摘要：穩(wěn)態(tài)式城鎮(zhèn)化需要協(xié)同推進進城農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)演進、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)之間存在協(xié)同統(tǒng)一性，產(chǎn)業(yè)升級不會必然造成農(nóng)民工失業(yè)。協(xié)同推進進城農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要構(gòu)建基于主體間不完全信息動態(tài)博弈的DLM治理機制，即以大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機制、以利益公平分配為導(dǎo)向的動力機制、以交互影響為主體的動態(tài)學(xué)習(xí)機制。為提高協(xié)同治理成效，應(yīng)加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，開展前置性技能培訓(xùn)，完善城市經(jīng)營管理體系和農(nóng)民工工資發(fā)放制度再設(shè)計等。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)演進；穩(wěn)態(tài)城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；就業(yè)轉(zhuǎn)型；協(xié)同治理機制

中圖分類號：F3236文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2015）12-0070-04

基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“產(chǎn)城融合視閾下穩(wěn)步城鎮(zhèn)化與進城農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同機制研究”（13AJY008）；天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目“國際協(xié)同創(chuàng)新支撐天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”（14ZLZLZF00065）。

作者簡介：劉洪銀（1968-），男，山東昌邑人，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：人力資源經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。引言

改革開放以來，我國走的是一條快速城鎮(zhèn)化道路。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)超前于工業(yè)化發(fā)展，出現(xiàn)“鬼城”“空城”等城鎮(zhèn)化病。事實表明，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化不可持續(xù)，城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)城互促和產(chǎn)城融合，需要從“大躍進”式城鎮(zhèn)化向穩(wěn)態(tài)式城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)變需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級與進城農(nóng)民工就業(yè)狀況息息相關(guān)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中進城打工的農(nóng)民工作轉(zhuǎn)換頻繁，勞動條件簡陋，工資收入水平低下且欠薪現(xiàn)象嚴重，勞動權(quán)益普遍受到侵害。進城農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量狀況抑制著城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，也影響城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)步城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的推動。

學(xué)界對城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系尤其是城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響進行了廣泛研究，觀點包括：城市化發(fā)展會促進產(chǎn)業(yè)分工及重組，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素集聚（Michael等，2012）。[1]城鎮(zhèn)化通過影響科技創(chuàng)新活動間接地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Carlino等，2007；Kolko，2010），[2][3]能夠推動工業(yè)發(fā)展向集約經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變（辜勝阻等，2012a），[4]推動產(chǎn)業(yè)（包括縣域產(chǎn)業(yè)）升級（王振華，2014）。[5]中國將進入城鎮(zhèn)化主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展中期（毛豐付等，2012）。[6]但如果城鎮(zhèn)化發(fā)展脫離產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律而快速推進將導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩（劉航等，2014）。[7]產(chǎn)業(yè)演進對城鎮(zhèn)化影響的相關(guān)研究較少，學(xué)者主要關(guān)注房地產(chǎn)過度開發(fā)而導(dǎo)致“空城”現(xiàn)象（朱中一，2011；辜勝阻等，2012b）。[8]

本研究采用理論推演方法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角研究進城農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，探索城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和進城農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進路子，為消除城鎮(zhèn)化病提供理論依據(jù)。

一、產(chǎn)業(yè)演進是進城農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的推動力

1產(chǎn)業(yè)升級是一個技術(shù)擴散和新型產(chǎn)業(yè)形成的過程。產(chǎn)業(yè)升級和勞動力技能提升都不是一蹴而就的，產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)的形成是一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和擴散的過程?？萍汲晒某晒D(zhuǎn)化最初以企業(yè)形式進入市場，新型技術(shù)的高利潤引致其他市場主體對專利權(quán)的有償使用甚至模仿，產(chǎn)業(yè)技術(shù)得以擴散。產(chǎn)業(yè)技術(shù)從擴散到新型產(chǎn)業(yè)形成也是一個不確定性過程，資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的供給狀況影響產(chǎn)業(yè)的順利升級。

2勞動力知識技能提升是一個習(xí)得演進過程。知識技能提升是一個習(xí)得演進過程，短期內(nèi)具有上升剛性，中長期內(nèi)則具有一定彈性。源于人力資源的生物性和時效性，人力資本投資效率受年齡和投資結(jié)構(gòu)影響。青少年時期人力資本投資效率高，中老年后投資效率衰減；所學(xué)知識技能有市場需求并能夠得到及時應(yīng)用，人力資本將得到固化，否則，人力資本時效性會隨時間衰減?！?0后”和“90后”新生代農(nóng)民工知識技能水平和結(jié)構(gòu)具有較強的可塑性，人力資本投資效率高。但源于人力資本的資產(chǎn)專用性，農(nóng)民工知識技能培訓(xùn)必須以產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，脫離產(chǎn)業(yè)需求的預(yù)先技能培訓(xùn)和儲備具有一定的人力資本投資效率風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進為進城農(nóng)民工知識技能培訓(xùn)確定了方向和領(lǐng)域。

3產(chǎn)業(yè)升級與進城農(nóng)民工知識技能提升具有協(xié)同性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程性和勞動力知識技能獲取的習(xí)得性顯示兩者具有協(xié)同性。兩者都離不開政府的政策干預(yù)：政策鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和擴散，確立技術(shù)專利市場交易規(guī)則；同時政府規(guī)劃和組織農(nóng)民工培訓(xùn)。政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，確立中長期內(nèi)農(nóng)民工培訓(xùn)專業(yè)目錄和財政預(yù)算，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)市場需求，逐年調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)升級與進城農(nóng)民工培訓(xùn)。

總之，技術(shù)推動的產(chǎn)業(yè)演進是農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型的推動力，產(chǎn)業(yè)演進的作用效應(yīng)受勞動技能約束。

二、產(chǎn)業(yè)演進與穩(wěn)態(tài)城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)互動

1穩(wěn)態(tài)城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)即協(xié)同推進人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，使城鎮(zhèn)化達到城市功能完善、居民安居樂業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和速度的統(tǒng)一。穩(wěn)態(tài)城鎮(zhèn)化有助于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化不但集聚了產(chǎn)業(yè)升級所需要的資本、土地和勞動力等生產(chǎn)要素，更重要的是穩(wěn)步城鎮(zhèn)化吸納和集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步所依賴的科技人才。科技人才尤其高端人才的集聚是多種因素共同作用的結(jié)果，如子女教育、家屬工作安排、個人職業(yè)發(fā)展前景等。城市優(yōu)質(zhì)的教育資源、教育政策以及醫(yī)療水平、醫(yī)療便利、醫(yī)療保障等是吸引高端人才流動集聚的重要因素。這些城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源供給既是城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展積累的結(jié)果，也依賴于人口城鎮(zhèn)化集聚。穩(wěn)步城鎮(zhèn)化滿足社會公共服務(wù)供給的必要條件，城市公共服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市功能完善吸納科技人才集聚，科技成果的生成、轉(zhuǎn)化和擴散又推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)演進產(chǎn)生了更強的人口集聚能力，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)升級形成良性循環(huán)。

2產(chǎn)業(yè)演進推進城鎮(zhèn)化趨向穩(wěn)態(tài)。城市兼具生產(chǎn)功能和生活功能，其中，生產(chǎn)功能是第一功能，生活功能從屬于生產(chǎn)功能。生產(chǎn)功能體現(xiàn)于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力就業(yè)，生活功能體現(xiàn)在居民居住和生活文化娛樂服務(wù)等。城市吸納力源于城市兼具生產(chǎn)功能和生活功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市勞動力創(chuàng)造了就業(yè)機會，勞動力就業(yè)獲得了城市生存收入。宜居功能吸納外來人口城市集聚，城市定居引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力轉(zhuǎn)變生活方式，提高生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及勞動力就業(yè)成為城市居住生活消費的收入來源。產(chǎn)業(yè)演進以及勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變城市居民的生產(chǎn)方式和生活方式，推進城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)。產(chǎn)業(yè)演進推進城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)流圖見圖1。

如圖1所示，產(chǎn)業(yè)演進從四個方向推進穩(wěn)態(tài)城鎮(zhèn)化。第一，產(chǎn)業(yè)演進通過技術(shù)進步提高了外來人口（如農(nóng)民工）就業(yè)質(zhì)量。一方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步減輕了體力勞動強度，增加了勞動就業(yè)的體面性，勞動者職業(yè)滿意度會提高，工作崗位的穩(wěn)定性提高。另一方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步引導(dǎo)勞動者技能培訓(xùn)，企業(yè)勞動生產(chǎn)率和勞動者收入水平提高；第二，產(chǎn)業(yè)演進通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，減少了城市空間的占用，提高城市土地集約利用率；第三，產(chǎn)業(yè)演進通過低碳節(jié)能技術(shù)的使用改善了城市生態(tài)環(huán)境，增強了城市宜居功能。不但如此，產(chǎn)業(yè)升級后產(chǎn)業(yè)利潤增加，部分增加的利潤以財政收入方式投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共服務(wù)業(yè)和外來人口社會保障，提高了宜居功能；第四，產(chǎn)業(yè)演進通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化直接推進了城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化，政府引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，抑制房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴張和超前發(fā)展，限制兩高一低產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力和勞動力就業(yè)質(zhì)量，完善城市生產(chǎn)生活功能，以此推進城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)。

三、產(chǎn)業(yè)演進、就業(yè)轉(zhuǎn)型與穩(wěn)態(tài)城鎮(zhèn)化協(xié)同治理機制

1治理主體。協(xié)同治理需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場的主體作用，需要行政手段和市場手段的聯(lián)姻。其中，市場手段是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依靠市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行；行政手段則通過制度安排（法律法規(guī)和政策等）維護市場秩序，調(diào)整市場主體的利益分配。協(xié)同治理主體包括主動主體和被動主體。主動主體為中央和城市政府，通過制定產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和市民化政策，從宏觀視角引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程；被動主體為產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民工和其他外來人口，在法規(guī)政策等既定規(guī)則約束下自主決策。對被動主體而言，政府的制度安排界定了其行為的邊界，被動主體只能在制度框架內(nèi)進行經(jīng)濟活動。而主動主體承擔(dān)經(jīng)濟調(diào)控責(zé)任，主導(dǎo)經(jīng)濟運行方向，應(yīng)主動地干預(yù)市場缺陷。

2協(xié)同治理機制構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)演進和城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)協(xié)同治理需要從生產(chǎn)領(lǐng)域和分配領(lǐng)域入手構(gòu)建“一個核心、三個基本點”治理政策。

“一個核心”即以政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)供求結(jié)構(gòu)為核心，如產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抑制房地產(chǎn)業(yè)搶灘城鎮(zhèn)；如圖1產(chǎn)業(yè)演進推進城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)流圖

區(qū)域政策重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，借助物流體系影響產(chǎn)品市場空間?！叭齻€基本點”即以土地政策調(diào)整地方政府與農(nóng)民利益分配，以勞動法規(guī)界定企業(yè)與勞動者收益邊界，以市民化政策調(diào)整城市居民與外來人口的利益分配?！耙粋€核心”目標(biāo)是價值創(chuàng)造，“三個基本點”目標(biāo)是價值分配和收益調(diào)節(jié)。

圍繞“一個核心、三個基本點”構(gòu)建DLM協(xié)同治理機制，如圖2所示。DLM協(xié)同治理機制即決策機制（Decision）、學(xué)習(xí)機制（Learning making）、動力機制（Motivation making）。

如圖2所示，DLM協(xié)同治理模型包括三個部分：第一部分為三個機制：動力機制、決策機制和學(xué)習(xí)機制。三個機制相互作用相互關(guān)聯(lián)。學(xué)習(xí)機制是信息獲取實現(xiàn)科學(xué)決策的手段，決策機制通過信息搜集、

圖2產(chǎn)業(yè)演進與城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)協(xié)同治理機制信息比較和選擇確定目標(biāo)任務(wù)，動力機制為任務(wù)實施和目標(biāo)達成提供驅(qū)動力。學(xué)習(xí)機制為決策機制提供信息，目標(biāo)任務(wù)達成既是決策的導(dǎo)向，也是動力產(chǎn)生的源泉。第二部分為兩類主體間的不完全信息動態(tài)博弈。即中央和地方、市場主體（包括企業(yè)、城市居民、農(nóng)民工和其他外來人口）間的貝葉斯學(xué)習(xí)。這個學(xué)習(xí)方式是行為科學(xué)意義上的學(xué)習(xí)，即對方行為信息的獲取和自身行為的改變。政府與市場主體之間存在信息不完全和信息不對稱情況，兩者真實信息的來源不能通過預(yù)測揣摩，只能通過行為觀察獲取和分析信息進行判斷決策。由于政府和市場主體都是有限理性人，政策目標(biāo)達成需要根據(jù)政策實施效果也就是被動主體對政策作用的行為反應(yīng)進行多次政策修正，兩類主體間的博弈也就反復(fù)發(fā)生。這就形成了動態(tài)貝葉斯博弈。第三部分為目標(biāo)確定。確定政策目標(biāo)是DLM治理機制設(shè)定的基礎(chǔ)。政策目標(biāo)是協(xié)同治理機制作用的出發(fā)點和歸宿。目標(biāo)確定后才能進行政策決策，目標(biāo)達成的期望產(chǎn)生行為激勵。DLM模型三個部分構(gòu)成有機統(tǒng)一的協(xié)同治理機制。

3DLM模型運行。（1）功能定位與目標(biāo)選擇。明確產(chǎn)業(yè)功能定位和城市功能定位，實現(xiàn)產(chǎn)城功能互補。產(chǎn)城功能是以生產(chǎn)功能為主導(dǎo)的生產(chǎn)功能與生活居住功能的統(tǒng)一，不同層級城鎮(zhèn)產(chǎn)城功能定位不同，目標(biāo)選擇不同。小城鎮(zhèn)和縣級市以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納功能。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資本積累和就業(yè)創(chuàng)造為目標(biāo)，以地方財力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；地級市以現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展帶動城市公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善城市生產(chǎn)、生活和社會功能。地級市產(chǎn)城發(fā)展以生產(chǎn)與生活功能融合為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)升級和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)型帶動居民生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變；直轄市重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與周邊城市群形成輻射帶動的產(chǎn)業(yè)布局。直轄市政府引導(dǎo)產(chǎn)城資源應(yīng)由虹吸效應(yīng)向外溢效應(yīng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)城功能需要一定疏解，以帶動城市群或經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能完善。

（2）以大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析進行科學(xué)決策。產(chǎn)城政策制定不應(yīng)受利益集團游說影響，構(gòu)建科學(xué)決策機制就要搜集能夠反映客觀現(xiàn)實的信息，運用科學(xué)統(tǒng)計方法進行分析，從中發(fā)現(xiàn)問題所在。產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和城市化政策等的制定都需要從宏觀經(jīng)濟指標(biāo)或典型案例分析中發(fā)現(xiàn)政策著力點，政策經(jīng)濟數(shù)據(jù)需要對目標(biāo)群體進行全國普查或抽樣調(diào)查，案例選擇與分析也從大范圍調(diào)查中確定其代表性問題。

（3）以利益的公平分配生成持久動力。動力機制產(chǎn)生于主體對利益獲取的預(yù)期，利益的實現(xiàn)會強化這個動機。主體間利益的公平分配能夠生成持久動力機制。產(chǎn)業(yè)政策需要調(diào)整企業(yè)經(jīng)營成本和收入，增大利潤空間，產(chǎn)生激勵效果。市民化政策需要在不改變原有居民收益情況下，增加外來人口如農(nóng)民工公共福利和公共服務(wù)水平，改善外來人口的就業(yè)狀態(tài)，才能吸納外來人口進入城鎮(zhèn)就業(yè)和居住生活。土地政策應(yīng)調(diào)整地方政府、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間的收益分配，增加農(nóng)民的土地收益，農(nóng)民才有積極性參與城鎮(zhèn)化進程。如農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易，農(nóng)民宅基地及其附屬住房可以流轉(zhuǎn)交易，農(nóng)民能夠?qū)⑼恋刎敭a(chǎn)變現(xiàn)，增強進城生活的經(jīng)濟能力。

（4）以交互影響進行動態(tài)持續(xù)學(xué)習(xí)。 政府決策和行政能力是一個不斷學(xué)習(xí)提高的過程，農(nóng)民工融入城市社會是個文化碰撞、交互影響和融合的過程。政策修正需要評判政策的實施成效，有的放矢地修改政策條款。行為觀察、行為模仿和行為改變需要構(gòu)建交互影響持續(xù)學(xué)習(xí)機制，如地方政府需要學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央政府的政策精神，制定配套性政策；企業(yè)經(jīng)營者需要把握市場信息，確定企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略；進城農(nóng)民工需要學(xué)習(xí)城市文明，通過與城市居民融合居住、參與社區(qū)活動等修正自身行為。

四、結(jié)論與政策建議

穩(wěn)態(tài)式城鎮(zhèn)化既需要產(chǎn)城融合發(fā)展，更需要產(chǎn)業(yè)演進與就業(yè)質(zhì)量提升。產(chǎn)業(yè)升級是一個技術(shù)擴散過程，而技能提升是一個習(xí)得演進過程，產(chǎn)業(yè)演進與就業(yè)增進具有協(xié)同性。穩(wěn)態(tài)式城鎮(zhèn)化通過高端人才集聚推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)演進通過勞動生產(chǎn)率提升推動進城農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型推動城鎮(zhèn)化趨向穩(wěn)態(tài)，三者之間存在協(xié)同性和統(tǒng)一性。協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)演進、就業(yè)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化穩(wěn)態(tài)需要構(gòu)建以中央和城市政府為主動主體，以產(chǎn)業(yè)企業(yè)、外來人口為被動主體的DLM治理機制，即基于主體間不完全信息動態(tài)博弈的以大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機制、以利益公平分配為導(dǎo)向的動力機制、以交互影響為主體的動態(tài)學(xué)習(xí)機制。為提高協(xié)同治理成效，筆者提出如下政策建議：

1加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育壯大城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)需要加快科技成果轉(zhuǎn)化。目前科技成果轉(zhuǎn)化受管理體制和激勵機制約束，成果轉(zhuǎn)化率低。第一，取消省及以下的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化審批，將成果轉(zhuǎn)讓處置權(quán)下放到科研團隊甚至個人，由其自主決定成果轉(zhuǎn)化時機和轉(zhuǎn)化方式。簡化國家基礎(chǔ)研究科技成果轉(zhuǎn)化審批手續(xù)，將基礎(chǔ)應(yīng)用研究科技成果轉(zhuǎn)化審批權(quán)限下放到地方。2014年武漢市出臺了“漢十條”新政，首次下放職務(wù)科技成果處置權(quán)限?？萍疾块T可借鑒武漢市經(jīng)驗，適時向全國范圍推廣。第二，提高科技人才成果轉(zhuǎn)化收益分享比率。將科研團隊或職務(wù)發(fā)明人分享的科技成果轉(zhuǎn)化凈收入比率提高到70%以上直至100%。第三，政策允許科技人才“帶職創(chuàng)業(yè)”。日本等國家允許在職科技人員創(chuàng)辦企業(yè)。我國政策應(yīng)允許高校、科研機構(gòu)從事行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人才（俗稱“雙肩挑”）經(jīng)單位批準后，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)辦合辦企業(yè)并持有股份。

2開展前置性技能培訓(xùn)，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)演進與進城農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型。第一，城市根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定未來5-10年勞動力需求的技能結(jié)構(gòu)，制定勞動力培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)內(nèi)容分為通用性技能和專業(yè)化技能。通用性技能是具有普適性的基本技能，而專業(yè)化技能是所在城市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需掌握的技能。以產(chǎn)業(yè)需要為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)可以提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)化效率，調(diào)動進城農(nóng)民工參訓(xùn)積極性。第二，持續(xù)加大進城農(nóng)民工技能培訓(xùn)的財政支持力度。近幾年全球經(jīng)濟萎靡不振，城市財政收入減少，但農(nóng)民工技能培訓(xùn)屬于民生之需，財政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)持續(xù)傾斜。

3完善城市經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)產(chǎn)城高層次融合。穩(wěn)態(tài)式城鎮(zhèn)化需要加強城市經(jīng)營管理，完善城市生產(chǎn)生活服務(wù)功能。第一，建立產(chǎn)城融合發(fā)展動態(tài)評價體系，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期評價城市產(chǎn)城融合發(fā)展?fàn)顩r，確定下期產(chǎn)城融合發(fā)展改革方向和領(lǐng)域。第二，加快城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)城高層次融合。財政擔(dān)保和貼息產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化融資，以新興產(chǎn)業(yè)培育促進產(chǎn)城高層次融合發(fā)展。第三，以共享理念吸納集聚高層次人才，促進城市教育醫(yī)療等服務(wù)質(zhì)量。中小城市樹立“不求所有，但求所用”的人才理念，從周邊大城市吸納高層次人才，提高教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)供給質(zhì)量。

4開展工資發(fā)放制度再設(shè)計和勞動監(jiān)督檢查，杜絕發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題。每到年關(guān)，農(nóng)民工欠薪問題就成為社會關(guān)注的焦點。欠薪頑疾屢治不愈，關(guān)鍵在于農(nóng)民工工資發(fā)放制度和法律缺陷。第一，構(gòu)建地方政府、承建單位和包工頭農(nóng)民工工資發(fā)放連帶責(zé)任制度。雖然國家明令禁止，但項目層層轉(zhuǎn)包、層層拖欠工資行為屢禁不止。政府相關(guān)部門應(yīng)將拖欠農(nóng)民工工資源頭單位納入誠信體系不良記錄，在項目承接、貸款等方面實行一票否決，各級轉(zhuǎn)包和承包單位承擔(dān)農(nóng)民工工資發(fā)放連帶責(zé)任。第二，加強勞動監(jiān)查和違法行為懲處力度。開工前嚴格檢查農(nóng)民工工資保證金繳納情況，未及時結(jié)清農(nóng)民工工資和未足額繳納保證金的施工單位不予發(fā)放開工許可證。第三，追究拖欠農(nóng)民工工資單位主要負責(zé)人刑事責(zé)任，將欠薪行為與非法侵占和盜竊財物等罪行同等入刑。

參考文獻：

[1]Michaels Q Rauch F， Redding SJ. Urbanization and structural transformation[J]. The Quarterly Journal of Economics， 2012， 127 （2）：535-586.

[2]Gerald A. Carlino ， Satyajit Chatterjee， Robert M. Hunt. Urban density and the rate of invention[J]. Journal of Urban Economics， 2007， 61 （3）： 389-419.

[3]Kolko J. Urbanization， agglomeration， and co agglomeration of service industries. Chicago： University of Chicago Press， 2010.

[4]辜勝阻，劉江日. 城鎮(zhèn)化要從“要素驅(qū)動”走向“創(chuàng)新驅(qū)動”[J].人口研究，2012，（3）.

[5]王振華. 城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與縣域經(jīng)濟增長：理論與實證[D].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[6]毛豐付，潘加順.資本深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國城市勞動生產(chǎn)率[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2012，（10）.

[7]劉航，孫早. 城鎮(zhèn)化動因扭曲與制造業(yè)產(chǎn)能過剩[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2014，（11）.

[8]辜勝阻，楊威.反思當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的五種偏向[J].中國人口科學(xué)，2012，（3）.

【責(zé)任編輯：孫巍】