丁元竹

當(dāng)前，我國的社會動員還沒有突破“群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)研究，組織處理”的模式。

公共政策是平衡各方利益和交流的混合物，而不僅僅是政府“掌舵”下的直接產(chǎn)物。

當(dāng)今社會中涉及公民利益的公共關(guān)系錯綜復(fù)雜、交叉重疊、相互影響，公共政策實際上在這些關(guān)系的交流和碰撞中形成。

人民群眾發(fā)揮作用的多少，是衡量國家治理能力的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時強調(diào)，要“提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”“不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”，對通過發(fā)揮人民群眾的作用來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了明確要求。

我國的社會動員還沒有突破“群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)研究，組織處理”的模式

在一個日益復(fù)雜的世界里如何決策？如何引導(dǎo)社會沿著正確的方向前進(jìn)，避免曲折、避免危機？這需要國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！爸卫硎顷P(guān)于政府與其他社會組織的互動以及他們?nèi)绾芜B接市民。”也就是說，治理體系離不開人民。進(jìn)一步說，“治理是指一系列的價值、政策和制度，通過這些，一個社會可以來管理它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會進(jìn)程”。它是一個國家開發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會資源過程中實施管理的方式，同時也是制定和實施決策的過程。國家治理體系和治理能力還被界定為一個國家限制和激勵個人和組織的規(guī)則、制度和實踐的框架。所以，國家治理體系和治理能力不僅局限于政府，也包括多元角色的互動。這里的“多元角色的互動”不僅是社會動員，也是發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

當(dāng)前，我國的社會動員還沒有突破“群眾反映，領(lǐng)導(dǎo)研究，組織處理”的模式。這種模式的問題在于：一是缺乏公眾參與公共政策的制定和決策過程，少有的參與也是被動參與，在多大程度上調(diào)動群眾的積極性有待考驗。二是如果領(lǐng)導(dǎo)不敢于正視和解決問題，不但達(dá)不到群眾的要求，甚至還會挫傷群眾的積極性。三是群眾能夠廣泛積極參與解決問題的會議還不多?，F(xiàn)在舉行一些聯(lián)席會議，主要還是政府相關(guān)部門參與，解決群眾切身利益問題的會議往往沒有群眾參加。例如，某市街道召開老城區(qū)精細(xì)化管理聯(lián)席會議，主要參加者是街道辦事處、城區(qū)管理局、交通局、交警大隊、公安分局。老城區(qū)精細(xì)化涉及市容環(huán)境、人文環(huán)境、交通環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，具體包括居民擺攤買賣、餐飲、垃圾處理、社區(qū)公園等，這些問題沒有居民和社區(qū)單位的參與如何徹底解決？這類問題只有動員人民群眾參與，才能找到答案。說到底，治理體系的完善和治理能力的提升離不開人民的參與，需要激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。換句話說，就是要建立和完善社會動員機制。

國家治理現(xiàn)代化要求我們走出由政府“掌舵”、人民群眾“劃槳”的簡單治理思路

社會動員機制的基礎(chǔ)是人民群眾的根本利益，包括公共利益。關(guān)于人民群眾的根本利益，包括公共利益的問題，政府應(yīng)與人民一道尋求解決方案。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求我們走出由政府“掌舵”、人民群眾“劃槳”的簡單治理思路。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，公務(wù)員的角色作用就是滿足公民的需求和實現(xiàn)他們的利益，而不是通過所謂“掌舵”來堅持特定的發(fā)展方向。當(dāng)今社會涉及公民利益的公共關(guān)系錯綜復(fù)雜、交叉重疊、相互影響，公共政策實際上在這些關(guān)系的交流和碰撞中形成。在這個過程中，通過各類群體和利益集團(tuán)的交鋒與妥協(xié)，最終形成大家都能接受的公共政策，這樣的公共政策是平衡各方利益和交流的混合物，而不僅僅是政府“掌舵”下的直接產(chǎn)物。政府通過議程安排，使各方能夠坐到一起，為社區(qū)和公共生活面臨的問題找到合適的解決方案。在這個過程中，政府和公民一樣，都是積極的參與者，社會動員機制的完善意味著傳統(tǒng)意義上的管理和控制的思維方式的改革和創(chuàng)新。

社會動員機制的核心是通過公共利益把人民群眾團(tuán)結(jié)起來。公共利益需要共同責(zé)任。實現(xiàn)公共利益的最佳選擇不是某個群體單獨作出方案，而是廣泛的公眾參與。政府的作用是能夠把不同的人群和不同的利益集團(tuán)聚集起來，創(chuàng)造一個無拘無束、真誠相待的對話交流環(huán)境，大家共商關(guān)系自己切身利益的話題。除此之外，政府還需要通過規(guī)制使公共利益的解決方案公平規(guī)范，并確保公共利益最大化。也就是說，政府需要引導(dǎo)公民在形成解決公共利益方案的基礎(chǔ)上，和社會成員一道去共同實現(xiàn)公共利益?！肮怖娌皇怯蓚€人的自我利益聚集而成的，而是產(chǎn)生于一種基于共同價值觀的對話。因此，公務(wù)員不僅僅是要對‘顧客’的要求作出回應(yīng)，而且要集中精力與公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系。”

必須創(chuàng)造條件使居民準(zhǔn)備好承擔(dān)公共責(zé)任，如果人們不太關(guān)注政府事務(wù)，甚至對社會上的種種弊端熟視無睹，僅僅認(rèn)為那是官員和政府的事情，人們就不會對公共事務(wù)有興趣，就會局限于一家一戶的個體利益，對公共生活和公共福祉也會麻木不仁。

社會動員機制要讓人民群眾參與到政策的實施和評估過程中，重構(gòu)新的公共服務(wù)思路

激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會動員，就是要引導(dǎo)人民勇于承擔(dān)起對于國家事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)和自身事務(wù)的責(zé)任，建立起與之相適應(yīng)的價值觀。當(dāng)前的社會動員，更要從價值層面展開。

社會動員機制要讓人民群眾參與到政策的實施和評估過程中，重構(gòu)新的公共服務(wù)思路。“新公共服務(wù)是一場基于公共利益、民主治理過程的理想和重新恢復(fù)的公民參與的運動。”這就告訴我們，以往以公共服務(wù)績效為目標(biāo)的績效評估，并不能在真正意義上體現(xiàn)公共意志和公共參與。在現(xiàn)實生活中的政府工作績效評估，或者通過政府自身的機構(gòu)，或者通過政府委托的“第三方”——往往由被評估方來安排評估事項，實質(zhì)上與自我評估幾乎沒有什么差別。它最終還是回到了一片贊揚聲中，只不過是冠以“第三方”的名義而已。政府改革抑或政府簡政放權(quán)究其實質(zhì)來說是增進(jìn)公民的公共利益。公共利益體現(xiàn)在改善公共衛(wèi)生、促進(jìn)公共安全、提高環(huán)境生態(tài)質(zhì)量、實現(xiàn)人民安居樂業(yè)以及許許多多關(guān)系人民群眾利益的問題得到解決上，而不是看有關(guān)部門工作的投入產(chǎn)出是多么有成效。一句話，政府的工作怎樣改進(jìn)了人民的福祉是一切公共服務(wù)績效評估的核心。組織效率固然重要，社會效益更加重要。只有在這個意義上，社會動員才可能形成其行政基礎(chǔ)。