趙振華

【摘要】 經(jīng)濟(jì)特區(qū)是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)是消除壁壘。經(jīng)濟(jì)特區(qū)好比一種“放餌釣魚”的方式，而自貿(mào)區(qū)則好比一種“開閘引魚”的方式。自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比關(guān)鍵的不同就在于自貿(mào)區(qū)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟(jì)特區(qū) 異同 【中圖分類號(hào)】F720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都以開放帶動(dòng)改革，并以改革促進(jìn)開放；都率先與國(guó)際相接軌；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是以開放帶動(dòng)改革，并以改革促進(jìn)開放。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)中國(guó)僵化的、高度集中的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”，目的是打破舊的體制框架，大膽創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制，率先探索并建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放，然后又利用更加開放的市場(chǎng)進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)內(nèi)改革。自貿(mào)區(qū)是在全面深化改革的背景下，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，打破束縛發(fā)展的體制機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，減少干預(yù)，探索實(shí)現(xiàn)更加開放、更有活力的市場(chǎng)，然后用這個(gè)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)深化改革。在這個(gè)層面上，二者都是為了促進(jìn)改革而建立，都是以改革擴(kuò)大開放，以開放帶動(dòng)改革。

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都能發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是對(duì)外開放的窗口，在讓一部分地區(qū)率先發(fā)展的過(guò)程中對(duì)吸引外資、影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。讓全國(guó)各個(gè)地區(qū)以同樣速度發(fā)展起來(lái)是不可能的，只能選擇一部分條件好的地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在為全國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，加快對(duì)外開放方面創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。此后，我國(guó)對(duì)外開放復(fù)制了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海開放地區(qū)——內(nèi)陸地區(qū)——沿邊開放地區(qū)，形成了由點(diǎn)到面、由東到西、由沿海到內(nèi)陸、由局部到全局的全面開放格局。上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，在上海自貿(mào)區(qū)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)又設(shè)立了廣東、福建、天津三個(gè)自貿(mào)區(qū)。建立自貿(mào)區(qū)的目的，并不是簡(jiǎn)單地發(fā)展自貿(mào)區(qū)本身，而是要通過(guò)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮它們對(duì)全國(guó)其他地區(qū)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。自貿(mào)區(qū)同經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，是一個(gè)試驗(yàn)田，在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)能夠并且也需要把成功經(jīng)驗(yàn)推廣出去，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)全方位開放和發(fā)展。

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都率先與國(guó)際相接軌。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在“對(duì)外實(shí)行開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)”的方針下，為了實(shí)現(xiàn)改革開放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)而設(shè)立的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的目標(biāo)就是在閉關(guān)鎖國(guó)幾十年后向世界打開一個(gè)窗口，推動(dòng)我國(guó)從封閉半封閉狀態(tài)逐步走向開放，并與國(guó)際相接軌。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一個(gè)窗口，通過(guò)這個(gè)窗口，我們實(shí)現(xiàn)了資金、技術(shù)、管理等方面的國(guó)際化。自貿(mào)區(qū)是在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的新形勢(shì)下，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)下，為了更好地應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌而建立的。自貿(mào)區(qū)在全球范圍內(nèi)來(lái)看，是一個(gè)對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體所必須建立的自由貿(mào)易規(guī)則。當(dāng)前我國(guó)加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌。

自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨中央希望通過(guò)建立幾個(gè)能夠利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的窗口的特區(qū)，引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為改革開放“殺出一條血路來(lái)”，并相應(yīng)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自貿(mào)區(qū)是在迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的情況下，為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)而設(shè)立的。自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)都以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基本目標(biāo)，一方面利用好外資壯大自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面利用好內(nèi)資鞏固自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，自貿(mào)區(qū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景；經(jīng)濟(jì)特區(qū)是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)是消除壁壘；經(jīng)濟(jì)特區(qū)是正面清單，自貿(mào)區(qū)是負(fù)面清單；經(jīng)濟(jì)特區(qū)以出口為主，自貿(mào)區(qū)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景，自貿(mào)區(qū)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下黨和國(guó)家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出的重大決策。在20世紀(jì)70年代，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。中國(guó)此時(shí)剛剛結(jié)束十年“文化大革命”，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走入死胡同，國(guó)民經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興。1978年底召開了黨的十一屆三中全會(huì)，決定要把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，提出“對(duì)外實(shí)行開放，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)”的方針，并要求充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，加快解決社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的資金不足和技術(shù)落后問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是為了實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，打開一個(gè)對(duì)外開放的窗口，引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐而設(shè)立的。

建立自貿(mào)區(qū)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，市場(chǎng)體系比較健全的情況下，應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)并推動(dòng)本國(guó)和周邊國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，已成為位居世界經(jīng)濟(jì)總量第二、貿(mào)易總量第一、外匯儲(chǔ)備第一的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化日益深化發(fā)展的新形勢(shì)下，中國(guó)主動(dòng)尋求創(chuàng)新，通過(guò)自貿(mào)區(qū)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下持續(xù)健康較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，并擔(dān)負(fù)大國(guó)責(zé)任，不斷幫助周邊國(guó)家發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際影響力。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)是消除壁壘。經(jīng)濟(jì)特區(qū)好比一種“放餌釣魚”的方式，國(guó)家在開放和引進(jìn)外資、稅收、財(cái)政、金融、立法等方面給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策優(yōu)惠，并允許經(jīng)濟(jì)特區(qū)在一些領(lǐng)域先行先試，根據(jù)自身情況采取靈活發(fā)展措施創(chuàng)造優(yōu)越的政策環(huán)境。在開放和引進(jìn)外資方面，簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，優(yōu)惠土地使用費(fèi)，實(shí)行特殊勞動(dòng)用工制度；在稅收財(cái)政方面，減免關(guān)稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等多個(gè)稅種，并享有寬松的財(cái)政政策；在金融方面，國(guó)家支持率先開放銀行業(yè)，鼓勵(lì)探索資本市場(chǎng)改革，并試行相對(duì)寬松的金融業(yè)務(wù)管理體制；在立法方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予一定程度上的立法權(quán)。

自貿(mào)區(qū)則好比一種“開閘引魚”的方式，國(guó)家并不是通過(guò)簡(jiǎn)單地給政策優(yōu)惠來(lái)進(jìn)行招商引資，而是通過(guò)制度創(chuàng)新，消除政策壁壘，簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)化干預(yù)、放開準(zhǔn)入，給予國(guó)資、外資、民資同等的國(guó)民待遇等方式，給招商引資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。自貿(mào)區(qū)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，劃出特定區(qū)域，準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有政策優(yōu)惠，而自貿(mào)區(qū)最大的政策是關(guān)外待遇。自貿(mào)區(qū)建設(shè)不能簡(jiǎn)單依靠政策優(yōu)惠，而是要依靠深化改革，給自貿(mào)區(qū)招商引資創(chuàng)造良好的外部條件?，F(xiàn)在很多企業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)有誤解，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)就是像經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣搞政策優(yōu)惠，但實(shí)際上自貿(mào)區(qū)是用更加公平的政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，減少政府干預(yù)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是正面清單，自貿(mào)區(qū)是負(fù)面清單。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，中國(guó)的開放程度很低，市場(chǎng)不知道應(yīng)該如何進(jìn)行對(duì)外開放，所以只能“摸著石頭過(guò)河”，選擇沿海幾個(gè)城市先行先試。在這樣的情況下，幾乎所有的特殊政策與靈活措施都是政府動(dòng)用自身力量一手操辦，并由政府主導(dǎo)進(jìn)行招商引資，建立“正面清單”，有意圖地鼓勵(lì)對(duì)某些領(lǐng)域進(jìn)行開放。自貿(mào)區(qū)是在當(dāng)前中國(guó)對(duì)外開放程度和對(duì)外貿(mào)易依存度較高的情況下進(jìn)行的。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把以往的事前審批改革為事中事后監(jiān)管，確保投資者的合法權(quán)益，創(chuàng)造招商引資、發(fā)揮市場(chǎng)活力的良好外部環(huán)境。目前，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)建立“負(fù)面清單”的管理模式，規(guī)定在“負(fù)面清單”以外的均不再審批，完全由市場(chǎng)決定?！柏?fù)面清單”以內(nèi)的是高度透明的管理模式，并且逐步減少“負(fù)面清單”的內(nèi)容，促進(jìn)市場(chǎng)主體充分發(fā)揮創(chuàng)新活力。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)以出口為主，自貿(mào)區(qū)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。經(jīng)濟(jì)特區(qū)主要針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)外開放程度較低，可用于建設(shè)資金不足的情況，所以特區(qū)初期的主要功能著眼于出口，利用產(chǎn)品外銷創(chuàng)造外匯收入。

自貿(mào)區(qū)是“境內(nèi)關(guān)外”，以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，主要發(fā)揮轉(zhuǎn)口集散、自由貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易結(jié)算等功能。自貿(mào)區(qū)準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，允許外國(guó)船舶自由進(jìn)出，允許外國(guó)貨物免稅進(jìn)口，取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制。自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比關(guān)鍵的不同就在于自貿(mào)區(qū)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策。為與轉(zhuǎn)口貿(mào)易相適應(yīng)，自貿(mào)區(qū)還需要提升為轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)的能力，包括物流、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、旅游、文化等相關(guān)方面。

（作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士研究生樓俊超對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《審議<關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見> 研究廣東天津福建上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)方案》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年3月25日。

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/于珊