郭拴敏

澠池縣公安局辦證中心。

“敏感、自卑、沒有安全感、缺乏合作精神，基本上不參加公共活動 。”4月7日，本刊《破解“黑戶”困局》一文披露的我國“黑戶”的生存現(xiàn)狀令人唏噓，也再次引發(fā)了社會各界對1300萬“黑戶”的關(guān)注。

“‘黑戶’問題產(chǎn)生的根源在于戶籍制度的附加功能，也就是附加在戶籍上的利益分配功能?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員萬海遠(yuǎn)告訴《民生周刊》記者。

前不久，《廣東男子6個孩子4個是“黑戶” 稱要告到聯(lián)合國去》的新聞更令人感受到了這個群體的無奈，以及一觸即發(fā)的不穩(wěn)定性。

“總理提出要讓老百姓生活得有尊嚴(yán)，我認(rèn)為要想生活得有尊嚴(yán)就得先有身份?！焙幽鲜瞥乜h政府黨組成員、公安局長倪建軍稱，想改變現(xiàn)狀，要從割裂利益開始。

黑戶七年 終見陽光

澠池縣某村村民楊鎮(zhèn)今年近40歲，前些年在廣東省打工，認(rèn)識了一個外地女孩李麗，單身在外的兩個人在孤單中互相照顧，并彼此產(chǎn)生了好感，很快便同居了。同居期間，李麗懷孕并生下一個男孩兒，由于在外不方便照顧孩子，便跟隨楊鎮(zhèn)回到了澠池生活。

來到澠池后，李麗不習(xí)慣北方農(nóng)村的生活，又加上沒有收入來源，生活開始變得拮據(jù)，兩人爭執(zhí)不斷。在一次爭吵過后，李麗拋下孩子離家出走了，并且一走七年，杳無音信。

由于當(dāng)時(shí)兩人沒有辦理結(jié)婚證，孩子也沒有醫(yī)院出具的出生證明，依照規(guī)定無法給孩子落戶。眼看到了上學(xué)的年齡，孩子的戶口還沒有著落，學(xué)校對于沒有身份的孩子也不接收。楊鎮(zhèn)為此急得吃不下，睡不著。

“當(dāng)時(shí)給我?guī)砹司薮蟮拇驌?，想來想去孩子是無辜的，我還得給孩子落戶，還得讓孩子上學(xué)呀。”楊鎮(zhèn)告訴記者。

2014年底，楊鎮(zhèn)把這情況反映到了澠池縣公安局，公安局積極聯(lián)系為楊某做了親子鑒定?？墒氰b定結(jié)果讓楊鎮(zhèn)和公安局的同志都吃了一驚，這個孩子和楊鎮(zhèn)并沒有血緣關(guān)系，兩人不是生物學(xué)意義上的父子關(guān)系。這下子，孩子的落戶更成了問題。

考慮到這一情況的特殊性，澠池縣公安局辦證中心副主任姚景珍向主管領(lǐng)導(dǎo)和三門峽市公安局業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門進(jìn)行了匯報(bào)。后經(jīng)研究決定，采取特事特辦原則，采集孩子血樣，輸入全國人口打拐庫比對，只要排除孩子是拐賣的，就按照便民利民原則幫助孩子入戶。

中心民警協(xié)調(diào)派出所轄區(qū)民警又在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)查，向村干部、鄰居詢問孩子出生情況，戶籍民警犧牲休息時(shí)間，帶法醫(yī)再次采集孩子血樣，后又親自將血樣送到市公安局進(jìn)行入庫比對。經(jīng)比對，孩子排除拐賣嫌疑，順利補(bǔ)錄了戶口。

取得戶口的那一刻，楊鎮(zhèn)激動得語無倫次：“取得戶口之后，我的孩子也就順利入學(xué)接受教育了，我懸了七年的心終于放下了?！?/p>

記者在采訪中了解到，由于地處偏遠(yuǎn)，百姓法律意識薄弱，類似事件時(shí)有發(fā)生，澠池縣公安局的同志們始終在盡力為大家排憂解難。

倪建軍告訴記者，現(xiàn)階段我國法律和政策對于上戶口的規(guī)定涉及衛(wèi)計(jì)委、民政局等相關(guān)政府部門，依附于戶籍之上有很多包括社會撫養(yǎng)費(fèi)等很多問題在里邊，老百姓想上戶口要開許多證明文件，否則難以上戶口。

“我認(rèn)為造成很多孩子沒有戶口的原因主要是其父母違法所造成，孩子是無辜的?！?倪建軍表示，“戶籍就是戶籍，如果發(fā)現(xiàn)轄區(qū)里有出現(xiàn)沒有戶籍的情況，轄區(qū)民警一定要積極調(diào)查清楚沒有上戶口的原因，克服一切困難積極為其上戶口，解決老百姓的身份問題”。

簡政放權(quán) 割裂利益

澠池縣坡頭鄉(xiāng)侯桂英老人今年80歲高齡，早年對戶口不重視，自己有沒有戶口都不知道，因生活變故，改嫁到仰韶鎮(zhèn)，后因感情不和，又返回坡頭鄉(xiāng)居住，多年沒有戶口，也沒有居民身份證。

今年4月初，老人想辦理二代身份證，蹣跚著來到坡頭派出所查找戶籍底冊資料，但是沒有找到，致使無法辦證。后來老人回憶稱，多年前好像辦過一代身份證，派出所數(shù)位民警經(jīng)過一上午的找尋，終于找到了老人的證件。

民警裴超亮立即將情況向姚景珍主任進(jìn)行了匯報(bào)，稱老人年齡較大，行動不便，雖然沒找到戶籍底冊，但是有一代身份證件，希望此特殊情況能特殊審批。經(jīng)研究討論，該中心決定對此事采取特事特辦，提前審批，并派戶籍民警將老人接到派出所，補(bǔ)辦了二代居民身份證。

姚景珍稱，這是一個非常尷尬的群體，他們由于各種原因成為黑戶，沒有身份證明，得不到社會的認(rèn)可，辦事處處受阻。當(dāng)然黑戶的出現(xiàn)存在一些違法違規(guī)行為，但作為個體來說，他們是無辜的，有權(quán)享受作為一個公民的權(quán)益。

積極為百姓辦事補(bǔ)錄戶籍是好事，會不會因此涉嫌為違反國家計(jì)生政策的人員打開方便之門，幫其逃避法律制裁呢？

對于記者的疑問，澠池縣公安局副局長翁記牢告訴記者，“對此問題我們局黨委進(jìn)行了專題研究，積極與衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)政府職能部門展開合作，防止出現(xiàn)這些問題”。

翁記牢副局長表示，“我們的民警對出現(xiàn)黑戶的原因進(jìn)行周密調(diào)查，必須走訪街坊鄰居、村委會等基層組織，必須進(jìn)行DNA鑒定，建立檔案，如果是因?yàn)檫`反國家計(jì)生政策超生所造成“黑戶”，我們在補(bǔ)錄戶籍之后就把相關(guān)證據(jù)移送衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)政府職能部門，由他們按照法律規(guī)定依法處理，這樣既破解了黑戶難題，又杜絕違法違紀(jì)問題的漏查?！?/p>

記者在采訪中還了解到，澠池縣公安局明確規(guī)定：進(jìn)一步簡改放權(quán)，方便群眾。

除了落實(shí)上級便民服務(wù)的各項(xiàng)措施外，將原來由派出所、縣局兩級審批的8項(xiàng)業(yè)務(wù)權(quán)限下放到派出所，無須主管局長和所長簽字，由派出所戶籍民警直接審核當(dāng)場辦理，實(shí)現(xiàn)一次辦成，減少二次往返，杜絕空跑;要把一切能減免費(fèi)用的項(xiàng)目全部減免，除身份證業(yè)務(wù)外，中心對來辦證群眾免費(fèi)辦理戶口本、準(zhǔn)遷證、遷移證、各種證件復(fù)印等，同時(shí)提供“一站式”服務(wù)，所有能辦的業(yè)務(wù)均一站辦完，臨時(shí)身份證3分鐘內(nèi)立等可取;對患病或行動不便群眾實(shí)行接送辦證或上門辦證服務(wù);對大學(xué)生和外地務(wù)工回鄉(xiāng)人員實(shí)行延時(shí)服務(wù)，中午不關(guān)門，節(jié)假日照常工作，最大限度地方便群眾，服務(wù)群眾，讓群眾高興而來，滿意而歸。

（文中楊鎮(zhèn)、李麗為化名。）