尹鴻偉

三艘在印度尼西亞海域非法捕魚(yú)的越南漁船在爆炸聲中燃燒沉入海底，由于擊沉的命令來(lái)自于印尼新任總統(tǒng)佐科，因此引起了區(qū)域國(guó)家的詫異與關(guān)注。

佐科于2014年10月20日宣誓就任，成為該國(guó)第七任總統(tǒng)。在大約10分鐘的就職演說(shuō)中，他呼吁全民把握歷史機(jī)遇，共同將印尼重建成海洋大國(guó)。12月5日，印尼海軍在廖內(nèi)省水域炸沉了11月2日扣押的三艘越南漁船，駕駛這些漁船非法越境捕撈的33名船員仍然被扣押在印尼一處海軍基地內(nèi)。12月21日，印尼海軍再次展開(kāi)炸船行動(dòng)，將在印尼海域非法捕魚(yú)的兩艘巴布亞新幾內(nèi)亞船只炸沉。印尼媒體稱(chēng)：新總統(tǒng)正在以罕見(jiàn)的強(qiáng)硬措施維護(hù)印尼的海洋權(quán)益。

目前在印尼海域捕魚(yú)的外國(guó)漁船估計(jì)多達(dá)5000至7000艘，其中九成未獲印尼政府批準(zhǔn)，即屬非法捕魚(yú)。不過(guò)，佐科對(duì)付外國(guó)非法漁船的激烈做法也受到了鄰國(guó)的批評(píng)，在炸沉三艘越南船只之前，多位鄰國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都曾致電表示關(guān)注，但都未能阻擋佐科以此向外界展示決心。

素有“千島之國(guó)”之稱(chēng)的印尼在2014年迎來(lái)了一個(gè)決定未來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期，最重要的事件便是首位平民總統(tǒng)佐科通過(guò)全國(guó)大選誕生。一直試圖成為國(guó)際社會(huì)關(guān)鍵角色的印尼，對(duì)佐科自然抱有巨大期待。

印尼媒體稱(chēng)，泰國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和中國(guó)等國(guó)家的漁民，經(jīng)常闖入印尼海域非法捕魚(yú)，嚴(yán)重影響印尼漁民的漁獲量。早在2009年，印尼便頒布了漁業(yè)法，規(guī)定“海事與漁業(yè)部官員和軍警有權(quán)焚燒或擊沉在印尼海域非法捕魚(yú)的外國(guó)船只”。不過(guò)，這項(xiàng)法律一直沒(méi)有得到真正的貫徹執(zhí)行，其中既有傳統(tǒng)觀念的障礙，也有外交方面的顧慮。

印尼海事與漁業(yè)部長(zhǎng)蘇西表示，國(guó)家的海洋資源是印尼人民的潛在資產(chǎn)，和非法捕魚(yú)者作戰(zhàn)是減少?lài)?guó)家損失并保護(hù)國(guó)家魚(yú)類(lèi)資源的一種方法。2014年11月30日，蘇西還在一次公開(kāi)活動(dòng)中高聲大呼：“讓我們和非法捕魚(yú)者作戰(zhàn)到底！”顯然，蘇西的想法得到了佐科的支持，隨后她還與印尼海軍參謀長(zhǎng)馬爾斯迪約簽署了一項(xiàng)有關(guān)抓捕非法漁船的諒解備忘錄。

2014年12月5日，印尼海軍特種部隊(duì)先在三艘越南漁船上裝置了炸藥，再?gòu)膬伤夜珓?wù)船上從遠(yuǎn)處開(kāi)槍射擊，漁船隨即爆炸起火并沉沒(méi)。此前一日，印尼政治、法律與安全事務(wù)統(tǒng)籌部長(zhǎng)特佐表示，炸沉這三艘外國(guó)漁船經(jīng)過(guò)了法庭司法程序的批準(zhǔn)。印尼外長(zhǎng)雷特諾也表示，印尼法庭已經(jīng)裁定這三艘外國(guó)漁船在印尼海域非法捕魚(yú)，因此炸沉這些漁船完全合法，也不影響印尼與相關(guān)國(guó)家的雙邊關(guān)系。

12月15日，佐科在出席一次公開(kāi)活動(dòng)時(shí)解釋?zhuān)和鈬?guó)漁船的非法捕撈活動(dòng)使印尼每年蒙受230億美元的經(jīng)濟(jì)損失。之前，印尼海軍的70艘巡邏船每天僅能出動(dòng)15艘，原因在于燃油不足，佐科上臺(tái)后決定將為印尼海軍提供更多海上巡邏船，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法到位的目標(biāo)。

“多年來(lái)我們坐視不理?，F(xiàn)在，我們要追緝和擊沉這些船只！不過(guò)，要按規(guī)矩行事，不可在船上還有人時(shí)把船擊沉，因?yàn)檫@會(huì)招惹麻煩?！弊艨仆嘎丁?/p>

佐科還特別談到自己如何回應(yīng)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此事件的關(guān)注與批評(píng)：“他們問(wèn)為什么要用炸藥把船只炸沉？我回答說(shuō)這只是第一次警告，還會(huì)有第二次或更多警告，耐心等待吧?！弊艨七€對(duì)法新社說(shuō)：“我已要求我們的外長(zhǎng)（向他國(guó)）解釋?zhuān)@純粹是刑事案件，與睦鄰關(guān)系無(wú)關(guān)?！?/p>

事實(shí)上，據(jù)印尼媒體披露，在2007年至2012年期間，印尼曾經(jīng)把38艘被扣押的非法外國(guó)漁船中的33艘炸沉，其中32艘是越南漁船，它們都是在位于南中國(guó)海的納土納群島（Natuna）被扣捕的。令外界奇怪的是，越南官方始終沒(méi)有對(duì)印尼的這些嚴(yán)厲行動(dòng)公開(kāi)提出過(guò)非議。

與此同時(shí)，佐科的強(qiáng)硬態(tài)度獲得了印尼國(guó)內(nèi)媒體的普遍贊揚(yáng)，認(rèn)為此舉能夠大力扶持本國(guó)漁業(yè)，以挽救跌至5年低谷的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

炸沉三艘越南漁船后，在非議與贊揚(yáng)聲中，印尼并沒(méi)有停止行動(dòng)，數(shù)日后又扣押了22艘在巴布亞省南部海域非法捕魚(yú)的中國(guó)大型漁船。印尼媒體引述印尼海事與漁業(yè)部長(zhǎng)蘇西的消息稱(chēng)：被扣押的中國(guó)漁船排水量都大于300噸，之前正在印尼的阿拉弗拉海域非法捕撈。

印尼海軍發(fā)言人馬納漢還對(duì)媒體說(shuō)：“我們必須擊沉這些船，以警惕其他打算到我們的水域偷魚(yú)的外國(guó)漁船。我們要傳達(dá)的信息是，沒(méi)有外國(guó)漁船能從印尼領(lǐng)海盜竊（海產(chǎn)）。只有印尼漁民能從自己領(lǐng)海獲益?！?/p>

除了扣押漁船，印尼海事與漁業(yè)部還通過(guò)印尼外交部向中國(guó)駐印尼大使館提出呼吁，要求中國(guó)政府制止中國(guó)漁船在印尼海域非法捕魚(yú)。中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊回應(yīng)，中國(guó)為核實(shí)這一事件的相關(guān)細(xì)節(jié)，正在與印尼官員合作;同時(shí)要求印尼當(dāng)局須確保中方人員的安全與合法權(quán)利，妥善解決此事。

蘇西表示，總統(tǒng)佐科已指示印尼海軍不僅逮捕非法捕魚(yú)者，更要擊沉10或20艘非法捕魚(yú)的外國(guó)漁船，讓這些人不敢再犯。印尼政法部長(zhǎng)則具體稱(chēng)，擊沉船只的技術(shù)可以通過(guò)射擊船身直至最后下沉或者是把船燒掉，如同澳大利亞的執(zhí)法方式，以此警告外國(guó)漁船不要再越過(guò)邊界線進(jìn)入印尼海域。

截至2014年12月9日，印尼宣布已經(jīng)扣留了155艘在巴布亞省南部水域非法捕撈的外國(guó)漁船，其中22艘漁船來(lái)自中國(guó)。佐科的外交政策顧問(wèn)、印尼智囊機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略核國(guó)際問(wèn)題研究中心執(zhí)行主任里扎爾隨后稱(chēng)：“我們上周擊沉了越南的船只，或許我們隨后會(huì)擊沉中國(guó)的船只?！?/p>

里扎爾還暗示，不僅是中國(guó)船只，還有可能擊沉5艘已被扣押的泰國(guó)非法船只。印尼民間輿論也認(rèn)為，政府要在擊沉外國(guó)船只的問(wèn)題上始終如一，不要管牽涉到哪個(gè)國(guó)家，如此政策才能發(fā)揮有效的威懾作用。

對(duì)于是否擊沉中國(guó)非法捕撈船只，引起了印尼輿論熱議。中國(guó)是印尼第二大貿(mào)易伙伴，對(duì)印尼的投資還在不斷增加;中國(guó)也是印尼最大的外國(guó)游客來(lái)源地，印尼還將加強(qiáng)與中國(guó)旅游事務(wù)的合作，并計(jì)劃在2015年將目前的每年80萬(wàn)名中國(guó)游客數(shù)量提高到200萬(wàn);另外，印尼已同意加入中國(guó)主導(dǎo)籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。一旦擊沉中國(guó)船只的事件發(fā)生，很有可能造成印尼和中國(guó)的關(guān)系尷尬甚至緊張。

12月21日，印尼海軍再次展開(kāi)執(zhí)法行動(dòng)，將兩艘在印尼海域非法捕魚(yú)的巴布亞新幾內(nèi)亞船只炸沉，此前印尼法庭已宣判這兩艘外國(guó)漁船的船主在印尼水域非法捕魚(yú)罪名成立。這兩艘船是12月7日在印尼及巴布亞新幾內(nèi)亞邊界遭印尼海軍攔截的，當(dāng)時(shí)船上懸掛著巴布亞新幾內(nèi)亞的旗幟，但船員都是泰國(guó)人，印尼海軍現(xiàn)場(chǎng)逮捕了62名船員，并繳獲63噸漁產(chǎn)品。

印尼海事與漁業(yè)部長(zhǎng)蘇西在2014年11月表示，目前在印尼海域從事海洋捕撈活動(dòng)的1200艘大型漁船中，多為外國(guó)漁船，其中約10%的捕撈許可證已到期，政府將不再給這些外國(guó)漁船發(fā)放新的準(zhǔn)捕證。她指出，這些大型捕魚(yú)船在走私石油天然氣、偷稅漏稅及大規(guī)模捕魚(yú)等三個(gè)方面給印尼的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，“為數(shù)眾多的大船大肆捕撈的后果是，無(wú)法在深海進(jìn)行捕撈作業(yè)的小漁船無(wú)魚(yú)可捕”。

在采取嚴(yán)厲手段對(duì)付非法捕撈的同時(shí)，印尼也準(zhǔn)備聯(lián)手周邊國(guó)家共同處理非法捕撈行為。12月8日，印尼宣布成立了一個(gè)漁業(yè)工作小組，除了負(fù)責(zé)調(diào)查違法者并改善執(zhí)照發(fā)放程序外，也將同時(shí)接洽東盟各國(guó)、澳大利亞和中國(guó)，并與各國(guó)駐印尼大使討論簽署合作協(xié)議。

12月11日，泰國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出警告提醒本國(guó)漁船，如非法進(jìn)入印尼水域捕魚(yú)有可能面臨漁船被擊沉的后果。另外，泰國(guó)對(duì)非法進(jìn)入泰國(guó)海域的越南漁民態(tài)度同樣強(qiáng)硬，不斷采取拘捕漁民、扣留漁船的方式，并且呼吁通過(guò)外交途徑解決非法捕撈問(wèn)題。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)駐印尼代表張良任也表示，已多次勸導(dǎo)臺(tái)灣漁船不要在印尼海域非法捕魚(yú)，“因?yàn)橛∧嵝抡钦娴蔫F了心要整頓非法捕魚(yú)問(wèn)題，并不是針對(duì)特定地區(qū)，任何地區(qū)的漁船在印尼非法捕魚(yú)都會(huì)受到嚴(yán)厲制裁”。

12月18日，蘇西表示，又有四艘在印尼海域非法捕魚(yú)的中國(guó)臺(tái)灣漁船被印尼海軍扣押，“至于到底會(huì)不會(huì)炸沉這些漁船，取決于印尼海軍和法院”，“如果佐科希望炸沉這些漁船，相關(guān)單位就會(huì)即刻執(zhí)行命令”。

《雅加達(dá)郵報(bào)》的報(bào)道稱(chēng)：自從印尼當(dāng)局于12月5日擊沉三艘越南漁船后，在印尼水域非法捕魚(yú)的船只已經(jīng)明顯減少。不過(guò)，印尼的強(qiáng)硬措施能否嚇阻外國(guó)漁船前往捕魚(yú)仍未可知。泰國(guó)宋卡府漁業(yè)協(xié)會(huì)主席蒲拉蓬對(duì)《曼谷郵報(bào)》說(shuō)：“漁民也需要生活。我們必須承認(rèn)，泰國(guó)水域已幾乎沒(méi)魚(yú)了，漁民難以承受每次出海都蒙受虧損。他們有時(shí)只能冒險(xiǎn)?！?/p>

蒲拉蓬還指出印尼的執(zhí)法人員存在腐敗情況，泰國(guó)漁船往往要通過(guò)中間人向印尼官員繳費(fèi)。但即便有合法的捕魚(yú)執(zhí)照，泰國(guó)漁船也常被扣留，行賄后才能獲釋。印尼媒體也證實(shí)，當(dāng)?shù)卮_實(shí)有不法機(jī)構(gòu)收費(fèi)發(fā)放捕魚(yú)執(zhí)照給外國(guó)注冊(cè)的漁船，有些每月收費(fèi)達(dá)到5000美元，但不是所有執(zhí)照都是真的，“其中一部分人在偽造執(zhí)照后，會(huì)與執(zhí)法人員私通，要求后者睜一只眼閉一只眼”。

正所謂“新官上任三把火”，佐科的強(qiáng)勢(shì)不只體現(xiàn)在非法捕魚(yú)問(wèn)題上。12月9日，佐科在日惹加札馬達(dá)大學(xué)公開(kāi)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，他不會(huì)對(duì)任何與毒品相關(guān)的罪犯開(kāi)恩，他會(huì)拒絕目前已被判死刑的64名毒品罪犯的所有上訴申請(qǐng)。這些毒品罪犯中，包括兩名澳大利亞人和一名英國(guó)老婦。佐科認(rèn)為，毒品給印尼年輕一代帶來(lái)毀滅性的影響，嚴(yán)懲毒販才是阻止年輕人染上毒癮的最佳方法。

2014年10月，印尼前總統(tǒng)蘇西洛在慶祝印尼國(guó)民軍（TNI）建軍69周年的大會(huì)上說(shuō)，通過(guò)致力于軍事現(xiàn)代化，印尼可在10年內(nèi)成為“亞洲之虎”。12月17日，佐科在雅加達(dá)的一個(gè)陸軍武器展覽會(huì)上表示，將在2015年國(guó)家預(yù)算草案中增加武器預(yù)算，“這很重要，許多類(lèi)型的武器我們還缺少，我們要增加并補(bǔ)全”。

印尼與10個(gè)國(guó)家在陸上或在海上相連，并且與數(shù)個(gè)鄰國(guó)在海域問(wèn)題上仍有糾紛，例如馬來(lái)西亞。印尼國(guó)防部表示，以印尼群島之國(guó)的地理環(huán)境，發(fā)展海上軍事力量應(yīng)該成為國(guó)家主要的戰(zhàn)略。《雅加達(dá)環(huán)球報(bào)》認(rèn)為，印尼的國(guó)防裝備比鄰國(guó)新加坡和馬來(lái)西亞落后10年，印尼的國(guó)防支出理應(yīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值至少2%，才足以維持一支裝備精良的軍隊(duì)。

按照佐科的計(jì)劃，印尼的國(guó)防開(kāi)支到2019年起每年可能多達(dá)200億美元，幾乎是2014年預(yù)算的三倍。印尼媒體評(píng)論，通過(guò)提高武器質(zhì)量，加強(qiáng)防御體系主要裝備，佐科希望持續(xù)提高印尼在國(guó)際上的威望。

不過(guò)，佐科在非法捕魚(yú)問(wèn)題上的強(qiáng)硬措施，已經(jīng)引起了鄰國(guó)的一些非議，馬來(lái)西亞一些媒體就表示，“在處理國(guó)與國(guó)之間的問(wèn)題方面，佐科是一個(gè)態(tài)度有些傲慢的領(lǐng)導(dǎo)人”。

擁有2億多人口的印尼是東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體，在不久前世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)中名列第34位。由于缺乏有效監(jiān)管，近年來(lái)在印尼海域進(jìn)行非法作業(yè)的外國(guó)漁船越來(lái)越多。印尼媒體發(fā)現(xiàn)，很多懸掛印尼國(guó)旗甚至標(biāo)有印尼名字的漁船實(shí)際均為外籍。 如今，因非法捕撈而引起的爭(zhēng)議正在考驗(yàn)佐科的智慧與勇氣。

有印尼學(xué)者認(rèn)為，下令擊沉外國(guó)漁船，佐科的目的在于展現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，爭(zhēng)取民心，但此舉也可能導(dǎo)致印尼與鄰國(guó)，尤其是東盟成員國(guó)發(fā)生摩擦。該學(xué)者稱(chēng)，“擊沉捕魚(yú)船應(yīng)該是萬(wàn)不得已之舉，而不是一開(kāi)始就采用這個(gè)對(duì)策。對(duì)于我們展現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)、缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)的司法立場(chǎng)，我感到擔(dān)憂”。