王哲

從客觀上來說，汽車限購等行政手段為后續(xù)治堵提供了更多、更有效的緩沖時間和空間，交通管理部門應(yīng)該利用難得的喘息之機，全面長遠(yuǎn)規(guī)劃城市治堵各方面的決策。

深圳小汽車突然限購，一石激起千層浪，輿論一股腦地指責(zé)政府政策制定得不合理、突然襲擊搞得多么不人性化。實際上，用類似的行政手段來暫時緩解“大城市病”的問題，絕不僅僅是深圳一地的事。

據(jù)國際咨詢公司麥肯錫預(yù)測，到2020年，中國將有逾20座城市超過每公里道路250輛機動車的汽車密度門檻。業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，在五年之內(nèi)，全國所有省會城市以及副省級城市都會實施類限購政策。

當(dāng)擁堵、污染成為各大城市“新常態(tài)”的時候，人們應(yīng)該冷靜下來去深入思考，如何“迎接”這種轉(zhuǎn)變。就像一位專家對本刊記者所說的，“從世界角度來看，中國的城市遠(yuǎn)不是人口最多的，更不是車輛最多的，但是交通和環(huán)境問題可能是最嚴(yán)重的。城市的交通管理可以上升為一個哲學(xué)問題，是用我們的智慧去研究解決車與車、人與車、人與人之間的問題。”

政府“突襲”

“現(xiàn)在還能買車嗎？”2014年12月29日18時許，一個普通的周一傍晚，在深圳香蜜湖的汽車交易市場擠滿了焦急的待購者，還有很多正在趕往這里的市民，大家關(guān)心的是同一個問題。汽車銷售人員有些懵，紛紛表示抓緊時間的話還可以買。可是過了不一會兒，由交警、市場監(jiān)督管理局等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊趕到現(xiàn)場，將4S店封鎖并清場，禁止汽車交易。

深圳市政府當(dāng)天17時40分突然舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實行小汽車增量調(diào)控管理的通告》，拋出“限購令”，同時公布“限外”方案。由此，深圳成為繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，第八個實施汽車限購的城市。

“深圳速度”的背后

“這樣突然限購太粗暴了，說好的不搞突然襲擊，逗我們玩呢？‘政府式辟謠’毫無信用可言嗎？”這是深圳市民楊健向本刊記者的吐槽，政府“言而無信”讓他出離憤怒。他的妻子剛懷孕不久，為了將來接送方便，正籌劃著趁春節(jié)前各大經(jīng)銷商密集促銷時買車。一兩個月的時間里，楊健幾乎逛遍了所有深圳4S店。當(dāng)他在幾個車型之間猶豫不決等待最合適時機出手時，限購的“噩耗”突然天降。

楊健的憤怒源于此前深圳市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和深圳市交管部門負(fù)責(zé)人的多次表態(tài)：深圳將以市場手段治堵，不會采取行政手段限購。尤其讓人啼笑皆非的是，楊健清晰地記得有當(dāng)?shù)孛襟w報道，去年5月，深圳某別克經(jīng)銷商宣傳限牌被舉報，深圳警方調(diào)查后以“散布謠言和擾亂公共秩序”的名義將該店一名臨時工拘留三天……

記者了解到，以往別的城市宣布限購，都給予市民短暫時間作為緩沖期，而這期間搶購者會將所有汽車4S店擠得爆滿。消費者不再精挑細(xì)選，討價還價，而是有車就買，4S店坐地起價、黃牛加價轉(zhuǎn)讓的事情層出不窮，幾個小時的汽車銷售量就能趕上正常一兩個月的銷量。而深圳限購做得更加“徹底”，體現(xiàn)了汽車限購的“深圳速度”。

目前，恐慌情緒已經(jīng)蔓延到很多限購呼聲較高的城市，一有風(fēng)吹草動，這些城市的消費者就會神經(jīng)緊張，唯恐限購像深圳這樣突如其來，從而放棄其他消費，突擊選車購車。太原最近的搶購風(fēng)波即源于此。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，鄭州、成都、重慶、青島、武漢等城市道路交通擁堵狀況不容樂觀，近期均存在探討實施汽車限購政策的可能性。

閃電式限購將越來越多

從限購策略執(zhí)行的背景來看，深圳市政府顯然也有其“苦衷”。面對輿論的一片質(zhì)疑之聲，深圳市政府做出了這樣的回應(yīng)與解釋：對小汽車進行增量調(diào)控是一項高度敏感的舉措，涉及面廣、影響大，若提前向社會公開，極可能引發(fā)小汽車集中搶購，既造成車輛劇增、增加交通擁堵，又引發(fā)社會不穩(wěn)定因素，使限購政策的實施效果大打折扣。因此，權(quán)衡了多方得失和其他城市的經(jīng)驗教訓(xùn)，做出了這樣的突擊決定，以期將負(fù)面影響降到最低。

本刊記者進一步了解到，之所以深圳市“出爾反爾”，還有一個原因是去年曾經(jīng)探索過的實行以征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費為主要經(jīng)濟手段的調(diào)控措施行不通。按照該方案，一輛私家車除了停車費，每小時還要多交10元或12元。深圳市政府此前曾先后召開兩次聽證會，但大部分聽證代表不贊同。近期本刊記者也特別注意到，國家有關(guān)部門下發(fā)的有關(guān)文件指出，對未列入國家、省兩級目錄管理的行政事業(yè)性收費，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。這對于其他試圖以調(diào)節(jié)停車費用等經(jīng)濟手段治堵的城市來說，也是一個警示。

“在應(yīng)對汽車社會大爆發(fā)時，我們的大城市既缺乏頂層設(shè)計，又缺乏現(xiàn)代化、市場化的治理能力。在城市規(guī)劃滯后、路網(wǎng)建設(shè)跟不上需要的情況下，當(dāng)堵和污的負(fù)面效應(yīng)疊加而至，用最簡單易行的行政手段限購、限行貌似不可避免?！眹倚姓W(xué)院的竹立家教授指出，目前立法法修正案草案并沒有真正獲得通過，有交通和環(huán)境等城市管理方面壓力的地方政府很可能會集中出臺一些限購和限行政策。

有關(guān)專家更認(rèn)為，隨著限購城市越來越多，地方政府使用的行政手段會越來越閃電化，這是邊際效應(yīng)的遞減使然。為了防止提前購車或囤積車號的行為帶來的負(fù)面影響，地方政府往往寧可冒著被人指責(zé)為“背信棄義”的風(fēng)險也要突擊發(fā)布相關(guān)政策。

行業(yè)蕭條

1月20日，大寒節(jié)氣，也是進入臘月的第一天，汽車行業(yè)此時原本應(yīng)該是春節(jié)前銷售旺季，但深圳汽車4S店的交易廳卻都是門可羅雀，寒意逼人。

“以往元旦到春節(jié)前都是汽車銷售的旺季。今年一夜之間就進入了寒冬，甚至來閑逛的人都沒了。”有銷售人員向本刊記者抱怨道，“別的城市限購，至少都給一段緩沖期，這期間至少能換回一兩個月的銷量，我們也還有時間來調(diào)整自己的經(jīng)營方向以減少虧損，深圳這種做法真是讓人措手不及，對企業(yè)傷害太大了?！?/p>

“限購后肯定養(yǎng)不活現(xiàn)在這個行業(yè)里的人，行業(yè)內(nèi)部將重新洗牌，這不是寒冬來了，而是一場雪崩，根本沒有時間去應(yīng)對?！鄙钲谝患移嚧砩痰呢?fù)責(zé)人接受本刊記者采訪時情緒非常低落。

在外界對深圳限購口誅筆伐的同時，記者注意到，在深圳限購令出臺后，中國汽車工業(yè)協(xié)會第一時間在其官方網(wǎng)站頭條位置發(fā)布題為《反對深圳市政府實行汽車限購政策》的文章，指出地方政府應(yīng)該借鑒發(fā)達國家采取經(jīng)濟手段治理擁堵經(jīng)驗，科學(xué)選擇限行措施；進一步鼓勵舊車報廢，推進以舊換新，做好黃標(biāo)車的淘汰工作；重新構(gòu)建適應(yīng)汽車社會的城市道路規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，加強交通管理、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

此前，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華接受本刊記者采訪時，曾隱晦地表達過對地方政府汽車限購措施的質(zhì)疑。而作為具有政府背景的協(xié)會組織，中汽協(xié)這次公開強硬地對地方政府的汽車限購政策表示不滿，超乎了業(yè)內(nèi)很多人士的預(yù)料，也從另一方面印證了限購對汽車行業(yè)的巨大沖擊。

喧囂后的反思

“現(xiàn)在已經(jīng)不再是單個城市各自為營的階段，而應(yīng)將交通管理作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，與新型城鎮(zhèn)化相統(tǒng)籌，才能找到正確的方向?！?中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱接受本刊記者采訪時說，高度資源壟斷的超大城市，采取再嚴(yán)厲的限購限行限外措施都不能從根本上解決擁堵問題，而應(yīng)盡早盡快地合理疏散人口，合理配置醫(yī)療、教育、商業(yè)資源，將城市功能區(qū)合理規(guī)劃分布，而二三線城市更不能“邯鄲學(xué)步”，更應(yīng)該充分汲取一線城市的教訓(xùn)，治堵因地制宜。

魏后凱指出，從客觀上來說，限購等行政手段為后續(xù)治堵提供了更多、更有效的緩沖時間和空間，交通管理部門應(yīng)該利用難得的喘息之機，全面長遠(yuǎn)規(guī)劃城市治堵各方面的決策，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及車聯(lián)網(wǎng)、智能公交等科技手段的應(yīng)用。