xiàn)代文明還沒(méi)有建立，農(nóng)民工的平等觀(guān)念還不是很強(qiáng)，這更需要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行平等觀(guān)念教育。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)普法教育，提高農(nóng)民工現(xiàn)代法制觀(guān)念，樹(shù)立人人平等思想，才能促進(jìn)農(nóng)民工在權(quán)益平等保障觀(guān)念上的文化認(rèn)同?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為農(nóng)民工參與立法提供了機(jī)會(huì)，我國(guó)許多涉及農(nóng)民工權(quán)益保障的法律在起草過(guò)程中均將草案公布于眾，農(nóng)民工可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等多種形式發(fā)表意見(jiàn)和建議，這即是一種較好的提高農(nóng)民工平等觀(guān)念的教育方式。

2推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的制度動(dòng)因?！跋鞘信c農(nóng)村之間的對(duì)立是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件之一”，“通過(guò)消除舊的分工，通過(guò)產(chǎn)業(yè)教育、交換工種，所有人享受大家創(chuàng)造帶來(lái)的福利，通過(guò)城鄉(xiāng)融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！瘪R克思關(guān)于“城鄉(xiāng)融合”的經(jīng)典理論是對(duì)我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的有力支持。社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)是否公平、科學(xué)是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，公平正義是社會(huì)保障制度的本質(zhì)要求，作為體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的社會(huì)保障制度在資源配置與人文關(guān)懷方面必須向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜。現(xiàn)行的社會(huì)保障制度在保障對(duì)象、保障范圍方面因城鄉(xiāng)公民身份不同而實(shí)施不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，有違公平正義。在全面深化改革精神指引下，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、建立無(wú)差別的社會(huì)保障制度首要任務(wù)就是破除身份障礙的藩籬，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程是農(nóng)民工階層發(fā)展的一個(gè)重要途徑，有助于農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)換，有助于農(nóng)民階層向市民階層轉(zhuǎn)換。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵之一就是加快戶(hù)籍制度改革的步伐，而當(dāng)前，戶(hù)籍制度改革正向縱深推進(jìn)，加之我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，勢(shì)必增加更多的就業(yè)崗位，吸引大量的農(nóng)民工合理有序地向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，這些均實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化的良性互動(dòng)。無(wú)疑，這為我國(guó)建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障提供了可行條件。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化提供了可行的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施城鄉(xiāng)有別的二元經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致市民和農(nóng)民在收入水平上存在較大的差距，體現(xiàn)在社會(huì)保障上就是城鄉(xiāng)居民在繳納保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上的差別，二元的社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重大障礙?，F(xiàn)階段，我國(guó)中西部省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，農(nóng)民和農(nóng)民工的收入顯著提高。隨著農(nóng)民和農(nóng)民工收入的提高，城鄉(xiāng)居民收入差距將不斷縮小，農(nóng)民和農(nóng)民工有實(shí)力參與現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)，所享受的保障待遇將和城鎮(zhèn)居民達(dá)到平衡。[6]

3健全相關(guān)法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的法治動(dòng)因。人民群眾是依法治國(guó)的主體和力量源泉。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各責(zé)任主體通力合作，尤其立法、執(zhí)法、司法等部門(mén)要多管齊下。

在立法方面，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的弱勢(shì)群體平等權(quán)保障法案。公民的平等權(quán)保障由憲法給予確認(rèn)，但我國(guó)沒(méi)有建立憲法法院，公民平等權(quán)遭受侵犯不能提起憲法訴訟，所以，憲法有關(guān)公民基本人權(quán)的規(guī)定實(shí)際處于真空狀態(tài)?，F(xiàn)行憲法雖然明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民法律面前人人平等”，但就公民平等權(quán)保障主體、機(jī)構(gòu)、程序及侵犯平等權(quán)的責(zé)任等卻沒(méi)有具體規(guī)定，因此需要制定一部農(nóng)民工權(quán)益平等保障特別法律，使憲法規(guī)定的基本權(quán)利與平等權(quán)保障落到實(shí)處。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障在立法方面首要的任務(wù)是健全完善法律援助制度。一是修改完善《民事訴訟法》中與現(xiàn)代法律援助制度精神不相符的規(guī)定，針對(duì)農(nóng)民工群體經(jīng)濟(jì)條件現(xiàn)狀，建議人民法院在受理農(nóng)民工侵權(quán)案件時(shí)緩收訴訟費(fèi)，訴訟費(fèi)用的承擔(dān)根據(jù)案件審結(jié)結(jié)果再?zèng)Q定；二是修改完善《勞動(dòng)仲裁法》的相關(guān)規(guī)定，建議將現(xiàn)行《勞動(dòng)仲裁法》規(guī)定的案件審理時(shí)效由60日改為30日，縮短審理時(shí)效，提高仲裁效率。

在執(zhí)法方面，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高勞動(dòng)執(zhí)法實(shí)效性。參照西方國(guó)家勞動(dòng)執(zhí)法體制，建議在現(xiàn)有警種中增加勞動(dòng)執(zhí)法警察，配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)用工單位的勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)管。為保障農(nóng)民工平等權(quán)，首先，要保障農(nóng)民工生產(chǎn)安全權(quán)，執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格檢查用工單位生產(chǎn)勞動(dòng)條件、場(chǎng)所是否符合《安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，不符合的決不能開(kāi)工生產(chǎn)，需要整改的待整改驗(yàn)收合格后方可復(fù)工生產(chǎn)；其次，要保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格檢查用工單位是否遵守《勞動(dòng)法》規(guī)定的男女平等、同工同酬，杜絕同一工種報(bào)酬男女有別、同工不同酬的現(xiàn)象，同時(shí)，檢查督促用工單位依據(jù)勞動(dòng)合同簽訂的付酬辦法按時(shí)、足額發(fā)放工資，杜絕工資拖欠；再次，要保障農(nóng)民工休息權(quán)，依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，用工單位每周要求農(nóng)民工工作時(shí)限不得超過(guò)44小時(shí)，執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格檢查、隨時(shí)抽查農(nóng)民工每周工作時(shí)間，督促用工單位按規(guī)定對(duì)超時(shí)工作的農(nóng)民工支付加班報(bào)酬；最后，要保障農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)權(quán)，接受職業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)民工提高自身技能的現(xiàn)實(shí)需要，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，執(zhí)法部門(mén)要對(duì)用工單位農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕不經(jīng)培訓(xùn)就上崗、先上崗后培訓(xùn)的現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的時(shí)數(shù)、過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，嚴(yán)防假培訓(xùn)。

在司法方面，革新司法理念，簡(jiǎn)化訴訟環(huán)節(jié)，積極主動(dòng)為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。建議基層法院成立巡回法庭，到農(nóng)民工較集中的地方巡回辦案，改變法院常規(guī)工作時(shí)間，利用晚上、周末休息時(shí)間審理農(nóng)民工侵權(quán)案件，如此既方便了農(nóng)民工 ，又有利于宣傳法制、提高普法實(shí)效。為提高農(nóng)民工維權(quán)積極性，對(duì)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬和請(qǐng)求工傷賠償?shù)陌讣辉賹彶槠浣?jīng)濟(jì)困難條件，一律無(wú)償提供法律援助。此項(xiàng)建議放寬了農(nóng)民工獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難條件，農(nóng)民工的法律援助案件數(shù)量將會(huì)相應(yīng)增加，地方政府按原有規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)所核撥的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)也將出現(xiàn)較大的缺口，可能使這項(xiàng)規(guī)定難于落實(shí)。為了解決這一問(wèn)題，建議中央財(cái)政和省市財(cái)政適當(dāng)增加基層法院辦案經(jīng)費(fèi)，或建立國(guó)家層面的農(nóng)民工法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金，解決基層法院因業(yè)務(wù)量增加而辦案經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

4健全和發(fā)展工會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益平等保障的政治動(dòng)因。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)平等保障，除了農(nóng)民工社會(huì)地位弱勢(shì)以外，還與農(nóng)民工缺乏團(tuán)結(jié)互助的組織密切相關(guān)。為了幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)權(quán)益平等保障，應(yīng)吸收農(nóng)民工參加到工會(huì)組織中來(lái)，從組織上幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)權(quán)益平等保障。工會(huì)是工人階層的維權(quán)組織，黨和政府高度重視工會(huì)組織建設(shè)，早在2003年，全國(guó)總工會(huì)第十四次代表大會(huì)就已明確，我國(guó)非公有經(jīng)濟(jì)單位的工會(huì)工作將成為中國(guó)工會(huì)的重中之重；工會(huì)的職能應(yīng)充分體現(xiàn)為其經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)功能，即充分利用工人階層當(dāng)家作主的政治優(yōu)勢(shì)，由傳統(tǒng)的政治附屬回歸到經(jīng)濟(jì)利益代言人上，代表整個(gè)工人階層在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與資方就工資、就業(yè)條件等經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行談判、協(xié)商，從而成為工人階層合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)爭(zhēng)取者、維護(hù)者。[7]全國(guó)總工會(huì)十四大根據(jù)《工會(huì)法》修改了工會(huì)章程，確定“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職能”。在工會(huì)新章程精神指引下，地方各級(jí)工會(huì)要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，改變傳統(tǒng)思維方式，變被動(dòng)維權(quán)為主動(dòng)維權(quán)，送法上門(mén)，主動(dòng)與勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)聯(lián)系，在農(nóng)民工較多的用工單位督促成立工會(huì)組織，農(nóng)民工較少的用工單位建立工會(huì)組織聯(lián)合體，以組織優(yōu)勢(shì)幫助農(nóng)民工維權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的平等保障。

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