鄭旭

有證據(jù)顯示，2005年至2011年的7年間，原浦城縣工商局下轄的城關(guān)工商所每年接受由陳奕水提供的1萬到2萬元不等的“協(xié)管費(fèi)”，作為其幫助管理愛民市場的補(bǔ)償金。

作為福建省南平市浦城縣城區(qū)重要的副食品供應(yīng)基地，愛民市場因與浦城縣人民政府隔街相望，被當(dāng)?shù)匕傩諔蚍Q為“擺在縣府門前的菜籃子”。

然而，很少有人知道，這座每天要在城市管理者眼皮下開張、打烊的市場，早在2004年就被當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T吊銷了營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)公開資料顯示，由于兩名經(jīng)營業(yè)主之間產(chǎn)生分歧，愛民市場未按規(guī)定參加2003年度企業(yè)年檢，故原浦城縣工商局作出了上述行政行為。

令人匪夷所思的是，工商部門此后并未按照國家有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行查處，而是暗中指認(rèn)兩名業(yè)主中具有本地戶籍的一方代表愛民市場行使經(jīng)營職責(zé)，并放任市場無照經(jīng)營行為長達(dá)10年之久，使愛民市場成為名副其實(shí)的“黑市場”。

雖然浦城縣市場監(jiān)督管理局（原浦城縣工商局）負(fù)責(zé)人將庇護(hù)愛民市場的做法歸咎于維穩(wěn)壓力，但《民生周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種所謂的庇護(hù)不僅有償，而且客觀上加劇了雙方的分歧。

管辦分離 愛民市場迎來新業(yè)主

浦城位于閩浙贛三省交界，屬典型山區(qū)縣，上世紀(jì)80年代初期，愛民市場作為該縣第一個(gè)也是唯一一個(gè)“菜籃子”工程，從根本上扭轉(zhuǎn)了城區(qū)副食品供應(yīng)長期短缺的局面。

愛民市場從誕生之日起就具有官辦屬性，舉辦者及管理者均為浦城縣工商局，這一情況一直持續(xù)到上世紀(jì)90年代中期。1995年，中央出臺(tái)文件，要求各地各級(jí)工商管理部門與所辦市場脫鉤。在此背景下，浦城縣需要盡快為愛民市場找到一位新業(yè)主。

知情人士告訴《民生周刊》記者，因老愛民市場為半開放式，長期存在衛(wèi)生、交通、治安問題，影響縣府形象，縣里決定借助市場“管辦分離”契機(jī)將其就地改造，接盤的新業(yè)主要有能力原地建設(shè)一座封閉式市場。

然而，近一年招商引資后，浦城本地竟無企業(yè)問及。1997年，浦城的城市管理者參加了南平“5·16經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)”。

期間，在一位曾在該縣掛職的莆田市某部門領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，浦城參會(huì)城市管理者與莆田市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)——福建東南建筑工程有限公司董事長郭玉賢見了面。

在聽取了愛民市場改造項(xiàng)目推介報(bào)告后，郭玉賢認(rèn)為，就資金和技術(shù)而言，東南公司籌建這樣一座市場不是問題，關(guān)鍵是浦城地理位置較偏，戶籍人口較少，人口流動(dòng)性也不大，如果投資回報(bào)僅是市場管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，那對于資金周轉(zhuǎn)需要與時(shí)間賽跑的房地產(chǎn)行業(yè)而言，具有一定風(fēng)險(xiǎn)。

礙于莆田市領(lǐng)導(dǎo)的面子，不便推托的郭玉賢向浦城縣城市管理者提議，是否可以在市場面積不變的情況上，通過提高用地容積率，將愛民市場改造項(xiàng)目變?yōu)閻勖袷袌錾套捎庙?xiàng)目。

經(jīng)過討論，浦城縣城市管理者認(rèn)為此提議具備可行性，一方面，可以滿足投資商的投資回報(bào)預(yù)期，提高投資積極性；另一方面，可保證原有改造計(jì)劃順利進(jìn)行，提高城區(qū)高收入居民住房質(zhì)量。最為重要的是，一座高檔商住兩用項(xiàng)目至少可以成為縣府門前的一處亮點(diǎn)。

2007年5月24日，浦城縣建設(shè)委員會(huì)（現(xiàn)浦城縣住建局）高規(guī)格接待了郭玉賢一行。當(dāng)天上午，東南公司與浦城縣建委簽了《開發(fā)建設(shè)浦城縣愛民市場協(xié)議》。

禍起蕭墻 分公司營業(yè)執(zhí)照吊銷

原本，項(xiàng)目協(xié)議簽署后，東南公司將開始冗雜的項(xiàng)目報(bào)建工作，而當(dāng)時(shí)，公司在福建其他地市還有項(xiàng)目需郭玉賢親自洽談。為了不牽扯精力，東南公司董事會(huì)決定在浦城注冊成立一家分公司，負(fù)責(zé)愛民市場項(xiàng)目的工程建設(shè)及日后工作。

郭玉賢告訴《民生周刊》記者，在東南公司董事會(huì)決定作出之前，他本人就已經(jīng)將陳奕水列為分公司負(fù)責(zé)人的候選者。在他的印象中，陳奕水口才出眾，善于交際，而且就是浦城本地人，還在當(dāng)?shù)刂袑W(xué)做過教師，有多名學(xué)生身居浦城相關(guān)部門要職。

“當(dāng)時(shí)的行政職能部門辦事環(huán)境和效率都不及現(xiàn)在，即便是招商引資項(xiàng)目且報(bào)批材料完備，如果不托人找關(guān)系，審批環(huán)節(jié)一樣要拖很長時(shí)間?！惫褓t說。

1997年9月8日，東南公司浦城分公司注冊成立，陳奕水被任命為負(fù)責(zé)人。一個(gè)月后，愛民市場項(xiàng)目獲批復(fù)，即使個(gè)別手續(xù)未獲批，2000年6月，項(xiàng)目仍順利封頂。

有資料顯示，截至2003年6月，愛民市場項(xiàng)目除全部住宅和部分商鋪成功銷售外，剩余商鋪經(jīng)陳奕水經(jīng)辦，房屋產(chǎn)權(quán)及土地證被辦予東南公司名下。

然而，就在此時(shí)，關(guān)于陳奕水利用職務(wù)之便為自己謀利的傳言開始通過各種渠道傳至郭玉賢耳中?！胺孔雍蜕啼佡u得差不多了，公司自然要算賬了，過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題?！惫褓t說，工程建設(shè)中施工原料的貨源都由陳奕水聯(lián)系，但進(jìn)貨價(jià)格比市場平均價(jià)格高。在已經(jīng)售出的住宅和商鋪中，價(jià)格也不統(tǒng)一，幾套售出的房源明顯低于市場平均價(jià)格，“而且，他未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)常打白條從公司提取現(xiàn)金。”

鑒于這些問題，東南公司作出了更換分公司負(fù)責(zé)人的決定，并據(jù)此要求陳奕水提供分公司的財(cái)務(wù)憑證、印章及核發(fā)的身份證件。

郭玉賢說，對于公司的決定，陳奕水非但沒有執(zhí)行，反而繼續(xù)以公司負(fù)責(zé)人身份參與市場管理。為了減少公司損失，挽回負(fù)面影響，多次交涉無果后，郭玉賢在2003年年底前決定，拒絕到注冊登記機(jī)關(guān)為分公司年檢。

于是，由于過期未年檢，2004年9月15日，浦城縣工商局依法吊銷了浦城分公司的營業(yè)執(zhí)照。

業(yè)戶逃離 工商局收費(fèi)維穩(wěn)

郭玉賢稱，營業(yè)執(zhí)照的吊銷并未影響愛民市場的正常營業(yè)，陳奕水反而在浦城縣工商局的庇護(hù)下，公開宣稱自己就是市場的實(shí)際業(yè)主，進(jìn)而繼續(xù)參與愛民市場的經(jīng)營和管理。

有多位曾租賃市場攤位的業(yè)戶向《民生周刊》記者證實(shí)，從2005年年初起，他們每天除了能看見陳奕水雇用的市場管理員巡視，還會(huì)看見身著制服的工商局工作人員到市場幫助管理。

對此，浦城縣市場監(jiān)督管理局副局長章健說，愛民市場于2000年重新開業(yè)后，實(shí)際上只持續(xù)繁榮了兩年，便因郭玉賢與陳奕水之間的分歧而日漸蕭條。那段時(shí)間，很多業(yè)戶開始逃離市場，將攤位擺到了市場周邊，一度出現(xiàn)市場內(nèi)空空如也、市場外門庭若市的尷尬局面，給政府管理帶來了巨大壓力。

“由于當(dāng)時(shí)浦城縣還未成立城市綜合執(zhí)法部門，打擊占道經(jīng)營、無照經(jīng)營的工作就落在我們工商局肩上。到了2004年年底，在我們的溝通和努力下，陳奕水也意識(shí)到管理對于市場的重要性，通過重新招標(biāo)并主動(dòng)下調(diào)部分租賃費(fèi)，市場原有業(yè)戶基本回到市場內(nèi)經(jīng)營?！?/p>

需要提及的是，為維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，國務(wù)院于2003年1月公布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為，均屬于無照經(jīng)營行為。各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。

既然愛民市場在原浦城縣工商局管轄范圍內(nèi)，且已明知營業(yè)執(zhí)照被吊銷，那么，工商局為何不依法履行職責(zé)及時(shí)對其進(jìn)行查處？“如果按照規(guī)定上線要求，愛民市場就會(huì)被取締，就會(huì)出現(xiàn)穩(wěn)定問題?！闭陆≌f。

然而，事實(shí)并非章健所說得那樣簡單。有證據(jù)顯示，從2005年至2011年的7年間，原浦城縣工商局下轄的城關(guān)工商所每年接受由陳奕水提供的1萬到2萬元不等的“協(xié)管費(fèi)”，作為其幫助管理愛民市場的補(bǔ)償金。后經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查實(shí)，該筆款項(xiàng)累計(jì)為11萬元。

不僅如此，2009年2月4日，福建省工商局監(jiān)察室的一份函件顯示，2008年12月15日，陳奕水等人委托城關(guān)工商所主持2009年度攤位投標(biāo)會(huì)，并將所收的45萬元租金交由該所出納保管。

判決未果 市場經(jīng)營權(quán)易主

如前文所述，郭玉賢認(rèn)為，正是由于有了屬地工商行政管理部門的庇護(hù)，即便破釜沉舟讓東南公司浦城分公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷，也未能阻擋陳奕水以愛民市場實(shí)際業(yè)主的身份在浦城縣域內(nèi)活動(dòng)。

“當(dāng)時(shí)最讓我擔(dān)心的是，陳奕水收了租金后一旦玩失蹤，廣大業(yè)戶一定會(huì)把賬算在東南公司頭上?！惫褓t說，雖然營業(yè)執(zhí)照吊銷只能證明愛民市場不具備經(jīng)營資格，但從土地及房產(chǎn)登記上，愛民市場的產(chǎn)權(quán)仍屬于東南公司。

正因如此，2005年12月9日，東南公司在福建省發(fā)行量較大的一家都市報(bào)上發(fā)布聲明，撤銷陳奕水浦城分公司負(fù)責(zé)人職務(wù)，所持分公司印章作廢，終止公司對其所有授權(quán)委托，且不得從事與愛民市場有關(guān)的任何經(jīng)營活動(dòng)。

在東南公司法律顧問看來，公司發(fā)布的這份聲明具有法律效力。然而，2007年5月，陳奕水仍將權(quán)屬在東南公司名下的兩間店鋪出售給他人，并拿著未上交但已作廢的印章和證明職務(wù)的證件，到浦城縣房管部門辦理了過戶手續(xù)。

浦城縣房管所所長陳炳松在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)坦陳，雖然當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)辦理過戶手續(xù)的工作人員并未看到東南公司的聲明，但客觀上講，的確暴露出房管所工作中存在不認(rèn)真、業(yè)務(wù)不扎實(shí)、審查不嚴(yán)密等問題。

“此前縣里已經(jīng)給出調(diào)查處理意見，意思是鑒于出售及過戶事實(shí)已經(jīng)形成，為了避免造成不穩(wěn)定因素，目前仍以維持現(xiàn)狀為宜，有關(guān)資產(chǎn)處分權(quán)問題，已經(jīng)建議郭玉賢通過法律途徑解決?！标惐烧f。

2008年1月，被激怒的郭玉賢向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào)陳奕水職務(wù)侵占，此案引起福建省公安廳重視，南平市公安局領(lǐng)導(dǎo)要求將此案辦成鐵案。同年6月，浦城縣公安局以陳奕水涉嫌職務(wù)侵占罪立案偵查。

“就在縣公安局立案后的第三個(gè)月，我突然接到了南平市中級(jí)人民法院發(fā)來的傳票，通知我參加庭審?！惫褓t說。原來，2008年7月2日，南平市中院受理了陳奕水訴東南公司及法人代表郭玉賢房產(chǎn)股權(quán)及其他權(quán)益糾紛案件。

郭玉賢不明白，如果按照“先刑后民”的司法原則，南平市中院怎么會(huì)對已經(jīng)立案的刑事案件再做民事立案？浦城縣公安局給出的答復(fù)是，待到法院對雙方股權(quán)確認(rèn)后再辦理。

2013年1月22日，浦城縣公安局依據(jù)《刑事訴訟法》中在偵查過程中，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任的應(yīng)當(dāng)撤銷案件之規(guī)定，撤銷陳奕水涉嫌職務(wù)侵占罪一案。

那么，陳奕水主張分配股權(quán)收益的依據(jù)是什么？雖然記者在當(dāng)?shù)夭稍L到了部分知情人，但均說法不一，加之此案尚未作出最終判決，記者將在判決后跟進(jìn)報(bào)道。

但可以確認(rèn)的是，2014年12月13日，陳奕水與當(dāng)?shù)厣倘私澈炗喠藶槠?0年的《愛民市場租賃合同書》，年租金為70萬元。

據(jù)了解，2015年租金已經(jīng)進(jìn)入陳奕水個(gè)人賬戶，而合同加蓋的印章為浦城縣愛民市場。經(jīng)查，此枚印章并未在公安機(jī)關(guān)備案。

此后，作為承租人，江某在浦城縣工商局注冊成立浦城縣愛民農(nóng)貿(mào)有限公司，愛民市場隨之易名為愛民農(nóng)貿(mào)市場。2015年3月25日，浦城縣政府發(fā)布通告稱，愛民農(nóng)貿(mào)市場將進(jìn)行升級(jí)改造，需要封閉施工，在此期間，將劃出單獨(dú)區(qū)域作為農(nóng)貿(mào)市場的交易區(qū)。