段鵬云
近年來全國各地都在認真學(xué)習(xí)、深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個責(zé)任”,筆者就“兩個責(zé)任”談?wù)勔韵抡J識。
一、“兩個責(zé)任”的探索實踐歷程
關(guān)于“兩個責(zé)任”的理論基礎(chǔ),可追溯到《中國共產(chǎn)黨章程》。黨章第四十四條規(guī)定“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是:……協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”,很明顯,“兩個責(zé)任”與黨章中總綱和第四十四條的規(guī)定是一脈相承的。
1998年11月21日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,其中的第三條規(guī)定“實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”……“兩個責(zé)任”已經(jīng)初現(xiàn)端倪。十年后,中共中央制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》此時,“兩個責(zé)任”已經(jīng)基本形成。
2013年11月召開的十八屆三中全會正式提出了“兩個責(zé)任”,在全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明文規(guī)定“……落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負主體責(zé)任,紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”。2014年1月14日,習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任;4月14日,中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山在中央國家機關(guān)工委調(diào)研時發(fā)表講話,就落實“兩個責(zé)任”提出了明確要求,此后,全國掀起了學(xué)習(xí)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的高潮。
二、應(yīng)當(dāng)明確黨委主體責(zé)任的具體內(nèi)容
要貫徹落實好“兩個責(zé)任”,關(guān)鍵是要分清黨委、紀(jì)委的責(zé)任界限,明確界定好黨委具體有哪些主體責(zé)任、紀(jì)委具體有哪些監(jiān)督責(zé)任。
筆者認為,根據(jù)《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,黨委的主體責(zé)任應(yīng)包含以下內(nèi)容:
1. 貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級黨委(黨組)、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求,結(jié)合實際研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃、目標(biāo)要求和具體措施,每年召開專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的黨委常委會議(黨組會議)和政府廉政建設(shè)工作會議,對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進行責(zé)任分解,明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工,并按照計劃推動落實。
2. 開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育,組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度,加強廉政文化建設(shè)。
3. 貫徹落實黨風(fēng)廉政法規(guī)制度,推進制度創(chuàng)新,深化體制機制改革,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
4. 強化權(quán)力制約和監(jiān)督,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制,推進權(quán)力運行程序化和公開透明。
5. 監(jiān)督檢查本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和下級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。
6. 嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部,防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。
7. 加強作風(fēng)建設(shè),糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。
8. 領(lǐng)導(dǎo)、組織并支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé),及時聽取工作匯報,切實解決重大問題。
三、應(yīng)當(dāng)明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容
筆者認為,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:
1. 協(xié)助責(zé)任。相對于黨委的主體責(zé)任而言,紀(jì)委既不能越位也不能缺位,要當(dāng)好黨委的參謀助手,積極協(xié)助、配合黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,協(xié)助好同級黨委(黨組)開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核。
2. 組織責(zé)任。紀(jì)委要按照黨委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作計劃組織好各項任務(wù)的分解和落實,制訂實施方案,作出具體安排,組織有關(guān)部門抓好工作落實。
3. 協(xié)調(diào)責(zé)任。紀(jì)委要加大協(xié)調(diào)力度,加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦,加強紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合,進一步形成懲治腐敗的整體合力。
4. 監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的作用,檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督,加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督,加強對下級黨委(黨組)實施責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查。