安蓓　陳煒偉

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）10月15日正式發(fā)布，為我國進(jìn)一步深化價格機(jī)制改革做出了頂層設(shè)計。

價格改革進(jìn)一步向深入推進(jìn)如何保障群眾生活？重要商品價格會不會大幅波動？能源價格怎么改？如何用好價格杠桿促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)？政府自身的定價行為怎么管？

價格改革如何保障群眾生活

《意見》中涉及多個民生領(lǐng)域價格機(jī)制的調(diào)整，包括農(nóng)產(chǎn)品價格全部由市場形成；在醫(yī)藥價格改革已經(jīng)啟動的基礎(chǔ)上，醫(yī)療服務(wù)價格也將推進(jìn)；道路客運(yùn)、民航國內(nèi)航線客運(yùn)等與百姓密切相關(guān)的競爭性領(lǐng)域價格將適時放開；并將全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價格制度。

放開這些與群眾生活息息相關(guān)的價格，如何避免產(chǎn)生不利影響？《意見》明確，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并完善價格社會監(jiān)督體系，鼓勵消費(fèi)者和經(jīng)營者共同參與價格監(jiān)督。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，對階梯電價等涉及民生的價格，政府將繼續(xù)合理監(jiān)管，保障困難群眾生活，讓市場有穩(wěn)定預(yù)期、給群眾吃定心丸。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，推進(jìn)涉及民生的價格政策要充分考慮社會承受能力，并落實(shí)和完善社會救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施。同時，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格監(jiān)管，做好價格爭議糾紛調(diào)解處理，維護(hù)群眾合法價格權(quán)益。

如何穩(wěn)定重要商品價格

生豬、蔬菜、煤炭等重要商品價格與老百姓的生活關(guān)系密切，其大幅波動對價格總水平影響明顯。在絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已放開后，這些重要商品價格會不會出現(xiàn)大幅波動？政府如何調(diào)控？

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在全面深化價格改革、強(qiáng)化價格監(jiān)管的同時，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定。

這位負(fù)責(zé)人說，要加強(qiáng)價格與財政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區(qū)間。同時，開展前瞻性研究和應(yīng)對。特別是加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。重點(diǎn)通過健全價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系，構(gòu)建大宗商品價格指數(shù)體系，健全重要商品儲備制度和調(diào)控預(yù)案，豐富和完善價格調(diào)控手段。

能源價格怎么改

石油、天然氣、電力……能源領(lǐng)域價格改革涉及能源管理體制改革，是價格改革中必須啃的“硬骨頭”。

《意見》明確，加快推進(jìn)能源價格市場化，下一步改革將按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價格改革。擇機(jī)放開成品油價格。

發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人說，要盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價格。電力價格方面，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上分開，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成。

“當(dāng)前重點(diǎn)是將輸配電價改革試點(diǎn)范圍逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，并進(jìn)一步完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和標(biāo)桿電價體系，使電力價格更好地反映市場需求和成本變化。”這位負(fù)責(zé)人說。

近年來，我國能源價格改革取得較大進(jìn)展。2013年，我國進(jìn)一步完善成品油價格機(jī)制，價格調(diào)整更為靈活及時。天然氣價格并軌“三步走”，今年完全理順了非居民用天然氣價格，并放開直供用戶用氣價格；加快推進(jìn)輸配電價改革試點(diǎn)，已擴(kuò)大到6個省份。

專家指出，能源領(lǐng)域往往上游供應(yīng)主體較少，下游又與民生緊密相關(guān)，必須堅持市場化改革與壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管并重，結(jié)合體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

如何用好價格杠桿促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正加快調(diào)整?！兑庖姟访鞔_，充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。包括繼續(xù)實(shí)施并適時調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策；研究完善對“兩高一?！毙袠I(yè)的差別電價、超定額累進(jìn)水價等措施；加快自然資源及其產(chǎn)品價格和財稅制度改革，完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收入政策；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

近年來，通過征收可再生能源附加及對風(fēng)能、光伏等可再生能源制定較高標(biāo)桿電價，我國可再生能源取得快速發(fā)展。截至去年年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別居世界第一、二位。目前全國脫硫、脫硝機(jī)組占全國火電裝機(jī)分別達(dá)96%以上和87%以上，其中脫硫電價對全社會二氧化硫減排貢獻(xiàn)率在75%以上。

政府自己的定價行為怎么管

《意見》明確，對于極少數(shù)保留的政府定價項目，要推進(jìn)定價項目清單化，規(guī)范定價程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開，堅決管細(xì)管好管到位，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價公開透明。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，在近年來陸續(xù)放開部分電信、藥品、交通運(yùn)輸?shù)葍r格的基礎(chǔ)上，通過修訂中央定價目錄，將實(shí)行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)，從13個種（類）精簡為天然氣、電力、水利工程供水、重要郵政業(yè)務(wù)等7個種（類），具體定價項目從約100項減至20項。

截至目前，我國已有20多個省級地方政府公布了地方定價目錄。

政府定價目錄是“負(fù)面清單”，也是政府有關(guān)部門的定價權(quán)力清單。列入清單的，政府可以制定政府定價或政府指導(dǎo)價。凡沒有列入清單的，經(jīng)營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，政府不能進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在中央和地方定價目錄公布后，下一步要明確政府定價的規(guī)則。對納入政府定價目錄的項目，要制定具體的管理辦法、定價機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則。

“要將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序。”這位負(fù)責(zé)人說，對按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，要逐步建立健全成本公開制度。同時，完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度，有效約束政府定價行為。