王寅

國際資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)國家技術(shù)保護(hù)以及我國自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家之間的差距等不利因素，是我國不得不克服的障礙。

中國報道：近幾年，部分發(fā)達(dá)國家提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，我國的工業(yè)正面臨多重競爭。如何走出一條具有中國特色的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路？

羅文：近年來，美歐等發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，力圖搶占高端制造市場并擴(kuò)大競爭優(yōu)勢；巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體也在積極吸引國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。未來，圍繞市場、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將更為激烈。

就拿“產(chǎn)業(yè)與科技協(xié)同創(chuàng)新體系”來講，2013年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出為11906億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.09%，占全球研發(fā)投入的14.7%，成為世界研發(fā)投入第二大國；授權(quán)專利總量121萬件，排名世界第一。但為什么大家還在反映科技創(chuàng)新對制造業(yè)發(fā)展的支撐不足，制造業(yè)核心競爭力不強(qiáng)？

關(guān)鍵還是沒有建立起一套科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的體系，也就是我們通常所說的經(jīng)濟(jì)和科技兩張皮的問題。人類正邁入信息時代，制造業(yè)的發(fā)展方向正轉(zhuǎn)向智能制造這個軌道上來。因此，推動信息化和工業(yè)化深度融合是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級不可避免的路徑。今后，推廣應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計、工業(yè)機(jī)器人、分布式數(shù)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)和信息裝備，加快實(shí)現(xiàn)制造過程的數(shù)字化和產(chǎn)品的數(shù)字化是大的趨勢。

此外，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造服務(wù)化更快發(fā)展也是不可忽視的應(yīng)對措施。當(dāng)前，現(xiàn)代制造企業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)功能日益融合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的界限越來越模糊。越來越多的企業(yè)向客戶提供個性化產(chǎn)品設(shè)計和整體解決方案服務(wù)，在這樣的情況下，我們更應(yīng)該鼓勵企業(yè)積極開展云服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、平臺服務(wù)、離岸服務(wù)、在線監(jiān)控診斷、遠(yuǎn)程維護(hù)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)提升智能決策水平和經(jīng)營效率。

中國報道：在轉(zhuǎn)型升級面前，我國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分別有哪些？

羅文：國際制造業(yè)競爭格局的深刻變革和全球新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命，給我國制造業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。我國擁有吸收新技術(shù)的潛在巨大市場，以及為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化配套的產(chǎn)業(yè)支撐體系。同時，今后20年我國大學(xué)畢業(yè)生的增量可能接近兩億人，將比美國的勞動總?cè)丝谶€要多，這些都將為我國引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，先進(jìn)制造技術(shù)將不斷成熟并得到更廣泛的應(yīng)用，這有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門開展廣泛的流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。這給我們帶來了利用信息技術(shù)加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)。

而且，全球自由貿(mào)易區(qū)和雙邊自由貿(mào)易區(qū)大量出現(xiàn)，我國優(yōu)勢企業(yè)“走出去”面臨更加有利的形勢。再加上國內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，我國企業(yè)需要更大的全球市場。從目標(biāo)市場看，中國企業(yè)的對外直接投資70%集中在亞洲地區(qū)，在美洲、歐洲、非洲等地區(qū)還有廣闊的發(fā)展空間。

當(dāng)然，挑戰(zhàn)也同樣存在。

隨著信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合，工業(yè)機(jī)器人等智能裝備的運(yùn)用，“無人工廠”、“少人工廠”的出現(xiàn)，將深刻改變傳統(tǒng)的大批量制造和流水線式生產(chǎn)模式，勞動力在生產(chǎn)制造過程中的作用和總成本中的比重都將大大下降。這對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比相當(dāng)大的我國而言，將是極大的挑戰(zhàn)。勞動力成本要素地位弱化，將對我國長期形成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成沖擊。

另外，國際資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“夾擊效應(yīng)”也將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不可忽視的影響。在中高端制造領(lǐng)域，發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家回流的“逆轉(zhuǎn)移”趨勢已初現(xiàn)端倪；在中低端制造領(lǐng)域，印度、巴西、越南等新興市場國家對國際直接投資的分流效應(yīng)也越來越明顯。

再加上發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化新技術(shù)的保護(hù)和壟斷，加大了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的難度。發(fā)達(dá)國家在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的同時，也將進(jìn)一步采取措施保護(hù)其核心關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化在高端技術(shù)上的“壟斷”優(yōu)勢地位?？梢灶A(yù)見，搶占新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的競爭將更為激烈，知識產(chǎn)權(quán)糾紛、國際貿(mào)易摩擦?xí)粩嗉觿　?/p>

中國報道：從工信部的層面來看，要建立引導(dǎo)工業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制，哪些任務(wù)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注？

羅文：推動形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式以及更多地采用市場化和法治化手段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正逐步轉(zhuǎn)為調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的新階段，對我國工業(yè)和信息化領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式提出了更高的要求。全社會都應(yīng)該營造良好的創(chuàng)新氛圍，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，引導(dǎo)各創(chuàng)新資源加速聚集融合，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。

而強(qiáng)化市場化法制化手段，是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的作用的必然要求。要明確政府的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，強(qiáng)化政策銜接和政策落地，以簡政放權(quán)激發(fā)企業(yè)和市場活力，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)整現(xiàn)行政策中存在的問題。同時，要推進(jìn)信息化發(fā)展和信息安全保障等領(lǐng)域的重要立法，立足于工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的新要求和新問題，及時開展前瞻性立法問題研究。

目前，我國正在推進(jìn)的兩化深度融合已成為突破我國工業(yè)發(fā)展瓶頸、提升國際競爭力的重要路徑。美國提出的“再工業(yè)化”，德國提出的“工業(yè)4.0”，其核心要義都是要在人類邁入信息時代的前夜，把制造業(yè)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)到智能制造這個軌道上來。

但不論怎么轉(zhuǎn)，工業(yè)基礎(chǔ)能力都是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對于嚴(yán)重制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)問題，要牢牢抓住制約工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，爭取各方面的關(guān)注和支持，協(xié)調(diào)各方面力量集中攻關(guān)，力爭盡快取得一批基礎(chǔ)性、革命性、顛覆性的創(chuàng)新成果，突破我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。