蔣佳伽 吳迪

自更加常態(tài)化地開(kāi)展“共同預(yù)防”以來(lái)，中山公安與檢察機(jī)關(guān)之間的“走動(dòng)”越來(lái)越頻繁，中山市檢察院多次派員參與審查公安機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部管理制度，查找制度漏洞，提出有針對(duì)性的預(yù)防建議

3月23日，廣東省中山市檢察院應(yīng)邀參加了“2015年中山市公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)會(huì)議”。會(huì)上，中山市檢察院與該市公安局簽訂了《關(guān)于深化預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定在去年檢警共建預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作。

近日，《方圓》記者探訪中山市檢察院與該市公安局發(fā)現(xiàn)，深化預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪工作正在全方位地展開(kāi)，至今，已對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)、駕考、消防、監(jiān)所、治安等民警違法犯罪領(lǐng)域進(jìn)行一對(duì)一的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，“查缺補(bǔ)漏”使涉警職務(wù)犯罪數(shù)量明顯下降。

“工作機(jī)制建立之初，外界與系統(tǒng)內(nèi)部分人員認(rèn)為這只是我們的一次作秀，事實(shí)證明，從建立到深化，中山市公安與檢察機(jī)關(guān)僅用了一年的時(shí)間，對(duì)于每一項(xiàng)制度，每一類(lèi)警種都‘動(dòng)了真格的’。”中山市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)譚培安表示，與檢察院共同預(yù)防深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法用權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控，是涉警職務(wù)犯罪最好的“防腐劑”。

涉警腐敗問(wèn)題仍十分艱巨

中山市檢察院檢察長(zhǎng)葉祥考告訴記者，2009年至2012年，中山市檢察機(jī)關(guān)查處涉警職務(wù)犯罪9件9人，2013年加強(qiáng)檢警共同預(yù)防以來(lái)，僅查處1件1人，沒(méi)有發(fā)生影響惡劣的違法違紀(jì)大要案。

“雖然隊(duì)伍違紀(jì)違法問(wèn)題有了大幅減少，但制度預(yù)防還需要進(jìn)一步規(guī)范健全?！比~祥考認(rèn)為，反觀整個(gè)廣東地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì)依然十分艱巨繁重。

2013年7月以來(lái)，廣東省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“雷霆掃毒”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，汕尾有數(shù)十名民警受到紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查和檢察機(jī)關(guān)偵查。在這之前，有著“禁毒重臣”之稱(chēng)的民警馬偉靈利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂，被移交司法機(jī)關(guān)依法處理。汕尾市公安局副局長(zhǎng)陳宇鏗則因涉嫌將重要毒販取保候?qū)?、收受巨額賄賂被廣東省檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

2014年2月9日，央視又曝光了東莞部分酒店和娛樂(lè)場(chǎng)所涉黃事件，廣東省公安廳會(huì)同東莞市紀(jì)委對(duì)民警失職瀆職問(wèn)題及背后的保護(hù)傘進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，包括東莞市公安局長(zhǎng)和分管治安的副局長(zhǎng)在內(nèi)的36名公安民警依法被查處與問(wèn)責(zé)。

更為嚴(yán)重的是，一些地區(qū)涉警職務(wù)犯罪甚至造成個(gè)別系統(tǒng)“全軍覆沒(méi)”，湛江市車(chē)管所腐敗窩案中，包括該市車(chē)管所原所長(zhǎng)梁志雄在內(nèi)的全所人員皆涉及腐敗問(wèn)題。今年4月，案件的關(guān)鍵人物梁志雄因受賄22.5萬(wàn)元二審被判決有期徒刑10年，湛江市車(chē)管所涉案的其余40余名主考官陸續(xù)上繳紅包總額達(dá)2100萬(wàn)元。

“可以說(shuō)‘黃賭毒’問(wèn)題嚴(yán)重的地方，當(dāng)?shù)毓碴?duì)伍管理肯定存在問(wèn)題；同樣，隊(duì)伍管理、民警出問(wèn)題多的地方，當(dāng)?shù)刂伟惨惨欢〞?huì)有問(wèn)題。我們要從別市出現(xiàn)的這些問(wèn)題上進(jìn)行反思，一定要杜絕類(lèi)似情況的發(fā)生?！弊T培安說(shuō)。

檢警合作不是標(biāo)新立異

葉祥考認(rèn)為，與公安機(jī)關(guān)共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，是應(yīng)對(duì)涉警職務(wù)犯罪嚴(yán)重的辦法之一。公安隊(duì)伍中發(fā)生的職務(wù)犯罪問(wèn)題，不僅損害法治權(quán)威和公信，破壞司法的公正和廉潔，也影響了人民群眾對(duì)黨和政府的信心，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著查處和預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)。

早在2005年11月，公安部紀(jì)委監(jiān)察局和最高人民檢察院瀆檢廳就建立了聯(lián)席會(huì)議制度，該制度規(guī)定雙方根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)和工作特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前的工作形勢(shì)和需要，決定在查辦公安民警刑訊逼供等職務(wù)違法違紀(jì)問(wèn)題方面建立聯(lián)席會(huì)議制度，并在信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作和專(zhuān)題調(diào)研等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。這次聯(lián)席會(huì)議標(biāo)志著公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同合作、共同預(yù)防工作機(jī)制的開(kāi)啟。

2013年8月8日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反瀆部門(mén)與公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度座談會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)。當(dāng)時(shí)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)、306個(gè)地市級(jí)以及半數(shù)以上縣級(jí)公安機(jī)關(guān)均與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，初步形成了覆蓋部、省、市、縣四級(jí)的制度體系。

中山市公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的共同預(yù)防，就是依據(jù)聯(lián)席會(huì)議制度誕生的產(chǎn)物?！昂芏嗳藛?wèn)我，我們檢察機(jī)關(guān)與市公安局的‘共同預(yù)防’是不是標(biāo)新立異，是不是有依據(jù)？首先，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟三大訴訟都有監(jiān)督的職能，那么監(jiān)督公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑事訴訟法的過(guò)程，就是我們履行監(jiān)督職能的過(guò)程。其次，公安部紀(jì)委和最高檢瀆檢廳是有一個(gè)聯(lián)席會(huì)議協(xié)議機(jī)制的，實(shí)際上我們現(xiàn)在在中山的做法就是對(duì)此前聯(lián)席會(huì)議的落實(shí)和執(zhí)行。”田洪說(shuō)。

“通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的力量幫助公安機(jī)關(guān)做好預(yù)防工作，是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能決定的，檢察機(jī)關(guān)既可以幫助我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)工作環(huán)節(jié)中的漏洞，又懂得如何預(yù)防，尤其是從制度上去預(yù)防。”譚培安表示，2014年初，中山市公安局主動(dòng)與中山市檢察院建立共同預(yù)防公安民警職務(wù)犯罪的工作機(jī)制，從此雙方的協(xié)同合作走上了更加模式化的道路。

制度預(yù)防開(kāi)啟預(yù)防新常態(tài)

近日，針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所存在違法辦案的管理漏洞，中山市檢察機(jī)關(guān)帶領(lǐng)反瀆、預(yù)防部門(mén)主動(dòng)聯(lián)合市公安局到公安監(jiān)管場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)辦公，召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作座談會(huì)，共同研究加強(qiáng)制度預(yù)防的整改措施。

田洪認(rèn)為，座談會(huì)將公安監(jiān)管場(chǎng)所可能出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞一網(wǎng)打盡，權(quán)責(zé)明晰到每一條制度，無(wú)論對(duì)于公安的內(nèi)部防控還是對(duì)于檢察的預(yù)防工作，都有可借鑒和可復(fù)制的意義。

更加常態(tài)化地開(kāi)展“共同預(yù)防”以來(lái)，中山公安與檢察機(jī)關(guān)之間的“走動(dòng)”越來(lái)越頻繁，中山市檢察院多次派員參與審查公安機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部管理制度，查找制度漏洞，提出有針對(duì)性的預(yù)防建議。

“我們一方面對(duì)近5年來(lái)全市公安民警職務(wù)犯罪情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，深入剖析案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)、規(guī)律，提出有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策和建議。另一方面，結(jié)合佛山、湛江車(chē)管所發(fā)生的腐敗窩案，東莞查辦‘黃賭毒’等典型案例，對(duì)公安系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)監(jiān)管業(yè)務(wù)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照考試名額分配、公安民警查辦‘黃賭毒’案件等幾大重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查?！碧锖榻榻B說(shuō)。

同樣，公安機(jī)關(guān)也對(duì)檢察機(jī)關(guān)“打開(kāi)大門(mén)”。2014年全年，中山檢察機(jī)關(guān)深入公安機(jī)關(guān)的多個(gè)警種走訪調(diào)研，從基層執(zhí)法到不同部門(mén)管理運(yùn)行的多個(gè)方面，逐一了解掌握公安的工作流程。2014年4月，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)前往交警支隊(duì)車(chē)管所開(kāi)展調(diào)研，車(chē)管所科技防控的做法得到了檢察院的“點(diǎn)贊”。6月，公安機(jī)關(guān)又與檢察機(jī)關(guān)前往看守所調(diào)研，幫助監(jiān)管場(chǎng)所查找了一些工作的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立健全了有關(guān)制度機(jī)制。8月下旬，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)還在消防部門(mén)開(kāi)展了多次預(yù)防工作，進(jìn)一步細(xì)化“黃賭毒”的查處和預(yù)防工作。

不同警種配合不同預(yù)防思路

“公安系統(tǒng)，不同的警種就可能引發(fā)不同的利益鏈生成，那么通俗來(lái)說(shuō)它們之間就可能有不同的‘賺錢(qián)方法’，找到其中的漏洞所在，設(shè)定一定的制度來(lái)管理，我認(rèn)為這才是真正的‘制度預(yù)防’?！碧锖楸硎荆谥猩酵七M(jìn)公安機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪工作深入開(kāi)展，需要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)防工作，抓緊落實(shí)。

2007年至今，深圳市檢察機(jī)關(guān)共查辦了23名消防系統(tǒng)工作人員，其中10人涉嫌受賄。鑒于此窩案的發(fā)生，中山市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要重視對(duì)中山消防的預(yù)防工作。

隨后，中山市檢察院在了解消防部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，驗(yàn)收是消防部門(mén)易出問(wèn)題的多發(fā)環(huán)節(jié)。由于消防工程驗(yàn)收時(shí)間早晚、整改時(shí)間長(zhǎng)短，會(huì)直接影響一個(gè)項(xiàng)目投入使用的時(shí)間。一旦驗(yàn)收不合格，施工方要承擔(dān)違約責(zé)任，開(kāi)發(fā)商要支付投資利息，經(jīng)營(yíng)方也要損失營(yíng)業(yè)額。有部分商人想，如果破點(diǎn)小財(cái)可以解決問(wèn)題的話(huà)，何樂(lè)而不為？于是就出現(xiàn)了向消防部門(mén)相關(guān)人員行賄的現(xiàn)象，也因此給控制消防工程驗(yàn)收的部分人員提供了尋租空間。

在中山市檢察院與中山市消防部門(mén)共同探討下，近期推出的“菜單式”驗(yàn)收廣受好評(píng)：消防執(zhí)法民警到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)列明已經(jīng)達(dá)標(biāo)和未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目附上依據(jù)的法律法規(guī)，已達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目在一次性驗(yàn)收清單上標(biāo)記清楚，避免相關(guān)消防執(zhí)法人員再次針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題去找相關(guān)單位的“麻煩”。

此外，廣州、佛山和其他一些地方機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站接連發(fā)生窩案，中山市檢察機(jī)關(guān)找出其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)出問(wèn)題的原因就在于有駐站民警干涉，以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以任意篡改。

針對(duì)交警部門(mén)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)領(lǐng)域涉警職務(wù)犯罪預(yù)防的思路又完全不同。中山市檢察院提出建議，對(duì)設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站的規(guī)劃、審批及向檢測(cè)站派駐民警決策進(jìn)行了解，明確民警不過(guò)分干涉站內(nèi)事務(wù)，數(shù)據(jù)和攝像頭影像要做到及時(shí)傳送并由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)，確保沒(méi)有辦法作假。同時(shí)專(zhuān)人實(shí)時(shí)監(jiān)控，后臺(tái)隨時(shí)抽取檢測(cè)站情況的影像，要求車(chē)輛檢測(cè)資料保管存檔幾年的時(shí)間，以備不時(shí)之需。

將民警日常執(zhí)法行為納入監(jiān)控之中

查處“黃賭毒”工作失職一直是中山市公安民警違紀(jì)較為突出的問(wèn)題。為此，中山市檢察院以市公安局開(kāi)展的“全國(guó)首個(gè)文化娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所‘無(wú)三害’城市”創(chuàng)建工作為契機(jī)，積極主動(dòng)配合，對(duì)公安機(jī)關(guān)查處“黃賭毒”案件實(shí)行案件評(píng)查，每月集中評(píng)查一次，一案一評(píng)查。

中山基層某派出所所長(zhǎng)繆澍澎已經(jīng)幾天沒(méi)有回家了，為了對(duì)轄區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行“無(wú)三害”的逐一盤(pán)查，他和他的同事們熬了好幾個(gè)通宵?！白罡叻宓臅r(shí)候，我們轄區(qū)的酒吧街有九家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所。后經(jīng)過(guò)我們的輪番行動(dòng)，目前只剩下一家符合規(guī)定的場(chǎng)所保持運(yùn)營(yíng)了?！笨婁旄嬖V記者，酒吧街的沒(méi)落主要是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)對(duì)于“三害”現(xiàn)象的零容忍和重罰的制度引起的。“一年內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)一家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)所有兩次涉毒問(wèn)題，就會(huì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)主考慮到場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)成本，黃賭毒的現(xiàn)象自然會(huì)少了很多?！笨婁旖榻B。

除了檢察機(jī)關(guān)的評(píng)查工作，每月中山市綜治、工商、文化等單位也對(duì)每宗“三害”案件進(jìn)行評(píng)議，將民警日常執(zhí)法行為納入監(jiān)控之中。

“辦案經(jīng)驗(yàn)是一回事，按照制度嚴(yán)格辦案流程又是另一回事，都必須認(rèn)真對(duì)待。”繆澍澎坦言，在維護(hù)社會(huì)治安、有力執(zhí)法方面自己算個(gè)行家，但在規(guī)范執(zhí)法方面必須嚴(yán)格按照程序辦事而不能僅憑經(jīng)驗(yàn)?！坝幸荒辏覀兣沙鏊鶑木瓢山肿チ松嫦游救藬?shù)達(dá)90余人，面對(duì)派出所警力有限的情況，我們首先分別對(duì)這90余人進(jìn)行檢查，進(jìn)行毒品成分的檢驗(yàn)，做筆錄，對(duì)不承認(rèn)的單個(gè)人再加強(qiáng)補(bǔ)充審訊?，F(xiàn)在執(zhí)法都很?chē)?yán)謹(jǐn)，上級(jí)不定期的執(zhí)法大檢查會(huì)對(duì)我們的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的行為，要進(jìn)行追責(zé)，我們基層派出所也要有好的執(zhí)法風(fēng)氣?！笨婁煺f(shuō)。

在檢察院建議下，中山市公安局還主動(dòng)采取科技防腐、異地用警、責(zé)任倒查等方式降低涉警職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

盡管近年來(lái)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)和駕駛員考試都引入了自動(dòng)化、智能化技術(shù)，但在廣州、佛山、湛江等地車(chē)管所的窩案發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)分析，認(rèn)為科技手段同樣也存在漏洞，用不好反倒成了違法違規(guī)行為的遮羞布?！拌b于其他地區(qū)車(chē)管所出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，我們覺(jué)得很有必要就中山車(chē)管所等部門(mén)的工作流程和規(guī)范認(rèn)真考察?！比~考祥表示。

中山市檢察院多次聯(lián)合市公安局到交警支隊(duì)調(diào)研座談，并到車(chē)管所、機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)測(cè)站實(shí)地走訪，針對(duì)車(chē)輛檢測(cè)監(jiān)管、駕考、車(chē)輛登記上牌入戶(hù)等車(chē)管工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞提出建議。

目前，中山車(chē)管所開(kāi)發(fā)使用機(jī)動(dòng)車(chē)遠(yuǎn)程網(wǎng)上審驗(yàn)系統(tǒng)進(jìn)行核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，代替民警駐站核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。利用技術(shù)手段防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)，既防止了民警違規(guī)篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)，同時(shí)也為交通事故倒查提供了重要依據(jù)。