誠然,征地糾紛、求職無門、“貼”錢搬遷,看似與污染無關(guān)。但它們正是由污染衍生而來,并且已經(jīng)與環(huán)境問題糾結(jié)纏繞、互為因果。
鼎信項(xiàng)目確實(shí)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)福安市統(tǒng)計(jì)局的公開數(shù)據(jù),從2009年到2014年,福安市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例,由1:4:2變化為1:5:2,規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值則由218億元飆升至960億元,財(cái)政收入也隨之水漲船高,由10.69億元增加到了43.41億元。
但是,當(dāng)?shù)卮迕癫]有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分得利益。在《經(jīng)濟(jì)》記者的采訪過程中,不少村民都提出,希望企業(yè)能夠立即停止生產(chǎn),還給他們一片綠水青山。
然而,寧德市委宣傳部卻強(qiáng)調(diào),鼎信項(xiàng)目符合《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省冶金工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求,同時(shí)也是符合上海環(huán)科院編制的《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》的項(xiàng)目。
環(huán)保志愿者尤勛認(rèn)為,這一說辭正暴露出寧德市的發(fā)展規(guī)劃出了問題。
“中國鎳都”的代價(jià)
尤勛的老家位于福州市羅源縣,那里有全國少見的深水港灣羅源灣,曾因海產(chǎn)豐饒美味引來無數(shù)食客老饕。然而,自從福建德盛鎳業(yè)有限公司入駐羅源灣,海水日漸渾濁,魚蝦死亡不斷,生態(tài)幾近崩潰。“現(xiàn)在誰再去羅源灣吃海鮮,那真是有病。”
在親眼見到鎳鐵合金冶煉對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不可恢復(fù)的破壞之后,他開始在自己的博客上發(fā)表文章,呼吁寧德市政府放慢發(fā)展鎳鐵冶煉的步伐。
他在博文中寫道:“在寧德行署所在的蕉城區(qū),也即過往概念中的寧德城的正東稍偏北方向,依次排列著3家鎳合金企業(yè)。最近的是義聯(lián)聯(lián)德鎳合金(位于漳灣鎮(zhèn),曾引發(fā)寧德市140名老干部聯(lián)名反對(duì)),然后是福建海和實(shí)業(yè),最后是福建鼎信鎳業(yè)。而大多數(shù)居住在蕉城區(qū)的居民都不知道的是,即使是最遠(yuǎn)處的鼎信鎳業(yè),其與蕉城區(qū)直線距離其實(shí)不過才20公里。最近的聯(lián)德鎳合金是11公里。而在鼎信鎳合金和海和實(shí)業(yè)所在的白馬口東南方向大約11公里,就是前面所提到的,省人大立項(xiàng)通過的大黃魚繁殖保護(hù)區(qū)——官井洋。”
事實(shí)上,如此眾多的鎳鐵合金、不銹鋼冶煉企業(yè)密布寧德絕非偶然。
7年前,寧德市政府委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》,其中提到:“要成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶上承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū),要打造一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大臨港工業(yè)項(xiàng)目,還要大力發(fā)展能源、冶金、船舶等產(chǎn)業(yè),并且鼓勵(lì)發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最終,要把這里打造成為技術(shù)先進(jìn)、支撐有力、競(jìng)爭力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)基地?!?/p>
寧德市一位副市長也曾在接受媒體采訪時(shí)表示:這里,將會(huì)成為新的“中國鎳都”。
再往前追溯,14年前通過的《寧德市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》提出了“工業(yè)富市”戰(zhàn)略和“接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”,同年并成立了“鋼鐵辦”,正式開始寧德的“鋼鐵夢(mèng)”。
2006年寧德市第二次黨代會(huì)提出“扎實(shí)推進(jìn)以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚……堅(jiān)定不移地實(shí)施‘工業(yè)立市’戰(zhàn)略……突出發(fā)展臨海重化產(chǎn)業(yè)……規(guī)劃發(fā)展城澳片區(qū)、漳灣片區(qū)、賽江兩岸、溪南半島和沙埕灣五大臨海工業(yè)板塊……推動(dòng)大型鋼鐵、石化、電力、造船、煤化工等臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破,形成產(chǎn)業(yè)集群”。
2014年的《寧德市冶金新材料及深度加工發(fā)展規(guī)劃》,除了要把寧德建設(shè)成為全國重要的冶金新材料生產(chǎn)加工基地和不銹鋼深加工和貿(mào)易基地,還把冶金工業(yè)區(qū)東擴(kuò)到霞浦的牙城,西擴(kuò)到古田的杉洋。
發(fā)展到今天,周邊村民不斷通過各種方式表達(dá)抗議,環(huán)保部甚至曾經(jīng)“點(diǎn)名”福建鼎信實(shí)業(yè)有限公司“違法生產(chǎn)、廢氣擾民”。但盡管爭議不斷,灣塢鎮(zhèn)村民的大片土地仍被征收、出讓給鼎信企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)建。
北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副院長、總規(guī)劃師袁牧在了解到灣塢當(dāng)?shù)氐那闆r后指出,現(xiàn)在意義上的城市規(guī)劃,多數(shù)是指空間上的規(guī)劃,對(duì)城市發(fā)展起到框架性或者指導(dǎo)性的作用。“城市規(guī)劃會(huì)涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各種問題,一般來說,在規(guī)劃之初,會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行細(xì)致勘察,編制完成后再交于各級(jí)審定,只有在審定通過時(shí)才能變成當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)。不過,由于規(guī)劃具有不可預(yù)見性,規(guī)劃之初并不能預(yù)見到未來10年或者30年的情況。因此,在城市發(fā)展的過程中,如果出現(xiàn)了環(huán)境成本太高或者對(duì)居民的生活有一定影響的情況,需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行再討論和商議,最后得出比較好的方案來解決現(xiàn)已出現(xiàn)的問題,而不是聽之任之的繼續(xù)惡化?!?/p>
寧德并非個(gè)例
作為重要的防腐蝕材料,在我國工業(yè)化快速發(fā)展階段,鎳的需求量巨大。中研普華研究員蔣歡向《經(jīng)濟(jì)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示:目前,我國不銹鋼年產(chǎn)能3000萬噸左右,產(chǎn)能利用率保持在70%,年產(chǎn)量2100萬噸左右,其中含高鎳的大概占30%,是當(dāng)之無愧的不銹鋼大國。
不過,鎳合金冶煉的重要原材料——紅土鎳礦主要分布在赤道線南北30°以內(nèi)的熱帶國家,如古巴、巴西、印度尼西亞、菲律賓和澳大利亞等地。因此,“一些企業(yè)會(huì)到紅土鎳礦資源豐富的國家建廠生產(chǎn),也有部分企業(yè)選擇從印尼、菲律賓進(jìn)口紅土鎳礦,并在港口城市加工生產(chǎn)鎳合金?!边|寧科技大學(xué)材料冶金學(xué)院的一位研究人員說。
蔣歡則表示,中國使用紅土鎳礦提取鎳金屬的公司主要分布在西南和華南地區(qū),比如,江浙和福建一帶。
2015年9月3日,記者前往江蘇省鹽城市響水縣陳家港沿海工業(yè)區(qū)。這里坐落著目前國內(nèi)規(guī)模最大的鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)——江蘇德龍鎳業(yè)。蔣歡告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,德龍鎳業(yè)主要自印尼進(jìn)口原材料,制取鎳鐵合金以及鎳鉻合金,進(jìn)而拉伸產(chǎn)業(yè)鏈至制造不銹鋼制品。年完成利稅近4億元,公開資料顯示帶動(dòng)就業(yè)近萬人。
剛到陳家港,記者就聞到了明顯的異味,當(dāng)?shù)厝朔Q,這里遍布工業(yè)企業(yè),早就習(xí)以為常了。
由于江蘇地勢(shì)平緩,無法從高處俯瞰德龍鎳業(yè),廠區(qū)欄桿外又種滿了兩米多高樹木,枝葉繁茂,難以觀察具體的生產(chǎn)和排污狀況。不過,記者注意到,自德龍廠區(qū)向陳家港港口延伸的公路上,有大量疑似紅土鎳礦粉末的磚紅色粉塵覆蓋其上,部分道路甚至已經(jīng)由淺灰色變成了磚色。
聽到記者想了解德龍鎳業(yè)的污染情況,一位在工業(yè)園區(qū)內(nèi)(園區(qū)曾經(jīng)是村莊和農(nóng)田)居住了40多年的村民說:“德龍鎳業(yè)就是紅色煙塵比較多,和周圍其他工業(yè)企業(yè)的排污比根本不算什么。”
蹊蹺的是,村民也提到了當(dāng)?shù)啬贻p人應(yīng)征入伍的情況?!绑w檢的時(shí)候,沒有一個(gè)人合格,都是肺部有問題?!边@與龍珠村村民的說法如出一轍。
實(shí)際上,近3年來,包括廣西北海誠德鎳業(yè)、山東鄆城思達(dá)鎳業(yè)、江蘇東海金德瑞鎳業(yè)等多家鎳鐵合金冶煉企業(yè)均被曝光污染嚴(yán)重,吉林吉恩鎳業(yè)甚至因此被國家環(huán)保部“點(diǎn)名”……
可以想見,如果把寧德的情況放大到整個(gè)中國,該是怎樣的觸目驚心?這絕對(duì)不僅僅是某一省或某一市的問題,而是整個(gè)中國鎳業(yè)發(fā)展的困局。那么,這些困局又該如何解決?怎樣才能還給居民一個(gè)望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁的生存園地?
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)如何共贏
蔣歡告訴《經(jīng)濟(jì)》記者,盡管國內(nèi)不銹鋼的需求放緩,但高端技術(shù)裝備發(fā)展?jié)摿Υ螅叨随嚠a(chǎn)品需求將持續(xù)旺盛。此外,鎳應(yīng)用廣泛,是國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),在我國工業(yè)化快速發(fā)展階段,鎳需求快速增長,進(jìn)一步拉動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大中外國際貿(mào)易交流,促進(jìn)鎳業(yè)全球化發(fā)展。
實(shí)際上,紅土鎳礦冶煉會(huì)造成污染的環(huán)節(jié)在于燒結(jié)和焦化。主要污染物是顆粒物、硫酸霧、酸/堿性廢水。“大量鎳鐵渣的堆置和填埋,不僅占用土地、污染環(huán)境,還給紅土鎳礦冶煉的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?!笔Y歡說,礦渣綜合利用的實(shí)現(xiàn),將是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏的關(guān)鍵。
對(duì)此,有著多年規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的北京金筠城規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)總規(guī)劃師金曉哲接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示:“在產(chǎn)業(yè)層面,可以用產(chǎn)業(yè)集群的方式來解決污染問題?!彼M(jìn)一步介紹說,以前在山東某地就出現(xiàn)過類似的情況,最終的解決辦法是形成產(chǎn)業(yè)集群,把產(chǎn)生的污染物集中起來,用做下一產(chǎn)業(yè)的材料,“這樣不僅節(jié)約了資源,還可以提高居民的信任成本,降低環(huán)境成本?!?/p>
蔣歡也建議鎳企在礦區(qū)建廠,利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)生產(chǎn)鐵、不銹鋼,打造全產(chǎn)業(yè)鏈。這樣一來,還可以最大化綠色GDP。
“GDP快速增長是政績,生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績;不能光追求速度,而應(yīng)該追求速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一;不能盲目發(fā)展,污染環(huán)境,給后人留下沉重負(fù)擔(dān),而要按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求,做好人口、資源、環(huán)境工作?!绷?xí)近平總書記的寥寥數(shù)語,點(diǎn)明了中國今后的發(fā)展思路:要看GDP,但不能唯GDP;既要看GDP,又要綠色GDP。
2015年8月中旬,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》發(fā)布。其中明確,要貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和依法治國的要求,聚焦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,明確了追責(zé)對(duì)象、追責(zé)情形、追責(zé)辦法,劃定了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線,是督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職用權(quán)的一把利劍。分析人士認(rèn)為,加強(qiáng)中央及地方領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任與義務(wù),將倒逼政府樹立并強(qiáng)化綠色GDP發(fā)展思路。
而寧德市的環(huán)保部門,從2012年開始多次對(duì)鼎信系列項(xiàng)目的環(huán)境違法行為立案查處、下達(dá)整改通知,但時(shí)至今日,市委宣傳部卻仍在強(qiáng)調(diào)“環(huán)保問題的整改需要時(shí)間,沒那么快取得成效”。
更令記者以外的是,在記者進(jìn)入灣塢工貿(mào)區(qū)、與當(dāng)?shù)卮迕窠涣骱蟮漠?dāng)天晚間10點(diǎn),市委宣傳部門的工作人員主動(dòng)致電記者,次日又致電本刊領(lǐng)導(dǎo),表示愿意配合媒體工作。但他同時(shí)告訴記者,“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容易,希望獲得媒體的支持,盡量不要報(bào)道”。
記者才與村民接觸,當(dāng)?shù)匦麄鞑块T就聽到了風(fēng)聲,又連夜致電記者希望“盡量不要報(bào)道”,工作效率不可謂不高。但為什么到了環(huán)保問題上,“就沒那么快取得成效”,地方政府到底有沒有重視環(huán)境問題?究竟還要再過幾個(gè)3年才能取得成效?
事實(shí)上,“每當(dāng)出現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展和環(huán)境問題相沖突的時(shí)候,提得最多的是環(huán)境破壞會(huì)有什么樣的危害。而對(duì)于環(huán)境保護(hù)好了,帶來的正面效應(yīng)是怎樣的,并沒有特別被重視?!苯饡哉苓@樣提出他的看法。他認(rèn)為,綠色GDP的形成不僅需要改變一定的財(cái)稅評(píng)價(jià)機(jī)制,更要讓居民、政府、企業(yè)認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)環(huán)境帶來的正效應(yīng)是多么強(qiáng)大。