王雙陽等

“我要幫父母討薪！”這是14歲女孩袁夢留在人間的最后一句話。

2015年1月19日上午，河北省冀州市初二女生袁夢為了替父親討要拖欠7個(gè)月之久的工錢，縱身從冀州市凱隆御景樓盤17樓跳下，不治身亡。

每到歲末，農(nóng)民工討薪的新聞都會屢見報(bào)端。“年年歲歲花相似”，用這句話來形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪難的現(xiàn)象并不為過。

2015年1月21日，近百名在長沙市岳麓區(qū)卓越麓山別墅項(xiàng)目二期工程務(wù)工的農(nóng)民工，為“討薪”圍堵售樓處，而本該負(fù)責(zé)結(jié)算工錢的承建方卻已經(jīng)“失聯(lián)”。

2014年12月10日，由于云南省昭通市巧家縣通鄉(xiāng)油路工程長期拖欠農(nóng)民工工資不處理，多名農(nóng)民工前往巧家縣委“討薪”，在與副縣長理論時(shí)，一名“討薪”者喝下了農(nóng)藥。

……

2014年8月，《經(jīng)濟(jì)》記者也接到一起拖欠農(nóng)民工薪資超過千萬元的新聞線索。記者就此展開了解，關(guān)注事件長達(dá)半年之久，但截至發(fā)稿日，該事件仍未取得突破性進(jìn)展。

農(nóng)民工討薪難，這是一個(gè)歷久彌新并且為全社會所關(guān)注的話題，雖然經(jīng)過多年治理，仍不見緩解。農(nóng)民工“討薪難”何時(shí)才能不成為年關(guān)的辛酸“話題”？誰又來切實(shí)保障為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體的利益？

拖欠農(nóng)民工千萬薪資何時(shí)還

去年8月，《經(jīng)濟(jì)》記者接到江西青龍安泰勞務(wù)有限公司法人代表?xiàng)钋帻埖碾娫挘河捎陂_發(fā)商長期拖欠工程款及農(nóng)民工工資，該公司承建的福建省漳州市華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“佳具群家具交易城E1#-E12#、5#-8#商務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目”已經(jīng)于2013年底停工。在多次向開發(fā)商漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司及發(fā)包方福建宏正建筑工程有限公司討要欠款未果之后，該公司找到華安縣政府。經(jīng)調(diào)解，開發(fā)商同意于2014年元月10日前支付余款2900萬元，但時(shí)至今日仍有1080萬元未付。

公開資料顯示：華安縣坐落于福建省南部、漳州市北端，境內(nèi)森林覆蓋率超過70%，是閩南地區(qū)最大的林業(yè)商品材生產(chǎn)基地。而華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則位于華安縣南大門的豐山鎮(zhèn)，前身是2005年開始籌建的華安工業(yè)集中區(qū)。在2008年和2009年，該園區(qū)被福建省信息產(chǎn)業(yè)廳和國家商務(wù)部、科技部先后授予“福建省光電產(chǎn)業(yè)園”和“國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”稱號。2010年12月被福建省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積7.23平方公里，重點(diǎn)發(fā)展光電和新型建材等產(chǎn)業(yè)。2011年1月，福建當(dāng)?shù)孛襟w《海峽導(dǎo)報(bào)》報(bào)道：該開發(fā)區(qū)已有90個(gè)項(xiàng)目落戶，總投資140億元以上，占全縣工業(yè)投資總額的70%以上。

楊青龍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，他最早開始接觸華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)家具城項(xiàng)目是在2013年7月。當(dāng)時(shí)，掛靠在葛洲壩集團(tuán)第六工程有限公司的康高彬、朱德保二人找到他，自稱是福建省漳州市華安縣開發(fā)區(qū)家具城E1#-12#、5#-8#商務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目的總承包方，擬把此項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他承建。

但楊青龍萬萬沒想到，從2013年8月動工開始，開發(fā)商就一直在拖欠工程進(jìn)度款?！?、9月分文未付，到10月支付了1100萬，12月底，拖欠工程進(jìn)度款已達(dá)3400萬?！?/p>

在此期間，葛洲壩集團(tuán)第六工程有限公司因故撤出該項(xiàng)目，康高彬和朱德保改為掛靠海峽金岸集團(tuán)有限公司漳州分公司，但二人一直沒有參與工程管理，有關(guān)資料及簽證都是由楊青龍與發(fā)包方直接簽署。

2014年春節(jié)臨近，楊青龍多次找到承包方，要求其協(xié)助討要工程款。然而，承包方避而不見，開發(fā)商及發(fā)包方又推說沒錢，楊青龍只好找到了華安縣政府。

在開發(fā)區(qū)管委會介入調(diào)解的過程中，開發(fā)商始終稱“沒錢”，不得已，青龍安泰勞務(wù)有限公司做出了500萬元的讓步，隨后，兩方簽署了第三方調(diào)解協(xié)議書：開發(fā)商同意支付工程進(jìn)度款4000萬元。扣除已經(jīng)支付的1100萬元，余款2900萬元定于2014年1月10日前由開發(fā)商直接支付給青龍安泰勞務(wù)有限公司。但時(shí)至今日，開發(fā)商尚有1080萬元逾期未付。

春節(jié)過后，楊青龍又多次前往華安，要求開發(fā)區(qū)管委會出面敦促開發(fā)商按調(diào)解結(jié)果支付余款，卻一直沒有結(jié)果。

開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人避而不見

接到楊青龍的電話后，《經(jīng)濟(jì)》記者啟程前往漳州。2014年8月21日上午，華安縣人大常委會副主任、華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)維穩(wěn)辦主任劉素秋向記者介紹了楊青龍及其施工隊(duì)農(nóng)民工討薪的調(diào)解情況，與楊青龍所述基本吻合。

當(dāng)記者詢問開發(fā)區(qū)家具城項(xiàng)目的有關(guān)具體情況時(shí)，劉素秋稱不了解，并提出可以由宣傳部安排后續(xù)采訪。當(dāng)天15時(shí)許，華安縣委宣傳部新聞科工作人員把記者一行帶到了縣政府辦公樓。

15時(shí)20分左右，華安縣人民政府辦公室副主任湯永生接待了記者。但一提到采訪，湯永生就推三阻四，說必須由宣傳部安排處理，且百般推托，阻撓記者采訪縣長沈建平。

17時(shí)許，湯永生提出：可以把需要了解的問題留下來，由他轉(zhuǎn)交給開發(fā)區(qū)主任葉文輝，再由葉文輝回復(fù)。記者于是以書面的形式留下了12個(gè)問題，要求公開包括“開發(fā)區(qū)審批文件”、“家具城開發(fā)商進(jìn)入開發(fā)區(qū)、興建家具城的合法手續(xù)”等諸多信息。

9月，華安縣政府及開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)召集開發(fā)商、發(fā)包方、承包方、承建方開了一次協(xié)調(diào)會。會后，楊青龍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，協(xié)調(diào)會提出，要對工程進(jìn)度重新做全面結(jié)算，結(jié)算后再商議償付欠款等事宜。

9月15日上午11時(shí)，記者致電葉文輝，詢問其對8月21日留下的12個(gè)問題的答復(fù)。葉文輝稱自己才擔(dān)任開發(fā)區(qū)管委會主任不久，需要時(shí)間整理材料。

9月19日，記者短信提醒葉文輝，要求其回復(fù)提出的問題。但直到9月26日，華安方面仍然沒有動靜。記者致電葉文輝，座機(jī)撥打未接，手機(jī)撥打也未接。此后記者多次致電葉文輝，但該號碼一直處于無人應(yīng)答的狀態(tài)。

此后，事情發(fā)展似乎漸入僵局。

開發(fā)商、發(fā)包方實(shí)為失信單位

另一方面，重新結(jié)算的進(jìn)展也十分緩慢。“最開始，開發(fā)商承諾，決算書7-10天審核完畢，到后來審計(jì)了一個(gè)多月，還是沒有音信?！睏钋帻埜嬖V記者，直到11月4日，開發(fā)商漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司董事長陳南和召集了發(fā)包方、承包方和承建方的負(fù)責(zé)人及發(fā)包方、承建方雙方的預(yù)決算人員，召開了決算核對會議。會上，陳南和宣布：授權(quán)福建宏正建筑工程有限公司的法人代表林長清主持雙方的全面決算工作。

按照新的決算結(jié)果，開發(fā)商拖欠青龍安泰勞務(wù)有限公司工程款（含停工期間的人工、材料損耗等）高達(dá)5238.7萬元，其中約有50%是工人的工資。然而，林長清卻“失聯(lián)”了。

當(dāng)楊青龍最終聯(lián)系到林長清后，“林長清居然說：‘審核結(jié)果不算數(shù)，我的授權(quán)10月31日就被開發(fā)商取消了?！€拿出了宏業(yè)公司取消授權(quán)的通知?！?/p>

2015年1月，楊青龍?jiān)俅温?lián)系《經(jīng)濟(jì)》記者。“我方多次找到當(dāng)時(shí)參與協(xié)調(diào)和監(jiān)管的部門，他們要么互相推諉，要么口頭應(yīng)承，就是沒有實(shí)際行動?，F(xiàn)在，開發(fā)商、發(fā)包方還找了30個(gè)身份不明的人員，對外揚(yáng)言‘專門對付江西施工隊(duì)人員討薪’，如果發(fā)生流血事件，我們又該怎么辦？”

記者通過福建省工商行政管理局查詢發(fā)現(xiàn)：漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司成立于2009年10月，注冊資本1200萬元，陳南和實(shí)繳出資額550.8萬元，持股比例45.9%。工商注冊信息顯示：2015年1月8日，該公司法人代表由陳南和變更為蘭震東，但陳南和仍擔(dān)任公司經(jīng)理職務(wù)。而福建宏正建筑工程有限公司則成立于1995年8月，注冊資本8200萬元，林長清實(shí)繳出資額4264萬元，持股比例為52%。

另有林長清家鄉(xiāng)知情人士透露，林長清本人有房有車，其名下公司——福建宏正建筑工程有限公司堪稱當(dāng)?shù)氐慕ㄖ⒎康禺a(chǎn)、物業(yè)管理和裝潢行業(yè)中龍頭老大，是所在地龍巖市出名的富人。

而記者在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)（也即“失信網(wǎng)”）檢索后發(fā)現(xiàn)：陳南和與林長清僅在2014年就曾多次由于陷入借款糾紛，“有履行能力卻拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)”而被納入失信名單，所涉?zhèn)铑~度高達(dá)千萬元。

1月14日上午10時(shí)，記者終于撥通了開發(fā)區(qū)主任葉文輝的手機(jī)，他稱仍在準(zhǔn)備材料。1月19日15時(shí)，記者再次撥打葉文輝手機(jī)。他在問清記者身份后，表示記者撥錯(cuò)了電話，拒不承認(rèn)自己是葉文輝。

截至發(fā)稿時(shí)，華安縣政府、華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會仍未回復(fù)記者提出的12個(gè)問題。

家具城原是“爛尾”項(xiàng)目

實(shí)際上，早在2010年2月底就動工興建的“佳具群家具交易城”，原計(jì)劃分3年4期投資建設(shè)，本該于2013年完工。據(jù)福建當(dāng)?shù)孛襟w2011年初的報(bào)道，該家具城位于華安工業(yè)區(qū)九龍工業(yè)園，總投資12億元，占地855畝，預(yù)計(jì)建設(shè)79.77萬平方米高檔家具交易城、商住及服務(wù)配套等項(xiàng)目。2012年，該家具城還被列為福建省重點(diǎn)項(xiàng)目“漳州交易市場建設(shè)項(xiàng)目”之一。

據(jù)知情人士透露，“佳具群家具交易城”確實(shí)早在2011年就已經(jīng)啟動，最初的開發(fā)商也是漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司。但由于拖欠工程款，施工隊(duì)停工，導(dǎo)致該家具城建設(shè)“爛尾”。

記者在漳州宏業(yè)投資開發(fā)有限公司的官方網(wǎng)站“南國故宮”看到，該家具城的介紹中赫然寫著：2013年5月28號，南國故宮家具城順利被福建省委、省政府明確定位為：福建省古家具博物館、福建省金絲楠木博物館、福建省古油燈博物館、福建省琉璃石博物館、福建省古錢幣博物館、福建省翡翠玉石博物館。同時(shí)整個(gè)家具城改稱為南國故宮家具城。我司原計(jì)劃2013年國慶開業(yè)，因受重新設(shè)計(jì)規(guī)劃及省委、省政府的定位，現(xiàn)決定改為2014年國慶或者2015年元旦開業(yè)。

當(dāng)記者以家具經(jīng)銷商的身份聯(lián)系宏業(yè)公司董事長助理吳華昌時(shí)，吳華昌表示，由于工程遇到了一些問題，公司暫未開業(yè)。

“討薪”為何這樣難？

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：截至2013年底，我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.69億，占全國人口的19.76%，占全國就業(yè)人員的39.94%，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。而農(nóng)民工欠薪問題，也已經(jīng)成為了阻礙和諧中國、平安中國建設(shè)的一大頑疾。第十一、十二屆全國人大代表、長期關(guān)注農(nóng)民工“討薪”問題的律師秦希燕接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)直言不諱地說：“‘討薪難’堪稱文明社會的一個(gè)‘爛瘡疤’?！?/p>

“我國農(nóng)民工的數(shù)量大，受教育水平低，就業(yè)主要依靠親友介紹，并大量集中于建筑、加工制作、服務(wù)等勞動密集型的行業(yè)。與此同時(shí)，他們的收入水平普遍較低。外出務(wù)工的農(nóng)民工通常是家里的頂梁柱，但工資卻普遍少則幾百，多則兩三千，僅夠維持上有老下有小的一家人生活?！鼻叵Ｑ嘀赋?，上述因素綜合作用的結(jié)果就是，當(dāng)農(nóng)民工遭遇“欠薪”問題時(shí)，很可能不懂得應(yīng)該如何維權(quán)，或者受制于自身的經(jīng)濟(jì)條件，難以維權(quán)。

“而欠薪單位往往是財(cái)大氣粗的建設(shè)施工企業(yè)，一些企業(yè)寧可出錢聘請律師對付農(nóng)民工，寧可雇傭打手威脅農(nóng)民工，寧可動用大量關(guān)系阻止農(nóng)民工維權(quán)，也不及時(shí)支付工資，農(nóng)民工維權(quán)過程中有理講不清，導(dǎo)致官司有理打不贏?！鼻叵Ｑ嗾f。

“干活拿錢，這是底線，從古至今都是如此。但是在當(dāng)代中國，特別是建筑行業(yè)，卻出現(xiàn)了‘討薪難’這樣一個(gè)普遍存在的老大難問題，這其實(shí)是整個(gè)行業(yè)的不正常現(xiàn)象。”長期深入建筑工地對一線農(nóng)民工進(jìn)行過大量深度訪談的北京大學(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說。

在他看來，建筑行業(yè)的包工體制，也即建設(shè)單位不直接雇傭工人，反而將建筑工程層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮，甚至普遍性地不與雇工簽署勞動合同，才是“討薪難”問題的根源?！敖ㄖ緵]有自己的工人，4000多萬建筑工人也沒有相對固定的雇主。本來是一個(gè)正規(guī)的行業(yè)，但是從用工這個(gè)層面看，是一個(gè)全行業(yè)的非正規(guī)化，如果這個(gè)根源問題不解決，工資拖欠的問題很難根除。”

解決“討薪難”，需加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法

“其實(shí)咱們國家的《建筑法》早有明文規(guī)定，不允許層層轉(zhuǎn)包，但是勞動部門、人事部門是不是真的做到嚴(yán)格執(zhí)法了？有沒有監(jiān)管工程單位和雇傭的工人簽訂合同？”盧暉臨問。

秦希燕也認(rèn)為，要想從“根”上下功夫，將惡意欠薪這一頑癥“連根拔起”，必須嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)存在欠薪行為的，要及時(shí)督促糾正，給予處罰；對于責(zé)令整改不力的，要依法移送公安機(jī)關(guān)，按照《刑法》追究拒不支付勞動報(bào)酬的刑事責(zé)任。

“在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，在處理惡意欠薪問題上，人社、公安、工商、住建等相關(guān)部門不但要有‘聯(lián)’，更要有‘動’?！鼻叵Ｑ嘟ㄗh，要加強(qiáng)部門之間的執(zhí)法聯(lián)動，做到有“聯(lián)”有“動”，整合資源，形成治理惡意欠薪的合力，加大對農(nóng)民工工資拖欠相關(guān)制度落實(shí)情況的追蹤、監(jiān)督，使制度能夠落地，并做到“落地有聲”。

不過，盧暉臨也同時(shí)指出，畢竟監(jiān)管的對象涉及上萬家企業(yè)、幾千萬雇工，監(jiān)管部門和被監(jiān)管對象，從數(shù)量上看仍然是不成比例的關(guān)系?！安荒芡耆揽勘O(jiān)管，還要工人提升自我保護(hù)的意識。比如，可以鼓勵(lì)工人主動加入工會，利用工會組織保護(hù)自己的權(quán)益?！?/p>

另外，加強(qiáng)法制宣傳教育、強(qiáng)化農(nóng)民工的自我維權(quán)意識，在秦希燕看來也是十分必要的。“咱們國家已經(jīng)出現(xiàn)了不少專門服務(wù)于農(nóng)民工的法律援助站，免費(fèi)為農(nóng)民工解答法律咨詢、提供維權(quán)支持。同時(shí)，還要做好普法宣傳，讓農(nóng)民工信法不信訪，信法不信鬧，依法維權(quán)；強(qiáng)化用人單位的工資支付意識，使其意識到欠薪必追責(zé)，欠薪必受罰，從源頭防范欠薪的發(fā)生?！?/p>