陳成虎 陳方慧

當(dāng)前，部分人大代表在反饋建議辦理滿意率上頗多“糾結(jié)”，“礙情面”、“講人情”，致使?jié)M意率屢屢“注水”。為破解困局，溫州市人大常委會創(chuàng)新重點(diǎn)建議領(lǐng)導(dǎo)督辦、專題詢問等方式，增強(qiáng)辦理實(shí)效，讓浮在空中的建議真正落地。

領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)建議 千斤重?fù)?dān)人人挑

這幾天，溫州市人大代表林敏的心情特別舒暢，因?yàn)樗岬慕ㄗh得到了較好地落實(shí)，這是一名人大代表最欣慰的事。

在年初召開的市第十二屆人民代表大會第五次會議上，他提交了《關(guān)于緩解看病貴、看病難問題的建議》，并成為溫州市人大常委會副主任李步鳴掛鉤的重點(diǎn)督辦建議件。

為督辦這個(gè)建議件，李步鳴閱看建議件，與代表溝通，開展調(diào)查研究，確定督辦方案，組織主會辦單位的協(xié)調(diào)，向常委會主任會議匯報(bào)督辦情況。

在市人大常委會黨組會議上，李步鳴副主任建議將該建議辦理工作與常委會監(jiān)督議題“醫(yī)療衛(wèi)生改革”相結(jié)合，并得到了采納。隨后，市人大常委會各位主任分別帶隊(duì)到縣（市、區(qū)）調(diào)研，調(diào)研情況在主任會議上進(jìn)行匯總審議，形成了審議意見交市政府研究辦理。

作為第一次參加主任會議的林敏代表坦言，“將我所提的建議件上升為常委會監(jiān)督議題之一，并有機(jī)會列席主任會議，我感到無比的自豪，這將促使我今后要多提一些好的建議和意見。”

通過督辦，他提的建議件得到了較好的落實(shí)，市政府在推進(jìn)醫(yī)療資源總量、深化醫(yī)療改革、加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高醫(yī)生待遇、構(gòu)建智慧衛(wèi)生平臺和加大基層醫(yī)務(wù)人員診療服務(wù)能力等6大塊工作領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，出臺《2015—2020社會資本辦醫(yī)規(guī)劃》、《溫州常見疾病分級轉(zhuǎn)診指南》、《溫州市分級診療及雙向轉(zhuǎn)診試點(diǎn)工作方案》等多個(gè)政策，大大緩解了看病貴、看病難問題。對此，林敏代表表示非常滿意。

市人大常委會代表工委副主任方家柱說，林敏現(xiàn)象不是個(gè)案，而是普遍現(xiàn)象。僅今年，市人大常委會30名組成人員就承擔(dān)了31件重點(diǎn)建議督辦任務(wù)，每位組成人員身上都有1—2件建議重點(diǎn)督辦任務(wù)，從而形成了千斤重?fù)?dān)人人挑的督辦局面。

這個(gè)改變是從2014年開始的。對此，多年在代表工委辦公室工作的李福義深有感觸。他說，以前建議督辦工作主要由代表工委負(fù)責(zé)，顯得勢單力薄，效果不佳。常委會一些委室也誤認(rèn)為建議督辦就是代表工委的事，影響了建議督辦的力度。

代表建議督辦是人大常委會的一項(xiàng)重要職責(zé)，理應(yīng)要發(fā)揮常委會的整體力量和作用，在市人大常委會副主任李步鳴的強(qiáng)力推動下，2014年建立了常委會專職組成人員領(lǐng)辦建議件的制度，從而將督辦任務(wù)和壓力傳遞到每位組成人員的身上，更好地推動了建議辦理工作。

市人大常委會委員、教科文衛(wèi)工委主任谷獻(xiàn)旦說，現(xiàn)在常委會專職組成人員都有督辦任務(wù)，相互之間會進(jìn)行比較，因此，大家都全力以赴，相互追趕，力爭把建議督辦好落實(shí)好。

兩年來，溫州市人大常委會的30名專職組成人員，先后對 62件群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)建議件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，重點(diǎn)督辦件滿意率均為100%。

杜絕部門說情風(fēng) 專題詢問集中督

“以前我提的好幾個(gè)建議，辦理情況不理想，本想打不滿意的，但承辦單位領(lǐng)導(dǎo)再三登門面商，并通過各種熟人說情，抹不開面子，只好勉強(qiáng)打了基本滿意?！笔腥舜蟠碇芪恼錈o奈地說。

曾幾何，代表們常有反映，建議辦理過程中，說情風(fēng)盛行，一些代表抹不開面子和壓力，違心地給承辦單位打滿意，以致一些建議浮在空中沒能真正落地。

然而，這個(gè)問題在溫州市人大常委會得到了較好的解決。

從2014年開始，溫州市人大常委會就推行代表建議辦理專題詢問會，較好地將代表受到的壓力轉(zhuǎn)移到常委會層面。據(jù)了解，以專題詢問會方式監(jiān)督推動代表重點(diǎn)建議的辦理，在全省尚屬首例。

2014年10月28日，溫州市十二屆人大常委會舉行第21次會議，在審議市政府關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告期間，首次組織召開專題詢問會，常委會組成人員和列席會議的人大代表，與代表建議承辦單位負(fù)責(zé)人，就代表建議比較集中的養(yǎng)老事業(yè)、扶持企業(yè)發(fā)展、食品安全、農(nóng)村污水治理和公共交通發(fā)展等5大類專題進(jìn)行面對面溝通協(xié)商。

詢問會開始后，與會代表直奔主題，直擊問題。市人大代表潘廣軍十分關(guān)注食品安全問題，就餐廚垃圾收集處理工作犀利提問：“據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在我市只有2%的餐廚廢棄油納入政府監(jiān)管，而98%的廢棄油和100%的餐廚殘?jiān)鼪]有納入政府監(jiān)管，是否屬實(shí)？原因在哪里？”

問題一出，現(xiàn)場瞬間安靜。片刻之后，市住建委、市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人先后作了簡要回答和解釋，但顯然沒能讓與會代表滿意。

市人大代表馮蔣華追問：“我覺得核心問題還沒得到回答，2%和98%這對令人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)到底是否屬實(shí)？只有明確問題后才能找到解決辦法?！笔行姓c執(zhí)法局負(fù)責(zé)人承認(rèn)：“數(shù)據(jù)基本屬實(shí)。”并表示現(xiàn)在溫州連餐廚垃圾處理的場所都沒有。

接著，以上3家職能部門及提問的人大代表，就如何加快餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)、做好餐廚垃圾處理市場許可等方面進(jìn)行了探討。

在問答環(huán)節(jié)中，代表們還對農(nóng)村公共交通不完善、企業(yè)扶持政策落實(shí)不到位、農(nóng)村污水治理不理想以及居家養(yǎng)老事業(yè)問題進(jìn)行了詢問。政府部門負(fù)責(zé)人給予逐一回答，主動擔(dān)責(zé)，承諾整改。專題詢問會還進(jìn)行現(xiàn)場打分，以杜絕部門說情風(fēng)。

溫州市電視臺、溫州廣播電視臺、溫州新聞網(wǎng)等各大媒體對專題詢問會進(jìn)行了現(xiàn)場直播，讓全社會來監(jiān)督承辦單位負(fù)責(zé)人的表態(tài)和承諾，從而推動建議的有效落實(shí)。

“召開專題詢問會，對承辦單位建議辦理工作進(jìn)行現(xiàn)場打分，可以有效避免部門說情，而且是大家集體評分，感覺沒有這么大壓力，評價(jià)也會客觀很多?！眳⑴c專題詢問會的市人大代表王賢俊深有同感。

據(jù)悉，2015年，溫州市人大常委會還將繼續(xù)組織重點(diǎn)建議辦理工作專題詢問會，選取群眾關(guān)注的信用體系建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革、交通治堵和五水共治等四個(gè)方面的44個(gè)建議進(jìn)行專題詢問，并進(jìn)一步完善專題詢問機(jī)制，力求提高建議辦理質(zhì)量和水平。