徐豪

設(shè)立最高法院巡回法庭，某種意義上來(lái)說(shuō)，可以排除地方干預(yù)，讓案件“主客場(chǎng)”現(xiàn)象逐步減少。

最近，中國(guó)司法史上出現(xiàn)了一個(gè)嶄新的名稱：最高人民法院巡回法庭。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。根據(jù)中央批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案，最高人民法院第一巡回法庭設(shè)在廣東省深圳市，第二巡回法庭設(shè)在遼寧省沈陽(yáng)市，兩個(gè)巡回法庭于今年年初受理、審理案件。

2014年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了任命劉貴祥擔(dān)任最高人民法院第一巡回法庭庭長(zhǎng)、胡云騰擔(dān)任最高人民法院第二巡回法庭庭長(zhǎng)的決定。最高人民法院設(shè)立的巡回法庭相當(dāng)于最高法院的派出機(jī)構(gòu)，在審級(jí)上等同于最高法院，判決效力等同于最高法院的判決，均為終審判決。

“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，有利于確保法律統(tǒng)一適用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；有利于審判機(jī)關(guān)重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟。巡回法庭是最高人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，不是一個(gè)獨(dú)立的審級(jí)，也不是獨(dú)立的法院，在工作方式上也不能簡(jiǎn)單等同于傳統(tǒng)意義上的巡回審判?！弊罡呷嗣穹ㄔ核痉ǜ母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮在解讀十八屆四中全會(huì)《決定》時(shí)這樣表示。

推進(jìn)司法去地方化

“設(shè)立最高法院巡回法庭，從當(dāng)前實(shí)際情況考慮，主要是為了解決兩個(gè)問(wèn)題：一方面最高法院地處北京，地方到最高法院起訴、申訴、上訴都必須趕到北京來(lái)，的確有不便民之處。另一方面，最高法院巡回法庭代表最高法院來(lái)處理各類刑事、民事和行政案件，巡回法庭的設(shè)立可以減輕最高法院本部的訴訟案件的壓力。這樣最高法院可以集中精力發(fā)揮司法解釋、指導(dǎo)各地辦理案件、出臺(tái)司法政策等宏觀功能。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德接受本刊記者采訪時(shí)表示。

“更多的區(qū)域糾紛案件能夠直接進(jìn)入最高法院巡回法庭進(jìn)行審理，保證了案件的質(zhì)量，也維護(hù)了司法的公正?！瘪R懷德說(shuō)，“現(xiàn)在很多地方法庭都出現(xiàn)了嚴(yán)重的地方化、行政化傾向，本地的黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要求法院維護(hù)本地企業(yè)的利益、當(dāng)事人的權(quán)利，影響了司法的公正。就像習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)‘主客場(chǎng)’現(xiàn)象。設(shè)立巡回法庭，某種意義上來(lái)說(shuō)，可以排除地方干預(yù)，讓‘主客場(chǎng)’現(xiàn)象逐步減少?！?/p>

馬懷德表示，法院、檢察院在人、財(cái)、物、票等各個(gè)方面可能都要受制于地方，難以完全脫離地方政府管控和利益關(guān)聯(lián)。擺脫司法的地方化傾向，積極推動(dòng)司法機(jī)關(guān)更加獨(dú)立、公正、規(guī)范地行使司法權(quán)，這是司法改革的主要內(nèi)容。

呼喚職業(yè)法律人

“除了去地方化，司法改革的另外一個(gè)難點(diǎn)就是司法人員的管理還存在著公務(wù)員化的傾向，忽略了司法人員的專業(yè)化、職業(yè)化和精英化的特殊要求?！?/p>

馬懷德說(shuō)，從司法的規(guī)律上來(lái)講，司法機(jī)關(guān)工作人員、特別是法官，都需要是高素質(zhì)、專業(yè)化、經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)法律人，但是長(zhǎng)期以來(lái)這個(gè)規(guī)律被忽視了。《公務(wù)員法》明確規(guī)定司法機(jī)關(guān)的工作人員就是公務(wù)員，“是公務(wù)員的話，就不能完全體現(xiàn)司法人員的特殊要求。這是改革的難點(diǎn)，下一步就是要恢復(fù)司法人員的本來(lái)面目?！?/p>

據(jù)了解，最高法院第一巡回法庭和第二巡回法庭兩個(gè)試點(diǎn)都設(shè)立一名庭長(zhǎng)、兩名副庭長(zhǎng)、八名主審法官、若干工作人員，共計(jì)25人，而一部分書(shū)記員則由地方法院選拔。人、財(cái)、物仍將由最高法院統(tǒng)一管理，即從最高法院選派到地方巡回法庭的人員，依舊保留最高法院的編制、工資計(jì)算方式等。

第一巡回法庭庭長(zhǎng)劉貴祥是法學(xué)博士，二級(jí)大法官，此前任最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員。第二巡回法庭庭長(zhǎng)胡云騰同樣是法學(xué)博士，二級(jí)大法官，此前任最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員。從人員的設(shè)置上來(lái)看，兩個(gè)巡回法庭都更趨于專業(yè)化。

一直以來(lái)，我國(guó)司法工作人員沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格意義上的分類管理，書(shū)記員可以晉升為助理審判員，助理審判員可以晉級(jí)為審判員，“這個(gè)渠道本身是通暢的，而且區(qū)分也不是很嚴(yán)格。在一些地方，很多有審判經(jīng)驗(yàn)的法官被安排到政工、后勤等口上，沒(méi)有充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)?！瘪R懷德說(shuō)，“以后法官實(shí)行分類管理，特別是職業(yè)保障制度上會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，這對(duì)進(jìn)一步解決目前法官分類不細(xì)，專業(yè)化、職業(yè)化水準(zhǔn)不高有重大意義?！?/p>

司法改革穩(wěn)步前進(jìn)

目前我國(guó)的四級(jí)法院中，只有基層法院設(shè)置有派出法庭，并經(jīng)常組織巡回審判。但依照法律規(guī)定，每一級(jí)法院都可以進(jìn)行巡回審判。在司法實(shí)踐中，最高法院也存在派員到地方直接審理特殊案件的情況。也就是說(shuō)，巡回審判一直存在，只是沒(méi)有形成制度。

據(jù)司法部司法研究所原所長(zhǎng)王公義透露，我國(guó)地域廣闊，不同區(qū)域面對(duì)的問(wèn)題、看法差別較大，未來(lái)可能會(huì)在華東、華中、華南、西北、西南、華北六大分區(qū)每個(gè)分區(qū)成立一個(gè)巡回法庭，對(duì)同一區(qū)域存在的共同問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)，更能適應(yīng)各地的情況，提高效率。

成立跨區(qū)域的司法機(jī)構(gòu)，是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》確定的一項(xiàng)改革任務(wù)。2014年12月2日，這項(xiàng)試點(diǎn)方案在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)，確定在北京、上海設(shè)立跨行政區(qū)劃中級(jí)人民法院、市人民檢察分院。

2014年以來(lái)，深化司法體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，需要通過(guò)試點(diǎn)逐步推進(jìn)。

這四項(xiàng)改革已經(jīng)在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海六省市先行試點(diǎn)。據(jù)新華社報(bào)道，繼首批六個(gè)省市啟動(dòng)試點(diǎn)后，第二批12個(gè)省份試點(diǎn)也將于今年上半年全面啟動(dòng)。屆時(shí)，全國(guó)試點(diǎn)改革省份將過(guò)半。