劉紀鵬

近日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱“22號文”）出臺，這是十八大以來，中央集中各方智慧，在總結(jié)過去三十幾年經(jīng)濟改革的基礎(chǔ)上，堅持理論自信、道路自信、制度自信而提出一個系統(tǒng)化的改革方案。

亮點之一：改革堅持中國模式和中國道路。22號文中強調(diào)堅持市場經(jīng)濟發(fā)展方向不動搖，在這個過程中突出建立在國有資本基礎(chǔ)上的現(xiàn)代大公司制度。實現(xiàn)了市場運行的宏觀運行機制構(gòu)造與現(xiàn)代公司為代表的微觀運行載體建設(shè)的結(jié)合。

亮點之二：實現(xiàn)了從管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。方案中提出科學(xué)界定國有資本經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的邊界，改組組建國有資本投資、運營公司。這樣就把改革從簡單的企業(yè)經(jīng)營者層面、企業(yè)內(nèi)部層面上升到企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題、所有權(quán)問題和國資的監(jiān)管體系建設(shè)等問題。

亮點之三： 完成了公益類和商業(yè)類國企類別劃分。本次方案創(chuàng)造性地對國企進行了商業(yè)類與公益類的劃分。兩類國企有不同的管理規(guī)則和使命。公益類更多是非營利性的，關(guān)乎國計民生保障的企業(yè)和領(lǐng)域。另一部分是承擔(dān)著創(chuàng)造利潤，做強中國的神圣使命的商業(yè)性國企。

亮點之四：經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。過去因為國企分類不明，經(jīng)營類國有資產(chǎn)始終沒有統(tǒng)一監(jiān)管，本次文件做出了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管的要求，明確提出以后經(jīng)營性國資監(jiān)管者不僅要管112家央企，而且要把86個部委5000多個企業(yè)凡是從事經(jīng)營的，都要統(tǒng)一監(jiān)管起來。

亮點之五：建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。國資改革離不開如何處理規(guī)范的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和中國條件下黨的組織在企業(yè)中地位的關(guān)系問題。該方案突出了黨組織和董事會、監(jiān)事會組織制度和人事制度安排上的交叉任職管理，來建立一個科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，而不是一把手說了算的法人代表治理結(jié)構(gòu)，所以這個亮點也是值得稱道的。

亮點之六：實行與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。本次文件明確了黨和政府部門任命的領(lǐng)導(dǎo)人還要堅持限薪限酬制度，如果是市場招聘的職業(yè)經(jīng)理人，按照市場準則付薪酬，以提高國資和國企競爭力。這種轉(zhuǎn)變符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，將企業(yè)管理者薪酬跟創(chuàng)造的利潤掛鉤，以保證商業(yè)性國有企業(yè)發(fā)展的動力與活力。

22號文發(fā)布后引起社會廣泛關(guān)注，各界人士在分析現(xiàn)有政策引導(dǎo)方向的同時多忽視了一個非常重要的細節(jié)，即在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求中，再次提出了要對國企進行整體上市，這是不符合中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。整體上市的大恐龍的體積違反了中國資本市場上市的條件，不符合交易學(xué)的原理?，F(xiàn)在這個過程需要從航母向艦隊的方向走，即從公司制向集團化方向轉(zhuǎn)變。這樣一個集團化的過程不妨礙我們做大做強的要求，而且做到了保證競爭背景下的適合市場經(jīng)濟的活力問題。