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        打破官位“鐵交椅” 涵養(yǎng)政治新生態(tài)

        2015-09-10 07:22:44張欽王新明李放劉彤
        決策探索 2015年19期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)職能上能下黔西南州

        張欽 王新明 李放 劉彤

        近日,中紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)河南省委的通報(bào),新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)模糊、工作領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位,對(duì)連續(xù)發(fā)生的3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,并免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

        今年7月,中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)明確,落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力等5種新增問(wèn)責(zé)情形和政治上不守規(guī)矩等10種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的情形,要被問(wèn)責(zé)或組織調(diào)整。這個(gè)《規(guī)定》給那些庸官、懶官再亮紅燈:“為了不出事,寧愿不干事。就是沒本事,也沒多大事”……這種為官不為的“官場(chǎng)歪經(jīng)”不是為官之道,你的屁股底下沒有“鐵交椅”,不干事、干不成事的,就得讓位。

        讓優(yōu)者上、劣者下的“尚方寶劍”,如何給力從嚴(yán)治黨,激發(fā)干部活力,打造一支高素質(zhì)的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)帶著這些問(wèn)題,記者近日深入部分先行探索的基層進(jìn)行了走訪。

        從嚴(yán)治黨新規(guī)撼動(dòng)誰(shuí)的烏紗

        總?cè)丝?1萬(wàn)的陜西省宜川縣,過(guò)去一年間調(diào)整處理不勝任現(xiàn)職的科級(jí)干部23人,其中14人被免職。這在當(dāng)?shù)馗刹恐幸鹫饎?dòng)。

        一名上任不久的局長(zhǎng),在農(nóng)忙季節(jié)竟忘了安排技術(shù)人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)果農(nóng),而這是過(guò)去全縣每年必有的“規(guī)定動(dòng)作”。由于“人崗不適”,他被調(diào)離崗位。

        “單位難見人影子,好不容易找到還給臉子,給了臉子也不一定蓋章子?!币幻萍?jí)干部被辦事群眾多次反映投訴“懶政”、耍態(tài)度。雖然夠不上紀(jì)律處分,但他還是被免職。

        夠不上違紀(jì),沒出過(guò)大錯(cuò),但在現(xiàn)任崗位上還不“夠格”。這是不少被“下”干部的一大共同點(diǎn)。他們“下”的依據(jù),是去年7月縣里在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中制定的《調(diào)整不勝任現(xiàn)職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》。文件列舉18種“不勝任現(xiàn)職”情形,大多與“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”有關(guān)。

        從嚴(yán)治黨,必先從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái),浙江、安徽、陜西、貴州、甘肅等地加速探索干部能上能下。專家分析,近年來(lái)一些地方“老實(shí)人吃虧,老好人吃香”,人浮于事,一大根源是不該“上”的上去了,該“下”的下不來(lái)。應(yīng)該從制度上打通干部能上能下的血脈循環(huán)。

        “汽車不合格,廠家要召回。干部不在狀態(tài),也應(yīng)由組織‘召回’?!薄罢倩亍?,是貴州省黔西南州干部對(duì)“能下”的形象說(shuō)法,全名是“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制”。從2014年9月起,當(dāng)?shù)夭粍偃维F(xiàn)職干部,首次被提醒、培訓(xùn),考核仍不稱職就要被調(diào)崗、降職、免職乃至解聘。

        “扶貧攻堅(jiān)能者上,庸者下?!备拭C從2013年10月開始,以減貧增收論英雄,成效顯著的縣,“一把手”可提拔重用,扶貧不力則被降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。定西市通渭縣制定《領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法》,截至目前有59名干部被調(diào)整處理。

        從7月19日起,中辦印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》為干部能上能下提供更權(quán)威、全面的依據(jù)。除到齡免職(退休)、任期屆滿離任、健康原因調(diào)整、違紀(jì)違法免職等已有渠道外,《規(guī)定》還列舉“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部”的十大情形,新增五種干部問(wèn)責(zé)情況。

        政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在……這十大不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形和五種新增問(wèn)責(zé)情況,都是全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)發(fā)力方向。

        “全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是依規(guī)治黨。”中央黨校教授張希賢認(rèn)為,《規(guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)形式充分吸納十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn),這是推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要探索。

        突破領(lǐng)導(dǎo)干部能上難下的動(dòng)力來(lái)源于從嚴(yán)治黨,日臻完善的干部能上能下機(jī)制劍指懶政、惰政,服務(wù)于從嚴(yán)治黨。

        黔西南州列舉的庸、懶、散、軟情形多達(dá)30種,概括起來(lái)是“四條線”:黨紀(jì)黨規(guī)線、工作能力線、生活作風(fēng)線和倫理道德線。

        一年來(lái)全州“召回”1973名干部,占干部總數(shù)的2.7%,其中縣處級(jí)56人,被“下”的217人。后者主要是五類人:不想干的、不會(huì)干的、人崗不適的、鬧不團(tuán)結(jié)的和違規(guī)違紀(jì)的。今年全州還加大了對(duì)縣處級(jí)干部的“召回”力度。其中,興仁縣的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劉某,去年因自由散漫、工作拖沓懶作為被“召回”培訓(xùn)、調(diào)崗,之后依然曠班不上,又被待崗兩個(gè)月依然如故。今年4月他被開除公職。

        黔西南州委常委、組織部部長(zhǎng)穆嶸坤說(shuō),過(guò)去對(duì)不貪不腐也不為的惰政、躲政,難以認(rèn)定,不好監(jiān)督。而干部能“下”的擇優(yōu)汰劣制度,彌補(bǔ)了這塊短板。

        如何精準(zhǔn)識(shí)高下,讓干部“下而能服”

        干部能上能下原則明確:真正讓能者上、庸者下、劣者汰。

        但實(shí)際操作又不簡(jiǎn)單:尺子誰(shuí)來(lái)拿?準(zhǔn)繩如何定?怎樣端平一碗水?

        2011年4月,“80后”小陳從甘肅省通渭縣一個(gè)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)類干部,到一個(gè)鄉(xiāng)走馬上任副鄉(xiāng)長(zhǎng)。又過(guò)了兩年,她被免職調(diào)回原單位,重干老本行。想通之后,她認(rèn)為這并不“丟人”,從人崗不適到人崗相適,自我定位更加清晰了。

        小陳提拔時(shí),正趕上鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。當(dāng)時(shí)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷偏低、年齡偏大,按照要求,必須給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子選拔一名本科以上學(xué)歷的“80后”女干部。小陳是篩選后符合條件者之一。但當(dāng)上副鄉(xiāng)長(zhǎng)后,繁重的行政管理讓她“壓力山大”,連續(xù)兩年,她在實(shí)績(jī)考核、民意測(cè)評(píng)中名列全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部最后一名。按照縣里考核辦法,縣委組織部征求鄉(xiāng)黨委意見,與本人談話,提出調(diào)整意見,最終報(bào)縣委常委會(huì)決定組織調(diào)整。

        “程序正義要保證,評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué),才能讓干部下而能服?!蓖ㄎ伎h委常委、組織部長(zhǎng)史炬煒說(shuō)。

        實(shí)際上,新出臺(tái)的《規(guī)定》明確,調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,須經(jīng)考察核實(shí)、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、履行任免程序等五大“關(guān)口”,干部有權(quán)申請(qǐng)復(fù)核或申訴,“復(fù)出”也有嚴(yán)格條件限制。各地還“須結(jié)合自身實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則”。

        而從多地探索看,凡是能上能下順暢的,無(wú)一不是細(xì)化規(guī)則、力求公平。干部能上能下也產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”,反過(guò)來(lái)推動(dòng)干部監(jiān)督方式改革,干部評(píng)價(jià)也更注重在政績(jī)中體現(xiàn)政德的含量。

        黔西南州“召回”干部無(wú)一人申訴、復(fù)核。他們對(duì)干部履職情況日建臺(tái)賬、月度考評(píng)、季度約談、年度考核。同時(shí),“州官”對(duì)“縣官”、“縣官”對(duì)“鄉(xiāng)官”無(wú)記名綜合打分。“有意不作為”的興仁縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劉某,就是當(dāng)?shù)叵群蟾鶕?jù)日??己?,歷經(jīng)“召回”、轉(zhuǎn)崗、待崗三個(gè)階段,最終被決定開除公職的。

        有的地方,細(xì)量尺子,分“賽場(chǎng)”選馬。從2014年起,甘肅省通渭縣分別按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群部門、政府部門等7個(gè)類別分類考核領(lǐng)導(dǎo)干部,年中一般不做人事變動(dòng),等年底拿著“成績(jī)單”定上下去留??h委組織部副部長(zhǎng)魏守禮說(shuō):“評(píng)判不同類別的政德、政績(jī),考核辦法各有側(cè)重?!?/p>

        讓干部上得公平、下得服氣,還須整合監(jiān)管資源,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,端平一碗水。宜川縣在確定干部該上還是該下前,都要對(duì)所有科級(jí)干部的德、能、勤、績(jī)、廉綜合研判,研判的依據(jù)既有干部考察,還有經(jīng)濟(jì)審計(jì)、民主評(píng)議、舉報(bào)核實(shí)。

        貴州省委黨校教授邱中慧等專家認(rèn)為,真正讓能者上、庸者下、劣者汰,不僅應(yīng)把原則性規(guī)定具體化,實(shí)施中還須防止變軟走偏,避免好人主義、避重就輕和借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。

        因“下”而知恥,知恥而后勇

        年屆五十的老凌,在今年1月之前,還是黔西南州安龍縣一個(gè)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng),因?yàn)楣ぷ鳌巴啤⑼?、甩”,被縣里“召回”培訓(xùn)一個(gè)月,又到另一個(gè)鎮(zhèn)擔(dān)任副職。這個(gè)鎮(zhèn)給部分群眾承諾的扶貧項(xiàng)目沒有兌現(xiàn),干群關(guān)系有點(diǎn)“惱火”。老凌接手后加班加點(diǎn),上任不到5個(gè)月,協(xié)調(diào)落實(shí)700多萬(wàn)元資金,基本兌現(xiàn)了承諾。

        “過(guò)去我覺得自己年齡大了,在縣里干到正科級(jí),也沒什么發(fā)展前途了?!彼f(shuō),“現(xiàn)在危機(jī)感很強(qiáng),得抓緊干?!?/p>

        “‘召回’,是為了不‘召回’,為了激發(fā)干部活力。”黔西南州委書記張政說(shuō)。

        專家表示,讓那些為官不正、為官不為的領(lǐng)導(dǎo)干部“下”,也會(huì)為一批政德好、能干事的干部騰出施展的空間,最終激發(fā)“關(guān)鍵少數(shù)”和廣大干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。

        曾幾何時(shí),戀棧貧困帽是扶貧工作中一種不正?,F(xiàn)象。而在甘肅,扶貧攻堅(jiān)能者上、庸者下,領(lǐng)導(dǎo)干部比減貧實(shí)效、群眾增收的氛圍日益濃厚。

        走進(jìn)定西市通渭縣馬營(yíng)鎮(zhèn)回岔村,記者遇到一位面色黝黑、眼睛充血的漢子,站在牛圈旁,反復(fù)勸說(shuō)戶主張進(jìn)國(guó)修建標(biāo)準(zhǔn)化牛舍朝向一定要向陽(yáng),因?yàn)椤傲挤N牛也需要曬太陽(yáng)”。

        這人是鎮(zhèn)黨委書記茍建軍,他手里拿著兩張表,分別是張進(jìn)國(guó)家2014年的收支表和今年增收預(yù)測(cè)表。據(jù)張進(jìn)國(guó)介紹,茍書記上任半年來(lái),每周至少要來(lái)他家一次抓扶貧。

        “工作不細(xì),沒有底氣?!逼埥ㄜ娬f(shuō),“省里要求貧困地區(qū)黨委、政府把主要精力放在扶貧開發(fā)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)在幾乎全撲在精準(zhǔn)扶貧上?!?/p>

        部分專家、干部表示,讓“下”的壓力化為“干”的闖勁,不僅要讓干部能上也能下,也須加強(qiáng)培訓(xùn)、激勵(lì),為干部充電、為創(chuàng)業(yè)干事環(huán)境造“氧”。

        甘肅省定西市委研究室主任張全有說(shuō):“能上能下應(yīng)是常態(tài),不是貶黜。干部應(yīng)因‘下’知恥,知恥而后勇。”

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