鄭智維 楊麗萍

在過(guò)去幾年的媒體報(bào)道中，不難感受平潭發(fā)展的速度。“現(xiàn)在平潭島變成一個(gè)大工地，遍地都是開建的重點(diǎn)項(xiàng)目……”

從福州驅(qū)車去平潭，需要90分鐘。而在五年前，至少需要3個(gè)小時(shí)。

因?yàn)榻煌ú槐?，平潭人曾以“四等公民”的身份自嘲?！八牡取笔侵傅溶?、等船、等風(fēng)、等雨。

交通改善還在繼續(xù)，“要致富先修路”的觀念在這里落地生根。“到2018年高鐵通車，時(shí)間將縮短至30分鐘以內(nèi)。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨群工作部副部長(zhǎng)卓華彬告訴《民生周刊》記者。

交通，僅是平潭發(fā)展的一個(gè)縮影。過(guò)去五年間，平潭始終在“提速”。平潭，一直被視為兩岸關(guān)系中的“橋頭堡”和“試驗(yàn)田”。五年間，平潭已從默默無(wú)聞的落后縣城，發(fā)展成為“比特區(qū)還特”的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

五年來(lái)，外界始終以極大的好奇和熱情關(guān)注這塊熱土。如果以更廣闊的視角來(lái)觀察，或許能更準(zhǔn)確地理解平潭的發(fā)展與定位。

“改革開放30年，前10年看深圳，中間10年看浦東，后10年看天津?yàn)I海新區(qū)，下一個(gè)10年看哪里？”五年前，平潭管委會(huì)副主任周青松接受媒體采訪時(shí)給出了答案——看海西！海西的窗口在哪里，要看平潭！

一天一個(gè)億

在福建省的行政區(qū)劃中，平潭的地位顯得有些特殊。

福建的行政區(qū)劃可以概括為“9+1城市群”，即9個(gè)設(shè)區(qū)市（福州、廈門、泉州、莆田、三明、漳州、南平、龍巖、寧德）和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

當(dāng)然，比地位更特殊的是平潭發(fā)展速度。

如今，“四等公民”的時(shí)代早已終結(jié)。據(jù)卓華彬介紹，連接島外的高速公路早已通車，至福州車程縮短至90分鐘；平潭至臺(tái)中航程僅約2.5小時(shí)；澳前作業(yè)區(qū)2萬(wàn)噸客貨碼頭也已投入使用……

雖然來(lái)平潭工作的年數(shù)不多，卓華彬?qū)@里卻知根知底。除平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨群工作部副部長(zhǎng)這個(gè)職務(wù)外，他還身兼數(shù)職：“馬上辦”辦公室常務(wù)副主任、行政服務(wù)中心主任、平潭自貿(mào)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任、行政審批局負(fù)責(zé)人。

與交通類似，巨變同樣發(fā)生在房地產(chǎn)領(lǐng)域。

平潭的快速發(fā)展催熱了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)，一位本地企業(yè)的負(fù)責(zé)人指著一排排樓房告訴《民生周刊》記者，這都是最近五年新建的，五年前都還是荒地。“2010年年初，平潭的房?jī)r(jià)每平方米價(jià)格在1800元左右，到年底就漲到8000元。即便在全國(guó)房?jī)r(jià)低迷的去年，每平方米均價(jià)也超過(guò)8000元?！彼f(shuō)。

“一天一個(gè)樣”，這句話常用來(lái)概括過(guò)去五年的“平潭速度”。

在過(guò)去幾年的媒體報(bào)道中，不難感受平潭發(fā)展的速度。“現(xiàn)在平潭島變成一個(gè)大工地，遍地都是開建的重點(diǎn)項(xiàng)目……”“平潭勢(shì)不可擋，定將成為中國(guó)開發(fā)最熱的熱土，改革開放的最前沿……”

“用20年再造一個(gè)廈門?！?011年，時(shí)任福建省委書記孫春蘭在接受采訪時(shí)說(shuō)。

“一天一個(gè)樣”，這樣的速度背后的驅(qū)動(dòng)力是什么？

有傳言稱，2500億元，是平潭計(jì)劃在“十二五”期間要完成的投資額。于是，在平潭流傳著“一天一個(gè)億”的說(shuō)法。

這樣的說(shuō)法是否屬實(shí)？卓華彬沒有直接回答，不過(guò)，他向《民生周刊》記者透露，以今年為例，半年之內(nèi)認(rèn)繳資金就已經(jīng)超過(guò)400億元，全年肯定會(huì)超500億元。

走在平潭的街道上，難以想象它五年前的落后。實(shí)際上，2010年前的平潭還僅僅是福建省的一個(gè)落后縣城，“是福州周邊最窮的一個(gè)縣?！弊咳A彬補(bǔ)充說(shuō)。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式的推進(jìn)，平潭經(jīng)歷了“野雞變鳳凰”式的蛻變。梳理過(guò)去五年平潭的發(fā)展脈絡(luò)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“平潭速度”的出現(xiàn)，離不開先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，具體而言，即綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)區(qū)雙重的政策驅(qū)動(dòng)。

“雙核”驅(qū)動(dòng)

2010年2月，福建正式建立“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”。同年12月，全長(zhǎng)4976米的平潭海峽大橋全線通車。

2011年3月，“加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)”寫入國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，平潭的開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。

“到2020年，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展，兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園基本建成。到2030年，建成機(jī)制先進(jìn)、政策開放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元的現(xiàn)代化、國(guó)際化自由港。”這是2011年底獲批的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中確立的發(fā)展目標(biāo)。

除綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外，福建自貿(mào)區(qū)的重磅扶持政策也開始惠及平潭。2014年12月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立，包括福州、廈門和平潭三個(gè)片區(qū)，面積118.04平方千米。今年4月，福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)揭牌。

至此，平潭自此進(jìn)入“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙核驅(qū)動(dòng)時(shí)代。在平潭考察期間，習(xí)近平總書記認(rèn)為，平潭發(fā)展面臨的不是百年一遇，而是千年一遇的機(jī)遇。

“建設(shè)平潭自貿(mào)區(qū)要明確定位，在綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，加快打造自由港和國(guó)際旅游島，突出對(duì)臺(tái)特色，積極建設(shè)對(duì)臺(tái)主平臺(tái)、主陣地、主通道、主樞紐。”福建省黨組成員、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記李德金說(shuō)。

平潭片區(qū)掛牌后，將進(jìn)一步發(fā)揮綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“對(duì)臺(tái)政策洼地”和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“體制機(jī)制創(chuàng)新高地”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，突出“共同家園+國(guó)際旅游島”發(fā)展定位，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制體制作為核心任務(wù)，努力打造更自由、更開放、與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化、法制化自貿(mào)區(qū)。

“空氣里散發(fā)著鈔票味道”

平潭是大陸距離臺(tái)灣本島最近的島嶼，一直被視為“兩岸關(guān)系的試驗(yàn)田”。為臺(tái)而設(shè)的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)平潭也是全國(guó)面積最大、政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

在平潭澳前海峽客滾碼頭，每天來(lái)往臺(tái)灣的運(yùn)輸船從這里出發(fā)。

2010年平潭海峽大橋全線通車，隨后平潭先后開通了直航臺(tái)中、臺(tái)北的“海峽號(hào)”、“麗娜輪”高速客滾運(yùn)輸船航線。除星期日外，每天均有航班從平潭往返臺(tái)北、臺(tái)中，航程僅需3個(gè)小時(shí)左右。

通航的便利，也使得海峽兩岸的交流和貿(mào)易變得日益頻繁。

距離平潭澳前海峽客滾碼頭僅1000米，就是平潭臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)坐落處。2014年6月17日，平潭臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)1號(hào)店正式開業(yè)。該市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積接近10萬(wàn)平方米，所銷售的商品都是臺(tái)灣原產(chǎn)，相當(dāng)于一個(gè)臺(tái)灣的商品集散中心。

據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年6月開業(yè)至今，平潭臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)累計(jì)簽約商戶180家，入駐127家，購(gòu)物旅客近30萬(wàn)人次，銷售額超3億元，月增長(zhǎng)67%。

據(jù)平潭臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)籌建組相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2014年國(guó)慶長(zhǎng)假期間，免稅市場(chǎng)總接待人數(shù)累計(jì)約在12萬(wàn)人次。不少商品還一度出現(xiàn)賣斷貨的情形。

“大陸市場(chǎng)需求大，平潭的空氣中散發(fā)著鈔票的味道?！苯邮堋睹裆芸凡稍L時(shí)，平潭臺(tái)商協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、澳前片區(qū)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)林巧英說(shuō)。談及銷售情況，她透露，剛開始，每月銷售額僅有2000多元，僅用一年?duì)I業(yè)額就翻了20倍。

“栽得梧桐樹，引得鳳凰來(lái)?！绷?xí)近平在平潭考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和軟環(huán)境搞好，這樣才會(huì)吸引更多企業(yè)和人員前來(lái)干事創(chuàng)業(yè)。

在平潭走訪時(shí)記者了解到，平潭將推動(dòng)建設(shè)兩個(gè)臺(tái)胞社區(qū)，爭(zhēng)取引進(jìn)10家臺(tái)灣中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)辦兩岸合作或臺(tái)資獨(dú)資的專科醫(yī)院、學(xué)校?！皬恼嵌葋?lái)講，肯定會(huì)大力支持臺(tái)商來(lái)平潭創(chuàng)業(yè)；此外，要發(fā)揮臺(tái)商協(xié)會(huì)橋梁作用，引導(dǎo)更多的臺(tái)胞在平潭投資創(chuàng)業(yè)?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時(shí)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委委員、副主任林江鈴說(shuō)。

“對(duì)于臺(tái)商而言，免稅政策是最具吸引力的因素?！逼教俄槼蓢?guó)際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理顏有成告訴記者，和去年相比，今年的政策更加開放、便捷，但消費(fèi)市場(chǎng)還需要深度開發(fā)，預(yù)計(jì)未來(lái)三五年后市場(chǎng)潛力會(huì)得到挖掘。

“習(xí)近平總書記來(lái)過(guò)21次”

2014年11月1日，習(xí)近平總書記再一次來(lái)到平潭調(diào)研。此次考察深入基層，走訪企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)……

很多平潭人都知道，這一次是習(xí)近平第21次來(lái)平潭。“因?yàn)榻煌ú槐?，之?0次來(lái)平潭只能坐輪渡過(guò)來(lái)，這是唯一一次沒坐船過(guò)來(lái)的?！闭勂疬@次總書記來(lái)平潭考察，參與接待工作的卓華彬仍難掩內(nèi)心的激動(dòng)。

從1985年起，一直到2002年調(diào)任浙江，習(xí)近平在福建工作了17年之久。在福建工作時(shí)，習(xí)近平曾先后20次到平潭調(diào)研，有很深的“平潭情結(jié)”，對(duì)平潭發(fā)展尤為關(guān)注。其中，1996年至1999年，平潭被定為當(dāng)時(shí)福建省委省政府幫扶掛鉤點(diǎn)，彼時(shí)，習(xí)近平是福建省委副書記。

在省里工作的習(xí)近平仍特別關(guān)注平潭發(fā)展。2002年9月20日，平潭縣一中建校90周年慶典時(shí)，時(shí)任福建省委副書記、省長(zhǎng)的習(xí)近平還發(fā)去賀信。

習(xí)近平對(duì)平潭是有感情的?！案＝ㄊ∑教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)”建立一年后，2010年9月，時(shí)任國(guó)家副主席的他回福建考察，聽取了平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作匯報(bào)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)思路給予了充分肯定。

“除獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，平潭的發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)重視，離不開總書記的掛念?！弊咳A彬說(shuō)。除習(xí)近平外，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)先后有37位黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、近300位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上島考察，對(duì)平潭開發(fā)建設(shè)給予指導(dǎo)和推動(dòng)。

2014年11月1日，這一次考察，習(xí)近平對(duì)平潭的發(fā)展提出新的要求：實(shí)驗(yàn)區(qū)敢于先行先試、創(chuàng)新機(jī)制體制、完善發(fā)展規(guī)劃，努力在兩岸交流合作中走在前頭。

調(diào)研結(jié)束臨別時(shí)，習(xí)近平還對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人特意叮囑：“實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)探索。”

全國(guó)獨(dú)創(chuàng)的實(shí)驗(yàn)區(qū)

6月中旬，《民生周刊》記者走訪了平潭的相關(guān)部門和企業(yè)。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心大廳里，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人員絡(luò)繹不絕。卓華彬和他的同事們均在“超負(fù)荷”地忙碌著，短暫的采訪也兩次被前來(lái)咨詢政策的企業(yè)人員打斷。

先行先試、大膽探索，這是中央賦予平潭的時(shí)代使命。

2011年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，賦予平潭7方面28條比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊更加優(yōu)惠的配套政策?！?5%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠就曾令上海及其他自貿(mào)區(qū)眼羨?！弊咳A彬透露，上海也曾極力爭(zhēng)取，但最終未能獲批。

自貿(mào)區(qū)被譽(yù)為“新一輪改革開放的重要突破口”，其建設(shè)的核心任務(wù)就是制度創(chuàng)新。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有些改革創(chuàng)新的舉措已逐漸完善：全島封關(guān)運(yùn)作、商事登記制度改革、扁平化的行政管理體制；在福建省，平潭率先實(shí)行商事登記制度改革、率先推出“三證一章合一”、推行商事主體登記網(wǎng)上申報(bào)……

值得一提的是，平潭實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的商事主體登記綜合服務(wù)模式，3小時(shí)內(nèi)企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)證，不僅全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，也是全國(guó)最快。

通過(guò)一系列改革創(chuàng)新，平潭實(shí)現(xiàn)了高效運(yùn)行和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立了與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的新機(jī)制。

改革的紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。記者從平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)了解到，2015年1～5月，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)全區(qū)新增企業(yè)1218戶，同比增長(zhǎng)62.4%。5月4日，全國(guó)首張使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在平潭發(fā)出。