唐霞

【摘要】在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，城市化以及工業(yè)化的發(fā)展都需要大量的勞動力，而農(nóng)民工隊伍的出現(xiàn)解決了這一問題。與此同時，農(nóng)民工在城市中的生存狀況也逐漸成為社會關(guān)注的重點，尤其是在農(nóng)民工社會保障問題上，其各項社會保障權(quán)利得不到充分體現(xiàn)，利益受到不同程度的損害。文章以我國城市農(nóng)民工自身的特點為基礎(chǔ)，對現(xiàn)階段農(nóng)民工社會保障存在的問題進行系統(tǒng)分析，提出合理的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工群體 社保制度 問題 對策

【中圖分類號】C91 【文獻標(biāo)識碼】A

城市農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀及特征

城市農(nóng)民工實際就是指進城務(wù)工的農(nóng)民工人，具體來講就是指戶籍在農(nóng)村但到城市務(wù)工的一類特殊的群體，他們生活在城市中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但仍然是農(nóng)村戶口。改革開放以來，我國城市化建設(shè)進程加快，城市農(nóng)民工發(fā)揮越來越大的作用，在勞動隊伍中占據(jù)主體地位，在一定程度上促進了農(nóng)村剩余勞動力逐步向城市聚集，形成一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流。我國農(nóng)民工主要活躍在沿海各大城市，農(nóng)民工隊伍是城市面積的拓展者和社會價值的創(chuàng)造者，是城市最基礎(chǔ)的建設(shè)者。在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程迅速推進以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的背景下，新生代農(nóng)民工迅速成長為新一代勞動群體。

結(jié)合我國社會現(xiàn)狀，可以分析出我國城市農(nóng)民工群體的幾個主要特征：

第一，我國城市農(nóng)民工隊伍規(guī)模較大，文化水平相對較低。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大批農(nóng)民務(wù)工人員進入城市尋找工作，使得我國城市農(nóng)民工規(guī)模越來越大。從男女比例來看，男性所占比例相對于女性較大，男性約占2/3；從年齡結(jié)構(gòu)上來看，青壯年是農(nóng)民工的主要組成部分，主要分布在18～50歲之間；從婚姻狀況來看，已婚農(nóng)民工比重略大于未婚農(nóng)民工比重；從文化程度上來看，我國農(nóng)民工初中文化水平以下所占比重較大，而高中文化程度以上所占比重較小，低年齡的農(nóng)民工與高年齡農(nóng)民工相比而言，擁有較高程度的文化水平。隨著我國教育水平的提高以及范圍的普及，在一定程度上提高了農(nóng)民工的文化水平，更多的人接受初高中教育且比重逐步增加，但總體來講，我國農(nóng)民工整體文化水平偏低，且大部分集中在初中文化層次。

第二，我國城市農(nóng)民工就業(yè)范圍限制性比較明顯，工作強度較大。從目前我國城市農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀來看，就業(yè)范圍主要局限于建筑行業(yè)、手工制造行業(yè)、住宿餐飲行業(yè)、批發(fā)零售行業(yè)以及服務(wù)行業(yè)等，其中從事建筑行業(yè)和手工制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大。農(nóng)民工群體主要以受雇形式就業(yè)，勞動時間偏長且勞動量較大，每個行業(yè)差異較為明顯，其中住宿餐飲業(yè)對農(nóng)民工的工作時間有更苛刻的要求。

第三，勞動技能水平相對偏低，專業(yè)化程度明顯不高。隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整與升級，對勞動力的需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大改變，由傳統(tǒng)體力型勞動力需求向?qū)I(yè)技能型勞動力轉(zhuǎn)變。雖然經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)的體力型勞動力需求量仍然很多，但隨著城市農(nóng)民工數(shù)量的持續(xù)增加，農(nóng)民工的相對就業(yè)機會減少。文化素質(zhì)以及專業(yè)技能的缺乏，使大部分農(nóng)民工只能從事待遇較差的工作，生活環(huán)境較差，住宿以雇主或單位提供住房為主，沒有住房補貼，甚至還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工享受不到雇主或單位提供的住房。在我國城市房價迅速上漲以及房租不斷提高的情況下，農(nóng)民工在城市購置房產(chǎn)也成為很難實現(xiàn)的目標(biāo)。

第四，農(nóng)民工缺乏自我維權(quán)意識，享受社會保障、社會福利較少。由于文化水平有限，我國絕大多數(shù)農(nóng)民工的自我維權(quán)意識較為薄弱，在自身利益受到損害的情況下無可奈何，很多時候只能求助于媒體和政府來維護自己的權(quán)益。在城市中，多數(shù)雇主或單位只考慮自身利益，沒有為農(nóng)民工繳納工傷保險、醫(yī)療保險等最基本的保險費用，尤其是農(nóng)民工從事的危險系數(shù)較高的建筑行業(yè)，為農(nóng)民工繳納工傷保險的比重很小，更沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險等。我國中西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部，農(nóng)民工的社會保障水平也遠低于東部各地區(qū)。

第五，農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題較為明顯。農(nóng)民工雖然生活在城市，但是很難融入到城市，農(nóng)民工子女上學(xué)的難題一直得不到徹底解決。在大中城市，很多學(xué)校對農(nóng)民工子女收取借讀費或者贊助費，農(nóng)民工較低的經(jīng)濟收入很難承擔(dān)這筆費用。此外，由于農(nóng)民工在城市中的工作極不穩(wěn)定，很容易出現(xiàn)更換工作地點的情況，再加上農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量的大量增加，許多城市農(nóng)民工子女上學(xué)問題將變得更加緊迫，農(nóng)民工的生活與工作壓力變得更大。

在社會經(jīng)濟、政治體制等多種因素的綜合作用下，農(nóng)民工以及現(xiàn)階段的新生代農(nóng)民工所面臨的社會保障問題仍然較多。當(dāng)然，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及現(xiàn)代化進程的加快，我國城市農(nóng)民工所處的就業(yè)和生活環(huán)境有了很大改善，但是在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然較為明顯的情況下，城市農(nóng)民工面臨的社會保障方面的諸多問題仍然存在，其社會保障問題一直是社會各層熱議的話題。

城市農(nóng)民工所面臨的社會保障問題

農(nóng)民工隊伍是我國城市建設(shè)的重要力量，在促進我國現(xiàn)代化建設(shè)上起到至關(guān)重要的作用，但農(nóng)民工能享受到的社會保障與其貢獻的力量不成正比，我國城市農(nóng)民工社會保障制度仍然存在許多問題：

絕大多數(shù)農(nóng)民工缺少最基本的社會保險。由于城市農(nóng)民工工作范圍的局限性以及許多職業(yè)具有高危險性的特點，工傷事故頻繁發(fā)生，越來越多的農(nóng)民工都參加了工傷保險，但多數(shù)雇主或單位忽視農(nóng)民工人身安全，一味追求利益最大化，使得農(nóng)民工在勞動過程中存在極大的安全隱患。農(nóng)民工缺少穩(wěn)定的工作崗位，很容易出現(xiàn)失業(yè)的情況，大概有三分之一的農(nóng)民工群體經(jīng)歷過失業(yè)，而農(nóng)民工無法享受與城市居民同等的失業(yè)保險，在失業(yè)期間得不到任何經(jīng)濟補助，經(jīng)濟開支只能從積蓄中抽取，甚至出現(xiàn)外債累累的情況，生活十分艱苦。農(nóng)民工擁有醫(yī)療保險的比重更是少之又少，工資水平較低，負擔(dān)不起大筆的醫(yī)藥費，多數(shù)農(nóng)民工在生病期間沒有足夠的經(jīng)濟實力去醫(yī)院看病，即使從雇主或單位獲得一定的補貼，也僅僅是大額醫(yī)藥費中的很小部分，看病難的問題較為嚴重。城市農(nóng)民工多數(shù)沒有養(yǎng)老保險，即使參保也受到很大的限制，尤其是對投保農(nóng)民工的區(qū)域限制較大。目前農(nóng)民工基本未參加生育保險，而對于女性孕齡農(nóng)民工來說，一旦結(jié)婚生育，她們就會被用人單位辭退，失去最主要的生活經(jīng)濟來源，生活狀況十分艱苦，即使不被辭退，她們也無法享受與城鎮(zhèn)女性工人同等的待遇。近年來，政府為加快建立完善的社會保障制度，出臺了一系列政策，這為農(nóng)民工享受社會保障提供了一定的政策依據(jù)，但城市農(nóng)民工也僅僅參保新農(nóng)保、新農(nóng)合，無法參加城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老工傷保險等。從農(nóng)民工整體參保情況來看，社會保險參保率較低，覆蓋面較窄，農(nóng)民工抵抗各種風(fēng)險的能力較脆弱，很難融入到城市體系中。

農(nóng)民工在社會保障中與城鎮(zhèn)居民的地位不平等。我國長期以來重工輕農(nóng)、以農(nóng)補工的觀念與政策導(dǎo)致農(nóng)民工在多個方面都無法與城鎮(zhèn)居民處于平等的地位，體制上的不完善使得農(nóng)民工不能享受充分的社會保障權(quán)利。許多城鎮(zhèn)居民對農(nóng)民工缺乏理性的認識，看低了農(nóng)民工的社會地位，缺乏感恩的心理。而城市農(nóng)民工由于文化水平低、專業(yè)勞動能力差，導(dǎo)致其成為廉價勞動力，用人單位更是忽視對農(nóng)民工的保障。城鄉(xiāng)差別的長期存在使農(nóng)民工地位得不到有效提升，農(nóng)民工的社會保障也缺乏重視。

多數(shù)農(nóng)民工子女面臨上學(xué)難的狀況。城市農(nóng)民工子女從形式上大體可分為兩大類，主要是留守兒童以及流動兒童。留守兒童常年與家中老人或親戚生活在一起，加上農(nóng)村教學(xué)環(huán)境較差，多數(shù)留守兒童根本享受不到高質(zhì)量的教育，對未來的學(xué)習(xí)生活造成很大的阻礙，這部分農(nóng)民工子女的教育問題已經(jīng)引起社會各界重視。流動兒童隨著父母一起進城，并有可能不停更換生活學(xué)習(xí)環(huán)境。多數(shù)流動兒童會感到與城市兒童生活環(huán)境之間的差距，容易產(chǎn)生自卑感，甚至抱怨父母或者感到社會的不公，產(chǎn)生較大的負面情緒。城市中的公立學(xué)校對于農(nóng)民工子女來說，入學(xué)費用較高，名額限制較大，農(nóng)民工沒有能力將子女送入這些學(xué)校，就會選擇一些費用較低的民辦學(xué)校，但民辦學(xué)校師資力量較為薄弱，學(xué)校軟硬件設(shè)施缺乏，教學(xué)質(zhì)量不高，很難提高農(nóng)民工子女的教育水平。

農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。從近年農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的事件越來越多，農(nóng)民工被克扣、拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴重。從各統(tǒng)計資料可以看出，在我國拖欠、克扣農(nóng)民工工資的事件多發(fā)生在一些私營、民營、“三資企業(yè)”或者集體企業(yè)等，在以建筑業(yè)、餐飲業(yè)、手工制造業(yè)等為代表的勞動密集型行業(yè)出現(xiàn)類似事件較多，尤其是建筑行業(yè)，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的事件比重最大。此外，農(nóng)民工的工作環(huán)境、工作條件極其惡劣，許多雇傭農(nóng)民工的單位所提供的民工宿舍條件特別惡劣，臟亂差現(xiàn)象極為普遍，完全不能滿足正常的生活需求。在如此艱苦的生活條件下，農(nóng)民工還要面臨大量的工作壓力，許多企業(yè)忽視法律的存在，制定的工作時間或工作量完全超出法律規(guī)定的要求，并且提供的工作報酬也不符合規(guī)定，侵害了農(nóng)民工應(yīng)得的合法權(quán)益。

社會救助與社會福利缺失現(xiàn)象多。從我國目前農(nóng)民工社會保障政策、制度來看，多偏重于農(nóng)民工的社會保險，忽視農(nóng)民工的社會福利與社會救助。農(nóng)民工進城務(wù)工，迫切希望找到穩(wěn)定的工作，同時能享受到與城市工人同等的社會福利待遇，但一般情況下很難實現(xiàn)。大多數(shù)農(nóng)民工沒有享受過任何福利待遇，即使享受過也僅僅停留在工作安全層面，而涉及到農(nóng)民工住房、子女教育、身心健康、技能培訓(xùn)等方面的社會福利少之又少，農(nóng)民工的社會福利缺失較為嚴重。社會救助是農(nóng)民生活保障的最后依托，是社會保障體系的最低等級，但結(jié)合實際來看，很多農(nóng)民工在遇到生活困難時很難獲得社會救助。由于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，失業(yè)率較高，工資水平低，很多農(nóng)民工的經(jīng)濟收入僅能維持日常的生活開銷，無法解決看病、住房等問題，在遇到困難時，多數(shù)農(nóng)民工只能選擇向親友求助，而得到社會救助的比例極小。城市農(nóng)民工的主要目的是獲得更大的經(jīng)濟收入，而社會福利與社會救助的缺失使農(nóng)民工的正常生活得不到保障，更加缺乏工作上的動力，使其進一步產(chǎn)生心理不平衡感，不利于社會穩(wěn)定。

完善城市農(nóng)民工社會保障制度的策略

針對農(nóng)民工面臨的社會保障制度存在的幾個主要問題分析，其主要原因有勞動力市場不規(guī)范、戶籍限制、法律政策不足以及農(nóng)民工自身缺乏社會保障意識等幾點。完善城市農(nóng)民工社會保障制度對于維護社會穩(wěn)定、促進我國現(xiàn)代化建設(shè)將起到很大的推動作用，針對城市農(nóng)民工社會保障存在的問題及原因，提出以下幾點對策：

第一，要加快完善我國城市農(nóng)民工社會保障法律法規(guī)。社會保障法律法規(guī)是加強農(nóng)民工社會保障各項權(quán)利的法律依據(jù)，要建立完整的社會保障法律體系。加快綜合性的覆蓋全體農(nóng)民工的《社會保障法》的制定，對農(nóng)民工的各項基本社會保險做出明確規(guī)定，為完善農(nóng)民工社會保障制度建立良好的法律環(huán)境。不同地區(qū)在實行農(nóng)民工社會保障立法時要進行交流借鑒，減少地區(qū)之間的差異性，保證農(nóng)民工在不同地區(qū)之間流動時都能享受到充分的社會保障權(quán)利。

第二，改革戶籍制度。農(nóng)民工在城市中享受不到應(yīng)有的社會保障權(quán)利，在工作以及生活中受到各方面的歧視都與戶籍制度有關(guān)。為充分實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障權(quán)利，維護農(nóng)民工的利益，要深化改革戶籍制度，逐步消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差異，為農(nóng)民工提供自由選擇的權(quán)利。農(nóng)民工可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求進行戶口的遷移與登記，使得農(nóng)民工能有機會獲得穩(wěn)定的工作，在城市中安家落戶，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。隨著社會經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展，應(yīng)逐步取消戶籍制度，實行人口登記制度，這樣能最大限度地保障農(nóng)民工的自由流動，促進人力資源的合理運用。

第三，提高農(nóng)民工的經(jīng)濟收入水平。我國城市農(nóng)民工工資水平普遍較低，與較大的勞動強度不成正比，與城鎮(zhèn)職工收入水平差距較大。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人們消費水平也隨之上升，而農(nóng)民工的工資很難滿足生活需求。各用人單位要嚴格制定工資標(biāo)準(zhǔn)及工資發(fā)放制度，農(nóng)民工的工資水平要得到穩(wěn)步提高，與勞動貢獻成正比。加強監(jiān)督農(nóng)民工工資的發(fā)放情況，充分保證農(nóng)民工能夠得到應(yīng)有的勞動工資，避免出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況，出現(xiàn)該種情況時要對用人單位實行嚴厲懲罰，以保障農(nóng)民工的利益。

第四，建立健全適合農(nóng)民工的各項社會保障制度。雖然農(nóng)民工的社會保障水平得到一定程度的提高，但是社保覆蓋面普遍較窄，保障水平依然較低。農(nóng)民工自身的特點決定其工作性質(zhì)比較特殊，要將農(nóng)民工融入城市社保體系，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民工自身特點建立相應(yīng)的社會保障制度。首先，要強制性保證用人單位為農(nóng)民工建立工傷保險，在農(nóng)民工工作過程中出現(xiàn)各種事故傷病時可以得到用人單位與社會合理的救助與補貼，并且標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)相一致；要將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系中來，鼓勵農(nóng)民工積極參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，應(yīng)強制建立農(nóng)民工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度，建立專用儲蓄賬戶；還要建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度，用人單位在農(nóng)民工繳納較低保險費用的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民工建立失業(yè)保險基金，保證農(nóng)民工在失業(yè)后可以得到適度的失業(yè)保險金；建立農(nóng)民工最低生活保障制度，當(dāng)農(nóng)民工失業(yè)或遭遇傷病時，政府可提供臨時性的救助，維持農(nóng)民工最低的生活水平；加強農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)，建立全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，使得農(nóng)民工在各個不同地區(qū)都能享受到同等的養(yǎng)老保障。

最后，要提高農(nóng)民工的專業(yè)素養(yǎng)以及社會保障意識。國家及各級政府、各用人單位要加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)濟投入，進行不同領(lǐng)域行業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平與專業(yè)素養(yǎng)。此外，還要加強對農(nóng)民工進行社會保障理念的宣傳，提高其維護自身社會保障各方面權(quán)利的意識，促使農(nóng)民工能夠積極維護個人的權(quán)利。

結(jié)語

在現(xiàn)代化進程不斷加快的社會背景下，政府大大加強了對農(nóng)民工社會保障的重視程度，城市農(nóng)民工的社會保障權(quán)利得到很大程度上的維護，生活水平得到一定提高。但是現(xiàn)階段農(nóng)民工的社會保障制度存在的問題依然很多，制度的運行、管理與監(jiān)督依然不完善，仍然經(jīng)常出現(xiàn)損害農(nóng)民工社會保障權(quán)利的情況。城市農(nóng)民工是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，因此要不斷加強與完善農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)，提高農(nóng)民工的社會保障水平，才能促進我國現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：北方民族大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)編/王坤娜