袁軍寶　王菲菲　何豐倫　李萌

近日，國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問責(zé)結(jié)果公布。24個(gè)省區(qū)市依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。而在8月底，國(guó)務(wù)院大督查第一批問題處置結(jié)果中，已有7個(gè)省問責(zé)了59名干部。

第一批，第二批，還會(huì)有第三批……

“不作為的干部，該問責(zé)的要問責(zé)，該‘挪位子’的要‘挪位子’。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在9月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出。

黨的十八大以來，中央多項(xiàng)政策和措施聚焦干部不作為問題，顯示出落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”、治理為官不為的決心。高壓之下，還有哪些官員在頂風(fēng)為官不為？有哪些具體表現(xiàn)？該如何進(jìn)一步治理？

嚴(yán)查不作為干部，“太平官”不好混

2014年6月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)本屆政府成立以來的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的態(tài)度決心。

一年后，國(guó)務(wù)院再度亮出督查之“劍”：6月1日起，國(guó)務(wù)院派出11個(gè)督查組赴35個(gè)國(guó)務(wù)院部門和單位、18個(gè)省區(qū)市開展實(shí)地督查，全力推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施落地生根。

——8月底，國(guó)務(wù)院大督查第一批問題處置結(jié)果公布，遼寧、吉林等7省對(duì)59名干部在審批、決策和監(jiān)督等政策執(zhí)行過程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題，給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，個(gè)別違法者受到刑事處理。

——9月28日，國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問責(zé)結(jié)果公布。經(jīng)有關(guān)地區(qū)核查和監(jiān)察部審核，針對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖延、土地閑置、棚改遲緩等方面的懶政怠政不作為典型問題，24個(gè)省區(qū)市依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。其中地廳級(jí)41人、縣處級(jí)139人。

記者了解到，國(guó)務(wù)院大督查第三批問責(zé)將聚焦民生領(lǐng)域不落實(shí)不作為問題，目前正在督查審計(jì)中。

“種種跡象顯示，中央治理為官不為的決心和力度都在加大，查處的官員級(jí)別和數(shù)量也在增高，‘太平官’將越來越不太平?！鄙綎|社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)說。

近期被查處的一些干部就是典型的例子。例如，國(guó)務(wù)院大督查第二批核查問責(zé)結(jié)果中，遼寧省阜新市、葫蘆島市虛報(bào)完成2014年度棚改新開工任務(wù)21302套，7個(gè)縣（市、區(qū)）政府及棚改辦15名負(fù)責(zé)人受到行政警告、誡勉談話處分。

記者了解到，審計(jì)署也加大了對(duì)不作為問題的審計(jì)力度。審計(jì)署9月18日印發(fā)《進(jìn)一步加大審計(jì)力度促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)意見的通知》，簡(jiǎn)政放權(quán)不到位、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等落實(shí)中央政策不力的干部不作為問題將被嚴(yán)查。而此前審計(jì)署已連續(xù)3個(gè)月發(fā)布公告，點(diǎn)名指出部分地區(qū)存在的不作為、緩作為問題。

例如，貴陽市軌道交通2號(hào)線一期工程這一重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃于2014年9月底前開工，總投資194.59億元。截至2015年6月底，該項(xiàng)目仍處于征地階段，已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。

“拖、踢、盲、怠”，哪些為官不為須整治

記者在各地采訪也了解到，雖然在重壓之下，大部分官員意識(shí)到“太平官”不太平，但是根除為官不為現(xiàn)象并非一日之功，目前依然有部分干部頂風(fēng)而上。

近期，濟(jì)南舉行電視問政直播，不少單位的一把手被一個(gè)個(gè)犀利的問題“問紅了臉”“問出了汗”?！皡^(qū)政府蓋章承諾小區(qū)入住前搬遷周邊的一家污染企業(yè)，為什么入住3年至今仍無行動(dòng)？”“渣土車夜夜狂奔、滿街塵土飛揚(yáng)，為什么反映半年卻是‘有計(jì)劃無變化’？”……

還有一些職能部門不作為，給群眾添了不少麻煩，“奇葩證明”就是其中的典型。記者近日在南寧市青秀區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等地的社區(qū)進(jìn)行采訪時(shí)，社區(qū)干部就列舉了不少“奇葩證明”：有的人弄丟了存放骨灰盒的證明，殯儀館不去查自家的原始資料，卻讓市民到社區(qū)開“骨灰盒存放在殯儀館”的證明；有一對(duì)夫妻，為了享受安居房政策，要來開一個(gè)“共同生活3年以上”的證明，“我知道你倆是兩口子，但我怎么知道你們是不是真的在一起生活？”

梳理目前存在的為官不為現(xiàn)象，雖然五花八門，但從群眾的感受來看，主要表現(xiàn)為“拖”“踢”“盲”“怠”等現(xiàn)象。

——“拖”?！皾?jì)南二手車市場(chǎng)管理比較混亂，多次咨詢相關(guān)部門，他們均表示正在協(xié)調(diào)、正在制定文件、正在考察，但至今遲遲不見具體措施?！睗?jì)南一家二手車市場(chǎng)的經(jīng)理說。

——“踢”。近兩年以來，全國(guó)多地投資公司非法集資倒閉“跑路”事件頻頻發(fā)生，例如，河北省人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2014年，河北省檢察機(jī)關(guān)就查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件，為2013年的6.5倍。

然而對(duì)于各類投資公司由誰來監(jiān)管，卻被踢來踢去，使不少案件不能“打早、打小”。記者采訪多地的相關(guān)部門，各部門普遍的態(tài)度是：銀監(jiān)局、金融辦等部門認(rèn)為，他們只負(fù)責(zé)監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等“正規(guī)”機(jī)構(gòu)；工商部門則表示，投資公司在登記時(shí)無須前置審批，其非法集資活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)，難以在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，并且即使發(fā)現(xiàn)也應(yīng)“先刑事后行政”進(jìn)行規(guī)制；而公安部門則表示，警方只有接到受害者的舉報(bào)，才能立案調(diào)查，無法日常監(jiān)管。

——“盲”。記者在山東、廣西、山西等地采訪過程中，不少群眾都反映，有些企業(yè)的污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)芈毮懿块T卻無動(dòng)于衷；山東蘭陵縣一合作社非法集資幾億元，在事發(fā)前當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門卻“視而不見”；湖北省監(jiān)利縣一開發(fā)商擅自違規(guī)加建三棟樓，相關(guān)部門卻沒有及時(shí)制止，最終相關(guān)責(zé)任人被處分。

——“怠”。去年9月南昌出臺(tái)政策嚴(yán)治為官不為，當(dāng)月南昌市交通管理局女干警張某某上班時(shí)間上網(wǎng)購物，被處以行政警告處分。雖然不斷查處，但仍有部分工作人員沒有警醒，還在“以身試法”。今年5月4日，南昌市西湖區(qū)繩金塔街道城管干部魏某工作時(shí)間玩網(wǎng)絡(luò)游戲，被處以行政警告處分。

為官不為為何仍在不斷上演？其背后是一些干部心態(tài)在作怪。記者采訪發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部存在不愿擔(dān)責(zé)任的心理，并且受以前不良習(xí)氣影響沾染過壞毛病，干事怕得罪人、怕被舉報(bào)；還有部分干部面對(duì)依法行政等新要求，不主動(dòng)作為、消極應(yīng)付。

晉南一位縣委書記說，以前一些干部為政績(jī)往往采取一些不合規(guī)的手段，如今既要好的結(jié)果也要規(guī)范的過程，有的干部就消極怠工、不積極適應(yīng)新形勢(shì)、采取新辦法，出現(xiàn)“寧當(dāng)太平官，只求不出事”的現(xiàn)象。

扎緊“制度的籠子”，直擊庸懶散“痛點(diǎn)”

習(xí)近平總書記指出，“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政”。他強(qiáng)調(diào)，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。

有令必行，有禁必止，確保政令暢通，是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的重要保證。記者采訪發(fā)現(xiàn)，治理為官不為，只要各地下定決心落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，辦法總比問題多。而只要努力為群眾著想、辦事，群眾也會(huì)為政府的努力“點(diǎn)贊”。

在濟(jì)南電視問政中，直播現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)成為各級(jí)官員“馬上就辦”的辦公場(chǎng)所：“下線后我們要專題研究，盡快解決”“回去后再進(jìn)一步加大檢查頻次，及時(shí)處理老百姓反映的問題”“共同派人，綜合治理，不達(dá)目標(biāo)，決不收兵”。

國(guó)務(wù)院大督查也對(duì)有關(guān)地方觸動(dòng)較大，起到警示警告、舉一反三的作用。據(jù)了解，截至8月底，全國(guó)已處置閑置土地31.25萬畝，處置率為29.9%，比6月份大督查時(shí)提高了近7個(gè)百分點(diǎn)。

從各地的實(shí)踐和專家的觀點(diǎn)來看，治理干部不作為除了要下決心外，還要強(qiáng)化制度建設(shè)，扎緊“制度的籠子”。7月底，中辦已印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。

扎緊“制度的籠子”，中央在行動(dòng)，地方也在行動(dòng)。今年7月份，遼寧省及山東淄博、廣東佛山都出臺(tái)治理為官不為具體辦法。貴州省黔西南州還創(chuàng)新推出“召回制度”，一年來全州“召回”1900多名干部，占干部總數(shù)的2.7%。

在建立完善制度嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，部分官員和專家建議，在簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，治理為官不為要形成“權(quán)責(zé)對(duì)等”機(jī)制，特別是要建立責(zé)任清單?！白龊昧耸潜痉?，做不好就是失職，該做不做就要追責(zé)?！鄙綎|省轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)政放權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉維寅說。

此外，專家也認(rèn)為應(yīng)對(duì)官員進(jìn)行更合理激勵(lì)，包括完善薪酬體系、建立更科學(xué)干部任用機(jī)制等，做到“獎(jiǎng)優(yōu)罰懶”，提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波認(rèn)為，要進(jìn)一步優(yōu)化干部考核評(píng)價(jià)體系，形成“讓改革者上”的氛圍，激發(fā)基層改革活力。專家認(rèn)為，其中更應(yīng)該注重把有限職數(shù)資源向長(zhǎng)期在發(fā)展一線、基層一線、艱苦崗位工作并且實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度較高的干部?jī)A斜，真正讓“定力強(qiáng)、顧大局、能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)、操守好”的干部“不吃虧”。