韋飛紅

讓代表打心眼里理解和滿意，是代表建議意見辦理工作的一個目標。東陽市人大常委會從溝通環(huán)節(jié)入手，探索代表建議辦理交辦會、面商會、對不滿意件民主評議會等新舉措，力求與辦理單位無縫對接，取得了辦理新成效。

“建議提了幾年，一直沒有進展，每次答復(fù)都強調(diào)客觀困難，推脫敷衍了事。”

“承辦部門從來沒有和我們代表進行對接，對所提建議的初衷和目的都不明白，辦理結(jié)果怎么可能令我們滿意呢？”

在東陽市十四屆人民代表大會第三次會議期間，代表反映較為集中的是建議意見辦理問題，認為承辦單位在辦理過程中存在推脫敷衍，或與代表對接不到位，或重答復(fù)輕落實等現(xiàn)象，強烈要求市人大常委會加強代表建議意見督辦。

代表有呼聲，人大即接題。經(jīng)幾易其稿，東陽市人大常委會出臺《關(guān)于提高代表建議、批評和意見督辦實效的辦法》。以“五會”即預(yù)交辦會、交辦會、對接會、面商會、評議會為主線貫穿始終的“路線圖”日漸明晰。改進督辦方式、提高交辦準確率；改進辦理情況反饋表的收集方式，對辦理情況監(jiān)督檢查和綜合評估，對“不滿意”件進行二次交辦和評估等建設(shè)性的細節(jié)演進漸露頭角。

《辦法》給建議督辦的實體權(quán)能和操作程序注入理性和創(chuàng)新的血液，繩正木直，建議督辦工作走出了程序清晰、形式靈活、深度監(jiān)督、折射權(quán)威的演練軌跡。

對接會，加深“提”“辦”雙方理解

新制度出臺一年后，在市十四屆人民代表大會第四次會議上，市人大常委會工作報告中的一組數(shù)據(jù)引起了大家的關(guān)注：“2014年代表建議意見辦理的代表滿意率為91.7 %；代表反饋意見為‘不滿意’的有21件建議?！?/p>

面對歷年來最低水平的代表滿意率和最多的不滿意件，代表們卻表示理解和贊賞：“與往年虛高的滿意率相比，今年的數(shù)據(jù)更符合實際。”

“代表工委直接發(fā)函，讓我們與承辦部門‘背靠背’填寫滿意度反饋意見，我們表達真實意愿也就少了一些為難和后顧之憂?！贝韨兊烂髁私衲曜畹蜐M意率的緣由。

為了獲得真實滿意度，今年市人大常委會改變了以往的代表滿意度收集方式，由原先的承辦單位上門向領(lǐng)銜代表“面對面”征求意見，改成了由各代表小組“背靠背”收集意見。

“代表對承辦單位的辦理不滿意，一個不容忽視的原因，是‘提’‘辦’雙方的交流溝通不夠充分，相互之間缺乏理解?！睂τ诖斫ㄗh辦理中存在的問題，分管代表工作多年的韋上升副主任深有感觸。

為了加深“提”“辦”雙方的理解，在集中交辦會后，東陽市18個代表小組分別召開了代表建議意見辦理工作對接會。

“對于何飛龍等代表提出的要求政府加大對橫錦庫區(qū)一級水源保護補償力度的建議，市里出臺過相關(guān)政策和實施辦法，但沒有細化落實，代表當(dāng)然不滿意。今年各承辦單位要制定具體的補償政策和方案，明確補償金額，包括每個垃圾收集點維護經(jīng)費，每條河道水系每公里補助數(shù)額。只有這樣，群眾才能真正得實惠，代表才能滿意?！睍?，韋上升逐一點評。

“對接會是一種很好的形式，使我們對承辦單位辦理工作的困難有了充分了解，也多了一份理解。我所提的關(guān)于抓緊拆除機電大樓新建停車站的建議，涉及拆遷補償、安置等一系列問題，馬上實施確實比較難?！痹疽驗樽约核峤ㄗh沒有完全解決而滿腹牢騷的盧益東代表由衷地說。

“通過面對面的溝通，使我們不僅了解代表提出建議的初衷，對他們的要求也更加清晰明確，心中更有數(shù)。”對接會后，原來心事重重的東陽市交通局局長有了信心。

互訪會，提高“解決率”

多年來，東陽市人大代表的建議滿意率均在90%以上，可建議涉及問題的解決率僅40%—60%之間。而這之間的差距，正是建議辦理工作與代表心里預(yù)期之間的距離。

為了讓建議辦理從高“滿意率”向高“解決率”轉(zhuǎn)變，讓代表打心底里滿意，東陽市人大常委會著重在“互訪”上下功夫。

對接會召開后兩個月，東陽市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)兵分兩路，一路帶領(lǐng)代表工委、相關(guān)建議領(lǐng)銜代表，一起到交通局、建設(shè)局、農(nóng)辦等幾個重點承辦單位上門詢問辦理進度。同時，又組織部分承辦單位負責(zé)人“走出去”，上門傾聽代表們對建議辦理的意見。

“關(guān)于改造佐村到桑梓的公路的建議，現(xiàn)在辦得怎么樣了？”“這條公路是在60多年前建造的，建造標準低，道路窄，路況差，許多路段車輛交會都沒辦法避讓，急需改造。這個建議我提了多年，一直沒有進展。對此，我們真的很不滿意?！币灰姷浇煌ň诸I(lǐng)導(dǎo)，來自偏遠山區(qū)的金堯龍代表就有些激動，連連發(fā)問。

“今年，市政府重新分配城市道路和縣鄉(xiāng)公路的資金拼盤比例，切塊分割，我們交通部門也進行專題調(diào)研，對全市縣鄉(xiāng)道路整治、拓寬等提出了合理化的政策措施，目前已經(jīng)安排三條重點線路的修繕，其他幾條山區(qū)道路力爭三年內(nèi)全部解決……”面對找上門來的代表，東陽市交通局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報了建議辦理的最新進度。

金堯龍代表松了一口氣說：“提了這么多年的建議總算有了指望，希望交通局能攻堅克難，抓好在建項目進度，確保施工質(zhì)量?！?/p>

通過“互訪”，推動了承辦單位的建議辦理進度，也使一些久辦未見成效的建議有了新進展。如代表反映集中的關(guān)于農(nóng)民飲用水問題，市政府加快推進，在年內(nèi)解決北線區(qū)域飲用水問題。又如關(guān)于生態(tài)補償機制問題，目前已經(jīng)將省級飲用水源保護專項資金從200萬元提高到400萬元。

評議會：破解“二次交辦”難題

對代表簽署了“不滿意”反饋意見的21件建議，市人大常委會決定二次交辦。交辦會議上，會場氣氛有些許沉重，被通知到會的承辦部門負責(zé)人，看著退回重辦的代表不滿意件，個個神色凝重。

“各承辦部門要再次研究，認真辦理，市人大常委會將進行跟蹤監(jiān)督檢查和綜合評估。如果代表對辦理情況的再次答復(fù)仍不滿意的，我們要對承辦單位進行民主評議，評議結(jié)果要在人代會上進行通報。”韋上升副主任話語不多，但句句都砸在每個參會人員心里。

這些舉措，演繹著建議督辦的剛性與透明。

“當(dāng)我再次接到交辦書，說實話，我真是感到壓力山大。”

“如果再不能讓代表滿意，評議結(jié)果在人代會上通報，我個人丟臉事小，單位名譽受損事大。”參會的局長們都感到有種無形的壓力。

二次交辦的建議，大多是辦理上有難度，或暫時不能辦結(jié)的?！澳苻k的即刻辦，不能辦的也不能再次以條件不成熟為由簡單答復(fù)了事，應(yīng)該明確辦理期限，確定辦理時間表和路線圖，這樣才是對代表真正負責(zé)任的態(tài)度?！睂τ诙谓晦k的建議辦理，市人大常委會主任施侍偉提出了明確要求。

二次交辦后一個月，市人大常委會各工委組成6個檢查組，分別就對口的代表建議二次辦理工作進行跟蹤督查。

“目前，東陽廣播轉(zhuǎn)播臺遷建項目的用地紅線圖已完成審批，待市發(fā)改局論證批復(fù)可研性報告后，由市政府牽頭優(yōu)化遷建方案，爭取明年元旦后盡快實施各項工作?！睎|陽市文化局分管領(lǐng)導(dǎo)向張立明代表匯報了建議辦理的最新進度和下一步打算。

聽完答復(fù)后，張立明代表終于露出了笑容：“市里對我提出的建議辦理沒有再停頓在原來的答復(fù)上，而是積極辦理，也明確了具體時間和措施，我對現(xiàn)在的辦理結(jié)果表示滿意?！?/p>

“我提出的關(guān)于南江二橋至三橋地段護岸工程建設(shè)的建議，市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開了協(xié)調(diào)會，明確了經(jīng)費籌集渠道和不足資金的解決單位，這些我都滿意。但畢竟沒有徹底解決，我會繼續(xù)關(guān)注，如果市政府不能如期完工，我還是不滿意?！标懼Ω叽硎盏浇ㄔO(shè)局的二次辦理答復(fù)件，再次簽署反饋意見時直言不諱。

通過多方努力，2014年度的21件“不滿意”件，最終代表對20件表示滿意，另有一件表示理解。不過，在這些建議中還有7件建議，雖然代表“滿意”，但問題仍未得到徹底解決。對此，東陽市人大常委會將在年底對本年度二次交辦建議辦理情況開展“回頭看”工作，重點檢查建議的實際解決情況，對已完全解決的建議辦理銷號，對沒有解決的建議辦理情況進行綜合評估和民主測評。