人民論壇問卷調(diào)查中心

調(diào)查說明

調(diào)查時間：2015年4月9日-4月23日

調(diào)查樣本：7983份（網(wǎng)絡(luò)問卷5462份，紙質(zhì)問卷2521份）

調(diào)查方式：在人民論壇網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐等多家網(wǎng)站推出網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷;通過人民論壇理論調(diào)研點(diǎn)在北京、河南、江蘇、山東等地面向黨政干部群體和普通民眾隨機(jī)發(fā)放紙質(zhì)問卷，回收有效問卷2521份。

調(diào)查結(jié)果

●八成多受訪者對官員霸道現(xiàn)象非常反感，干部和普通民眾所反感的“霸道”現(xiàn)象有所不同。

●近七成受訪公眾認(rèn)為50%以上的官員存在著霸道習(xí)氣，不少干部對此感到委屈。

●56.7%受訪者不認(rèn)同“官員只要能為民辦實(shí)事，言語粗暴、行為蠻橫也無妨”。

●86.5%受訪者認(rèn)為“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度‘籠子’”是治理官員霸道習(xí)氣的最有效措施。

八成多受訪者對官員霸道現(xiàn)象非常反感，干部和普通公眾所反感的“霸道”現(xiàn)象有所不同

在“您對官員霸道的反感程度”的問題調(diào)查中，35.8%受訪者打出10分的最高反感指數(shù)，還有48.5%受訪者打出了7-9分的反感指數(shù)，另有11.2%受訪者打出了4-6分的反感指數(shù)，4.5%受訪者打出0-3分。綜合來看，八成多受訪者對官員霸道現(xiàn)象非常反感。有受訪者表示，官員標(biāo)榜為“人民公仆”，但有些官員卻儼然成了“官老爺”，對老百姓頤指氣使，這樣的官員自然會令百姓反感之至。

官員霸道是一種不可理喻的“任性”。那么公眾最反感哪類官員霸道現(xiàn)象呢？圍繞著這一問題，人民論壇分黨政干部和普通公眾兩個群體分別展開了調(diào)查，結(jié)果有所不同。在針對公眾群體的調(diào)查中，“漠視百姓需求”、“以權(quán)代法，胡作非為”、“放縱包庇親屬肆意妄為”位列前三;在針對干部群體的調(diào)查中，“對下屬態(tài)度蠻橫”、“選人用人任人唯親，搞小團(tuán)體”、“決策獨(dú)斷專行，搞一言堂”位列前三。緣何公眾和干部反感的內(nèi)容排序不同呢？主要原因在于公眾對官員的認(rèn)知大多來源于政府的為民舉措、官員與百姓的互動等，對官員霸道的反感與民眾的切身利益直接或間接相關(guān);而干部作為官場中人，更切身感受到官場中任人唯親、“一言堂”等一把手霸道。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通民眾對于官員的認(rèn)知和評價，大多源于到政府部門辦理納稅、買房、買車、社保等事務(wù)辦理的感受上，而這些部門工作人員的為民情懷如何，職業(yè)操守高低，就直接影響了百姓對于官員的判斷。不少受訪者都談到，每每到政府部門辦事，都會遇到各種各樣的阻礙，辦事流程不便民，部分工作人員缺少為民服務(wù)意識，態(tài)度蠻橫霸道，這令百姓最反感。此外，個別官員的雷人行徑，如“某人事局局長在結(jié)賬時嫌茅臺酒貴，當(dāng)眾扇賣酒的大爺兩個耳光”，讓百姓對于胡作非為、以權(quán)代法的霸道官員深惡痛絕;個別官二代的傲慢言辭，如“我爸是縣長，在永和我爸就是國法”，讓百姓透過霸道的親屬看到了背后霸道的官員。

對于干部而言，可以近距離地了解官員工作決策、選人用人、財(cái)務(wù)審批、上下級關(guān)系等問題的處理，對于霸道官員的反感也多來源于此。“對下屬態(tài)度蠻橫”位居首位，折射出官員對于霸道上司的無奈。曾有媒體報(bào)道，黑龍江省綏化市原市委書記馬德，人稱有“三氣”——官氣、匪氣與霸氣，脾氣暴躁異常，下屬稍有不慎，就會招來污言穢語和辱罵呵斥。面對著這樣的霸氣上司，相信所有干部都會如履薄冰。而對于霸道官員選人中的任人唯親，斷送了有為干部的發(fā)展前途;決策中“一言堂”，造就了不少荒唐決策、荒唐工程，影響了地方發(fā)展。比如，南京市原市長季建業(yè)，在南京大拆大建，荒唐之極，令同仁們所不齒。

67.9%受訪公眾認(rèn)為一半以上的官員存在著霸道習(xí)氣，不少干部對此感到委屈

對于“霸道在官員群體存在的比例”問題調(diào)查中，在針對普通民眾的調(diào)查中，45.5%的受訪者認(rèn)為“霸道”習(xí)氣在官員群體中的存在比例達(dá)到70%以上，22.4%的受訪者認(rèn)為官員群體中的“霸道”現(xiàn)象占到50%-70%，20.3%的受訪者選擇“霸道”在官員群體中的比重為30%-50%。這說明，67.9%普通公眾認(rèn)為有一半以上的官員不同程度地存在著霸道習(xí)氣。雖然受訪公眾認(rèn)為霸道現(xiàn)象在官員群眾中較為普遍，但對于霸道程度還是有著理性的認(rèn)知。大多數(shù)公眾認(rèn)為，飛揚(yáng)撥扈、胡作非為的霸道官員仍舊是個別現(xiàn)象，更多的官員霸道習(xí)氣體現(xiàn)在有些干部高高在上，官架子十足，對老百姓指手劃腳?？梢?，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在同人民群眾打交道的過程中需特別注重自身形象，親民愛民是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本修養(yǎng)。

在針對黨政干部群體的調(diào)查中，僅有33.7%的受訪干部認(rèn)為有一半以上的官員不同程度地存在著霸道習(xí)氣，與受訪民眾67.9%的得票率形成了鮮明對比。不少干部表示，面對著公眾對官員霸道習(xí)氣的評判，他們感到委屈。原因主要有如下三個方面：一，霸道官員仍是少數(shù)，絕大多數(shù)干部工作辛苦。有受訪官員在接受采訪時表示：“官員霸道作為一種不良現(xiàn)象，確確實(shí)實(shí)是存在的，但遠(yuǎn)非想像得那么嚴(yán)重。至少身邊的領(lǐng)導(dǎo)、同事，每個人工作都是勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)。還有的同事‘白+黑’、‘5+2’地工作……”二，有霸道的官員，也有霸道的百姓。遇到霸道的百姓，官員也很受傷。有位城管干部提到，“現(xiàn)在城管已經(jīng)給貼上了‘霸道’標(biāo)簽，但實(shí)際上，我們也很難。在工作中，經(jīng)常遇到一些攤主，反復(fù)勸說，也不按照要求擺攤。有的甚至對我們指手畫腳，惡語相向。對此，實(shí)際上我們也受霸道攤主所累”。三，不能將官員妖魔化、污名化。采訪中不少干部還透露了這樣的心聲，“當(dāng)下社會對官員群體有一種妖魔化、污名化的傾向，仿佛所有官員都是壞的，都是洪水猛獸。其實(shí)，公務(wù)員真的不是大家想像得那么高高在上，我們大部分都只是普通人，都在為生活、為理想而打拼、奮斗著”。

公眾對能為民干事的霸道官員有一定接受度，對為私利腐敗而霸道的官員深惡痛絕

在針對“官員只要能為民辦實(shí)事，言語粗暴、行為蠻橫也無妨”的態(tài)度認(rèn)同調(diào)查中，21.8%的受訪者不認(rèn)同，不太認(rèn)同的占34.9%，非常認(rèn)同的占17.1%，比較認(rèn)同的占18.5%，選擇“一般”的占比7.7%。綜合來看，56.7%受訪者“不認(rèn)同”，35.6%受訪者“認(rèn)同”。

持“不認(rèn)同”觀點(diǎn)的受訪者認(rèn)為，能夠?yàn)槊褶k事的霸道官員是不存在的，真正為民辦事的官員都沒有霸道的習(xí)氣。絕大多數(shù)受訪者都認(rèn)為，霸道官員一般都是腐敗分子，霸道的目的就是為了守住個人利益。山西省原副省長張平曾談到，一個領(lǐng)導(dǎo)之所以總是那么說一不二，根本原因就是他必須保住自己的利益，所以他必須強(qiáng)硬，必須霸道，必須排除異己，清除障礙。

持“認(rèn)同”觀點(diǎn)的受訪公眾認(rèn)為，現(xiàn)在能夠真正為民造福、為民辦事的干部較少，只要官員能夠真正從百姓利益出發(fā)，即便是作風(fēng)有些霸道，百姓也是能接受的。這反映出公眾對于官員為民服務(wù)、替民辦事的殷殷希望。也有基層受訪干部提到，現(xiàn)在基層工作千頭萬緒，基層官員每天需要處理很多事務(wù)，有時需要一些處事果斷、甚至有些霸道習(xí)氣的官員。

這說明，公眾對于官員霸道習(xí)氣還有矛盾心理。公眾對于能為民干事的霸道官員有一定接受度，對為私利腐敗而霸道的官員深惡痛絕。

公眾對縣處級和鄉(xiāng)科級等基層官員霸道感觸深刻，“基層一把手”霸道習(xí)氣最重

在“您認(rèn)為霸道在哪個行政級別的官員身上表現(xiàn)得比較普遍”的調(diào)查中，41.0%的受訪者選擇“縣處級官員”，39.3%的受訪者選擇“鄉(xiāng)科級官員”，另有 8.9%、 5.4%、5.4%的受訪者分別選擇省部級官員、司局級官員和其他。這說明霸道現(xiàn)象在各個行政級別的官員身上都有所體現(xiàn)，但也呈現(xiàn)出一定的差異，行政級別較低的“小吏”被認(rèn)為 “霸道”習(xí)氣更嚴(yán)重。因?yàn)槠胀ò傩諏芏喔吖侔缘佬袨榈恼J(rèn)識是間接的，感受并沒有那么深刻。相反，縣處級、鄉(xiāng)科級官員雖級別不高，卻與普通民眾關(guān)系密切，一旦他們中的一些人恃權(quán)而驕，民眾的感受往往十分深刻。

在“您認(rèn)為霸道更為普遍地存在于基層哪類官員身上”的調(diào)查中，高達(dá)75.9%的受訪者認(rèn)為是“基層一把手”，僅有11.1%的受訪者選擇“擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部”，“基層機(jī)關(guān)副職等領(lǐng)導(dǎo)干部”得票率為9.3%?！盎鶎右话咽帧背蔀楣娬J(rèn)為霸道現(xiàn)象最重的官員?，F(xiàn)實(shí)中，總有一些基層黨政“一把手”在思想觀念上存有“霸道就是魄力”的思維誤區(qū)。他們表現(xiàn)強(qiáng)勢，喜歡自己說了算，容不得一點(diǎn)批評和雜音。這些霸道的“一把手”實(shí)則已異化為人財(cái)物“一支筆”的“大老板”、“土皇帝”，久而久之，有的“一把手”就習(xí)慣凌駕于班子集體、組織之上，大搞“一言堂”。

86.5%受訪者認(rèn)為“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度‘籠子’”是治理官員霸道習(xí)氣的最有效措施

在“您認(rèn)為開展‘八項(xiàng)規(guī)定’、‘六項(xiàng)禁令’和反‘四風(fēng)’等活動以來，干部的工作作風(fēng)是否發(fā)生了變化”的調(diào)查中，65.2%的受訪者認(rèn)為“變化非常明顯，干部工作作風(fēng)更民主、更親民”，20.7%的受訪者認(rèn)為“有一些變化，但是不太明顯”，10.3%的受訪者認(rèn)為“沒有明顯的變化”。干部的工作作風(fēng)問題是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，85.9%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前干部工作的作風(fēng)有了不同程度的改善。有一些會計(jì)表示：“現(xiàn)在去稅務(wù)局等單位辦事，不僅工作人員的態(tài)度變好了，效率也提升了?！?/p>

可見，近年來加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè)的努力確實(shí)取得了一定的成效，但不良工作作風(fēng)的病原還在、病根未除，仍處于“不敢”層面，遠(yuǎn)未達(dá)到“不能”和“不想”程度。那么，遏制官員霸道習(xí)氣，哪些措施最有效？對這一問題，86.5%受訪者選擇“完善體制機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度‘籠子’”，另有77.9%、71.5%和64.8%受訪者分別選擇“加大百姓和媒體監(jiān)督的力度”、“營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，積極向上的政治文化氛圍”和“加強(qiáng)官員的思想作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化其為人民服務(wù)的理念”三項(xiàng)?！皩?quán)力關(guān)進(jìn)制度‘籠子’”獲得最多受訪者的認(rèn)可，這說明堅(jiān)持法治建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)已深入人心。

對此，有專家指出，有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力之制度籠子，除了編織主體應(yīng)當(dāng)由無職無權(quán)的普通民眾充當(dāng)之外，其所使用的材料（即單個具體制度）必須質(zhì)優(yōu)、各種材料之間的對接必須嚴(yán)密結(jié)實(shí)，編織的步驟與方法也要符合嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序等科學(xué)要求。制度這個籠子不僅要密實(shí)，而且要通上高壓電，這個高壓電就是對制度執(zhí)行的強(qiáng)制和監(jiān)督，使任何試圖突破制度這個籠子的行為都受到嚴(yán)厲懲罰。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 ?潘麗莉 ?劉瑞一）

責(zé)編/高驪 ? 美編/李祥峰