趙秀池

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記確實(shí)為征收房產(chǎn)稅打下了基礎(chǔ)，但是它不應(yīng)成為征收房產(chǎn)稅的理由。

新年伊始，有很多新法新規(guī)要實(shí)行，其中3月1日即將實(shí)施的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（下稱《條例》）令人期待。

從整體上來(lái)看，《條例》的實(shí)施，主要作用在于保護(hù)產(chǎn)權(quán)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，讓市場(chǎng)運(yùn)行更加有效，宏觀調(diào)控更有的放矢，使我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的法制環(huán)境越來(lái)越完善，房地產(chǎn)市場(chǎng)也越來(lái)越平穩(wěn)健康發(fā)展。

《條例》第一條就指出了頒布的目的在于：“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益”。因此，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的主要目的在于保護(hù)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，使原來(lái)分散登記的各類不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行整合、聯(lián)網(wǎng)，也提高了政府管理效率和管理水平，方便了群眾。

實(shí)施《條例》的另一個(gè)作用在于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度，使市場(chǎng)機(jī)制能夠更好地發(fā)揮作用，也使未來(lái)的宏觀調(diào)控更有理有據(jù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠起到最優(yōu)資源配置的作用。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用也是需要若干條件的。如果這些條件不具備，便會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。要讓市場(chǎng)有效發(fā)揮配置資源的作用，產(chǎn)權(quán)明確、完全信息是最重要的兩個(gè)市場(chǎng)條件。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，在明確產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，使我們摸清了家底，全面掌握了全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的信息，為房地產(chǎn)市場(chǎng)主體和政府的科學(xué)決策打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免了決策的盲目性，使資源的配置更加有效。

而對(duì)于大眾普遍關(guān)注的房?jī)r(jià)問(wèn)題，《條例》的實(shí)施不會(huì)直接影響房地產(chǎn)的供求關(guān)系，更不會(huì)令房?jī)r(jià)應(yīng)聲而落。因?yàn)榉績(jī)r(jià)是由供求關(guān)系決定的，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施是否對(duì)房?jī)r(jià)造成影響，取決于該條例是否對(duì)房地產(chǎn)供求關(guān)系造成影響。如果有影響，則影響房?jī)r(jià)，否則便不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)造成影響。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施會(huì)對(duì)一些貪腐起到一定的威懾作用，或許會(huì)逼出一些“房叔”、“房姐”的住房，但數(shù)量還是比較少的，各地房?jī)r(jià)的走勢(shì)最終還是取決于當(dāng)?shù)刈》康墓┣箨P(guān)系。

值得一提的是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記確實(shí)為征收房產(chǎn)稅打下了基礎(chǔ)，但是它不應(yīng)成為征收房產(chǎn)稅的理由。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。不容否認(rèn)，合理的稅收制度安排是房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制的一部分，也確實(shí)能夠起到增加財(cái)政收入、調(diào)節(jié)貧富差距、有效調(diào)節(jié)人們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的作用。然而，是否征收房產(chǎn)稅還取決于未來(lái)房地產(chǎn)稅收體系的整體設(shè)計(jì)情況。

有人認(rèn)為，房產(chǎn)稅可以取代限購(gòu)手段，成為抑制房?jī)r(jià)上漲的重要手段。筆者認(rèn)為，房產(chǎn)稅既不能代替限購(gòu)手段，也不能抑制房?jī)r(jià)上漲。在賣方市場(chǎng)中，反而會(huì)成為房?jī)r(jià)上漲的推手。原因在于，在住房供不應(yīng)求的狀態(tài)下，房產(chǎn)稅是可以轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者的，征收房產(chǎn)稅反而會(huì)推高房?jī)r(jià)。因此，房產(chǎn)稅不一定能限制投機(jī)與投資。相反，在樓市低迷時(shí)，征收房產(chǎn)稅對(duì)市場(chǎng)無(wú)異于釜底抽薪，不利于樓市的穩(wěn)定。