儲建國

【摘要】“不沾鍋”、“能做事”，這兩個緊箍咒要同時念起來，讓更多官員干干凈凈又甩開膀子地投入到改革事業(yè)當(dāng)中，做改革的促進(jìn)派。

【關(guān)鍵詞】反腐成本 治庸 改革促進(jìn)派 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

關(guān)于當(dāng)前的反腐，有兩種聲音不可不重視。第一種聲音是質(zhì)疑反腐的直接成本。國民一方面對當(dāng)前的反腐運動給予肯定，因為他們?nèi)嗄陙淼拇_沒有看到這么大的反腐動作；另一方面他們相信仕途之人大都有非規(guī)則性謀利的行為，這些行為嚴(yán)格起來大都可以界定為腐敗。不少人相信，如果零容忍的話，現(xiàn)在的很多官員都應(yīng)該被抓起來。然而，當(dāng)今中國正行進(jìn)在法治軌道上，當(dāng)懷疑一個官員腐敗時，必須搜集到充足的證據(jù)，必須走復(fù)雜的流程，而這些事情都需要人來做?，F(xiàn)有的人手肯定吃不消，即使擴(kuò)編兩三倍，也是不夠的。因此，不少人認(rèn)為，反腐運動仍然只能通過高壓態(tài)勢起到防止滋生新腐敗的作用。

第二種聲音是質(zhì)疑反腐的間接成本。有人撰文指出，當(dāng)前全面深化改革任務(wù)繁重，反腐可能影響了眾多官員改革的積極性。改革意味著突破現(xiàn)有的規(guī)則，去干前人沒有干過的事情，而且往往要高效率地完成。官員如果不是為了私人利益而突破規(guī)則，那就不是腐敗，但現(xiàn)實政治生活中，公私利益之間常常是說不清楚的。一些有作為的領(lǐng)導(dǎo)為了改革事業(yè)，用了一些不大正規(guī)的手段，這是常見的現(xiàn)象。這樣的領(lǐng)導(dǎo)常常被群眾和上級視為好領(lǐng)導(dǎo)，但那些手段也不難被界定為作風(fēng)不正，甚至是腐敗。如果把他們都反掉，那么就有可能影響官員做事的積極性。所以，很多官員抱著“只要不出事，寧愿不做事；不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度也就不奇怪了。既能夠搞事業(yè)，又能夠“不沾鍋”的官員不是沒有，但可能比較少。因此，反腐敗的結(jié)果有可能帶來“廉政”與“庸政”齊頭并進(jìn)的效果。

有了這兩種質(zhì)疑，于是有人便提出了“選擇性反腐”。就反腐的直接成本角度來看，有人認(rèn)為只能選擇“抓大放小”，因為人手不夠，不能把大案放著，投入更多的精力去辦更多的小案。就反腐的間接成本角度來看，有人認(rèn)為需要鼓勵官員做事的積極性，在問題性質(zhì)類似的情況下，那些真心做事的人需要得到更多的保護(hù)。

這兩種觀點都有一定的道理，但操作起來，有可能讓此前的反腐努力功虧一簣。如果抓大放小的話，不僅改變了“蒼蠅、老虎一起打”的政治承諾，而且產(chǎn)生不了大面積的轉(zhuǎn)變風(fēng)氣、濁水變清的效果。當(dāng)前的反腐工作者似乎沒有采取所謂“選擇性反腐”的策略。從落馬官員的性質(zhì)來看，“老虎蒼蠅”都有，不能說在刻意地抓大放小，而且，有的落馬官員政績突出，為改革作出了比較大的貢獻(xiàn)，因此，也不能說是“改革導(dǎo)向的反腐”。還有，眾多的落馬官員中也無法以政治派系來劃出個線路來。因此，這次反腐主要還是根據(jù)群眾反映和有關(guān)部門摸出的線索來定的。只要線索真實，就會立案，就會調(diào)查。

然而，上述兩種懷疑也需要重視。隨著黨和國家相對獨立的反腐體制的形成，反腐的直接成本問題可以通過提高反腐的體制性效率來克服。反腐的間接成本問題處理起來困難一些，但也可以通過其他配套措施來解決?，F(xiàn)在需要重點考慮的是如何通過反腐之外的努力來減輕官員改革不積極的問題。2011年武漢市興起的“治庸問責(zé)”通過對不作為官員的問責(zé)實現(xiàn)黨政隊伍的新陳代謝，其經(jīng)驗值得借鑒。“不沾鍋”、“能做事”的雙向要求比較容易在年輕一代官員身上實現(xiàn)。這兩個緊箍咒要同時念起來，讓更多地官員干干凈凈而又甩開膀子地投入到改革事業(yè)當(dāng)中，做改革的促進(jìn)派。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）