覃愛玲

中國的市場化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)行到中期，要求嚴(yán)守“政府”與“市場”之間的界限、政府不直接參與具體經(jīng)濟(jì)活動的理念，已在社會上形成較強(qiáng)共識，在這種情況下，地方政府“地方發(fā)展董事長”的身份面臨重新定位，過去30多年驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方競爭主義面臨退出的呼聲。

十八大以來，中國社會的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中最引人注意的分別是反腐和經(jīng)濟(jì)增速放緩。有極端觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，反腐加劇與中國經(jīng)濟(jì)增速的下降之間有著一定關(guān)系。我們當(dāng)然不認(rèn)可這樣的觀點(diǎn)，但無可否認(rèn)，現(xiàn)在確實(shí)出現(xiàn)了新情況，一些地方官員從此前的你爭我搶、爭相招商，變?yōu)榕聯(lián)L(fēng)險，不作為，不敢要項(xiàng)目。

從自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府減少對經(jīng)濟(jì)的具體介入，正是經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)的好事件。然而，放在中國的具體國情上，過去多年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力之一，正是具有巨大發(fā)展沖動、相互競爭的各級地方政府。隨著反腐的深入，加上受房地產(chǎn)決定性影響的地方財(cái)政的窘迫，以及中央對地方官員的考核中GDP因素的減少等各重大因素的疊加，這種地方競爭主義的發(fā)展模式已然走到盡頭。

過去多年，地方政府是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一，也被認(rèn)為是創(chuàng)新的試驗(yàn)地。一直以來，外界對許多中國地方實(shí)權(quán)官員的印象是，既拿錢，也真的能辦事。

自2013年中央加大反腐力度以來，大量各級別官員紛紛落網(wǎng)，作為有實(shí)權(quán)的地方官員，更是其中的重災(zāi)區(qū)。山西、云南和江西等地，都出了中高層官員塌方式的腐敗落馬現(xiàn)象。在這樣的政治氛圍中，反腐“動真格”的預(yù)期迅速產(chǎn)生。最近兩年頻繁出現(xiàn)的各地官員自殺現(xiàn)象，則在打“大老虎”的社會歡呼聲中，給地方反腐籠罩上了一層相當(dāng)慘烈的色彩。

在反腐已成為各階層共識的情況下，很多人諱言反腐對中國經(jīng)濟(jì)的影響。但現(xiàn)實(shí)的情況可能是，幾十年來，地方基層沉淀的問題已經(jīng)達(dá)到十分嚴(yán)峻的地步，買官賣官、錢權(quán)交易嚴(yán)重，公務(wù)員隊(duì)伍中千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，使更多人都能找出問題。除嚴(yán)重打擊了與腐敗或不正之風(fēng)相關(guān)的消費(fèi)，反腐行動對中國經(jīng)濟(jì)更為深層的影響可能是，通過對地方官員的嚴(yán)厲督查，對過去那種需要極大地方官員自身裁量權(quán)、官員隱性分肥的地方發(fā)展主義，產(chǎn)生了極大限制作用。

最近，東北整體經(jīng)濟(jì)下行引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。一些觀察者認(rèn)為主要緣于其保守閉塞的風(fēng)氣，國有企業(yè)比例仍然過高。但不少業(yè)內(nèi)人士則將之當(dāng)為反腐高壓下地方政府不作為后引起經(jīng)濟(jì)下行的典型。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會風(fēng)氣不佳，官場存在普遍的貪腐狀況，這成為一些地方官員在十八大后消極怠工，不作為，抵觸反腐行動的最大原因。

哪怕是在一向與民間關(guān)系相當(dāng)緊密的浙江一帶，記者從當(dāng)?shù)氐玫降男畔⒁彩?，“多一事不如少一事”。一方面是不主動作為，另一方面，上面布置下來的工作，即使有一定問題，地方官員為了不得罪“上面”，也不會愿意站出來去向上解釋，而寧愿機(jī)械照做。這樣，上面怪罪下來，至少可以不用自己擔(dān)責(zé)任。

浙江某地級市一位官員在與記者私下聊天時表示，在當(dāng)?shù)毓賵?，長期以來，除了為地方發(fā)展做出成績，職位提升，“有錢”仍然是最重要的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)官雖然有政績，但家里弄不到錢，“白忙”，同樣是會被瞧不起的。只不過，“聰明人”會通過種種操作方式，使得即使調(diào)查也查不出證據(jù)，“能被查出的都是做得不好的”。在這種情況下，對高壓反腐可能波及自己的擔(dān)憂，在所難免。

事實(shí)上，關(guān)于全國各地官員在反腐的高壓下，或者出于“不做不錯”，或者出于做了也“無油水可撈”的心理，從而消極怠工的議論，相當(dāng)普遍。

不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面，在中國的政治生活中，很多時候是靠某種默認(rèn)的政治文化運(yùn)轉(zhuǎn)的，什么樣的行動是“政治正確”，在某個群體內(nèi)有相對一致的共同意識。以前的意識是，中央盤子太大，不利于整體改動，但地方可以在一定領(lǐng)域創(chuàng)新，某些地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，當(dāng)政官員通過政治改革的試點(diǎn)也能獲得政績，某種意義上承擔(dān)了為整體的中央改革探路的功能。而最近幾年，一個微妙的變化是，地方政府創(chuàng)新已不再成為公共熱門話題。

中國地域廣大，各地情況差異巨大，在長久的中央集權(quán)歷史中，中央與地方的關(guān)系一直處于不斷調(diào)適中。中共建政以來，在中央高度集權(quán)的毛澤東時代，也一直強(qiáng)調(diào)要處理好“條條和塊塊”的央地關(guān)系。上世紀(jì)70年代末以來，以“放權(quán)讓利”為主線的改革，一大要點(diǎn)即是放權(quán)給地方。

正是在前些年利益集團(tuán)坐大，官員腐敗嚴(yán)重，地方GDP主義等整體問題較為嚴(yán)重的情況下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人通過各種領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)和司法去地方化等制度化的措施加強(qiáng)中央權(quán)力的同時，通過嚴(yán)厲的反腐措施，要求對地方官員的具體行為進(jìn)行規(guī)制，極大地縮小了地方官員自由活動的范圍。加上地方政府最近幾年一直依靠的土地財(cái)政發(fā)展模式走到盡頭，中國地方政府的活動方式和范圍面臨極大的轉(zhuǎn)型要求。

在一些地方政府的內(nèi)部，雖然有著“不做不錯”的一面，但在中國面臨重大轉(zhuǎn)型的階段，地方官員的不作為，顯然對社會的危害巨大，對整個社會的良性發(fā)展勢必造成極大負(fù)面影響。

首先，最現(xiàn)實(shí)的一點(diǎn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，地方官員對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力，可能加大地方經(jīng)濟(jì)減速；其次，中國各地情況差異巨大，上面的要求一般都是原則性的，需要地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)試，如果僵硬地執(zhí)行，不僅當(dāng)?shù)貙?shí)際需求得不到有效滿足，還可能導(dǎo)致對社會的傷害。

這一點(diǎn)，顯然中央層面已經(jīng)有了深刻感受。自去年底以來，批評地方政府不作為的聲音經(jīng)常出現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中。幾個月前，李克強(qiáng)總理還親自去東北督陣，要求當(dāng)?shù)貙涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展“立軍令狀”?？梢姡谛碌陌l(fā)展動力和模式尚未完全成形的情況下，要想穩(wěn)增長，政府全力投入仍然顯得非常重要。

中國市場化改革的不斷深入，要求嚴(yán)守“政府”與“市場”之間的界限、政府不直接參與具體經(jīng)濟(jì)活動的理念，已在社會上形成較強(qiáng)共識，在這種情況下，中國地方政府“地方發(fā)展董事長”的身份面臨重新定位，過去30多年驅(qū)動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方競爭主義面臨退出的呼聲。然而，現(xiàn)實(shí)是，中國經(jīng)濟(jì)新的模式尚未出現(xiàn)，升級和轉(zhuǎn)型如何、何時能夠完成，仍是當(dāng)前面臨的最大難題。在這種情況下，舊的模式提前退出，對經(jīng)濟(jì)的壓力可想而知。

可以預(yù)期，地方政府在政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)能力和社會輿論等各方面面臨新變化的情況下，在一段時期內(nèi)，將處于相對沉寂階段。這一變化對中國的整體發(fā)展意味著什么，是尚待持續(xù)觀察的大課題。

更為現(xiàn)實(shí)的可能是，在“抓”和“放”之間搖擺的中國式央地關(guān)系模式，迫切需要通過制度化的努力進(jìn)行全新的規(guī)范。