賈康

自20世紀(jì)90年代以來，PPP模式廣泛適用于世界各地的公共管理領(lǐng)域。尤其在歐美主要發(fā)達(dá)國家，PPP適用的領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)、燃料和能源、公共秩序、環(huán)境和衛(wèi)生、娛樂和文化、教育和國防等。從各國實(shí)踐情況看，PPP模式成功運(yùn)行需具備以下條件：政府支持和監(jiān)管、必要的激勵(lì)機(jī)制、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、完善的法律和政策體系、專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才。然而，PPP 模式遠(yuǎn)非隨手拈來的“靈丹妙藥”，必須根據(jù)本國的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行運(yùn)作，才能發(fā)揮出 PPP 模式應(yīng)有的功效。

PPP應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

2008年全球金融危機(jī)后，世界各國的公共投資資金明顯減少，為調(diào)動各方力量擺脫經(jīng)濟(jì)不景氣，各國加大了對PPP的支持力度，紛紛成立國家層面的PPP單位，使PPP發(fā)展的組織保障躍上新臺階。

PPP市場較為成熟的國家，如歐盟國家，尤其是英國，PPP適用領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)張到一般公共服務(wù)領(lǐng)域，如國防、交通運(yùn)輸、環(huán)境、衛(wèi)生、娛樂和文化、教育等。在大多數(shù)國家，PPP適用的范圍在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如收費(fèi)公路、輕軌系統(tǒng)、地鐵、鐵路、橋梁、電信設(shè)施、醫(yī)院、污水處理等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)。在美國，公私伙伴關(guān)系己經(jīng)延伸到了幾乎所有的公共部門。

推出PPP創(chuàng)新新政，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展

2008年以后，西方發(fā)達(dá)國家紛紛推出創(chuàng)新新政，著力把私人投資吸引到創(chuàng)新領(lǐng)域，提高公共資金的使用效率，在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域形成又一輪公私合作熱潮，幾乎涉及技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的所有方面：（1）在重大創(chuàng)新專項(xiàng)中：歐盟聯(lián)合技術(shù)促進(jìn)計(jì)劃作為首個(gè)歐盟范圍的公私合作計(jì)劃，定位是歐洲產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域，目標(biāo)是保證歐盟技術(shù)全球領(lǐng)先。公私雙方共同投資，私方投入超過50%，并進(jìn)行項(xiàng)目融資，制定技術(shù)路線圖，實(shí)施技術(shù)商業(yè)化方案。（2）在戰(zhàn)略研發(fā)項(xiàng)目中：美國先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃——政府聯(lián)合私營企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，共同投資增材制造、輕量化材料、下一代電力電子、數(shù)字化設(shè)計(jì)和制造等新興技術(shù)。（3）在技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中：英國知識轉(zhuǎn)移伙伴計(jì)劃支持企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，促進(jìn)從伙伴研究機(jī)構(gòu)向伙伴企業(yè)轉(zhuǎn)移知識、技術(shù)和技能；高等教育創(chuàng)新基金支持大學(xué)發(fā)展合作關(guān)系，開展知識交流；催化基金在重點(diǎn)領(lǐng)域支持有商業(yè)潛力的研究。（4）在風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，以色列YOZMA計(jì)劃旨在以色列建立一個(gè)有競爭力的創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該計(jì)劃由以色列政府出資1億美元，其中8000萬美元用于成立10個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資子基金，2000萬美元由國有獨(dú)資的YOZMA基金管理公司直接投資科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

細(xì)化指南，增強(qiáng)PPP模式的適用性

公私合作的模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域應(yīng)用以來，也存在一些爭議，主要是對公私合作模式操作復(fù)雜、企業(yè)盈利政府買單等的質(zhì)疑。這些質(zhì)疑并不是否定PPP模式本身，而是說明若PPP模式要得到更順利的發(fā)展、更廣闊的應(yīng)用領(lǐng)域，則需要更多的改進(jìn)、細(xì)化之處。如：英國PPP項(xiàng)目大多采用PFI模式，雖然在2011年提出了PF2這一新模式，但由于PFI發(fā)起較早，其指南還是較為成熟的。PFI系列指南分為多個(gè)文本，包括《PFI：迎接投資挑戰(zhàn)》和《PFI：加強(qiáng)長期合作伙伴關(guān)系》這兩個(gè)對PFI模式進(jìn)行概括性介紹的文本以及詳細(xì)的技術(shù)性指導(dǎo)：物有所值指引、業(yè)務(wù)工作組指引、融資指引、財(cái)政部工作小組技術(shù)指引、簡易指引、PFI標(biāo)準(zhǔn)化合同6個(gè)主要部分。

（接下來筆者還將分別介紹典型國家PPP發(fā)展、應(yīng)用特征，以及PPP國際經(jīng)驗(yàn)對中國的啟示兩部分內(nèi)容，敬請關(guān)注。）