曹建萍　習(xí)海修

【摘要】自20世紀90年代中期中國確立公開透明的公務(wù)員選拔考試制度以來，報考人數(shù)逐年遞增，尤其是出現(xiàn)了大學(xué)生報考熱。大學(xué)生公務(wù)員熱的原因從社會階層與社會流動的視角來看，主要是：公務(wù)員社會地位較高，公務(wù)員在其工作的穩(wěn)定性、福利保障等方面優(yōu)于其他社會階層，公務(wù)員選拔機制相對公平透明，高等教育大眾化與我國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員熱 大學(xué)生 社會階層

【中圖分類號】D630.3 【文獻標(biāo)識碼】A

前言

公務(wù)員，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負擔(dān)工資福利的工作人員。自20世紀90年代國家設(shè)立透明公開的公務(wù)員考試制度以來，公務(wù)員報考人數(shù)逐年遞增，以致屢創(chuàng)新高。如表1，自2009年以后，公務(wù)員報考人數(shù)達百萬之眾，一直處于高位運行。實際參考人數(shù)從2010年起突破了90萬，其中，2013年更是達到了111.7萬人，平均每個公務(wù)員職位的競爭者都超過了50人，部分部門的職位如海關(guān)國稅甚至是幾千人爭一個崗位。而報考公務(wù)員目前要求有大專及以上學(xué)歷，由此看來，大學(xué)生公務(wù)員熱有目共睹，受過高等教育年輕一代向往公務(wù)員職位是不爭的事實。

表1：歷年國家公務(wù)員報考人數(shù)①

大學(xué)生群體如此熱衷于成為公務(wù)員是由多方面因素造成的，筆者將從社會階層與社會流動的角度分析當(dāng)前大學(xué)生公務(wù)員熱的深層次原因，并嘗試著對之提出有益的對策性建議。

新中國成立以來社會階層與社會流動的演變與各級社會管理者的產(chǎn)生方式

中國社會的大洗牌（1949年～1956年）。1949年，國民黨政權(quán)敗退臺灣，新中國成立。人民政權(quán)將土地革命運動逐漸在中國大陸新解放區(qū)推行（當(dāng)時西藏除外），繼續(xù)消滅封建生產(chǎn)關(guān)系。包括消滅地主與買辦、限制與引導(dǎo)民族資本主義、對國民經(jīng)濟進行社會主義改造，我國開始逐步建立社會主義計劃經(jīng)濟。這一時期，一方面，農(nóng)村的土地改革使眾多原來無地或少地的貧雇農(nóng)分到了屬于自己的土地，同時，免除了解放前貧雇農(nóng)對地主所負的地租債務(wù)。農(nóng)民翻身做了國家的主人，社會地位上升。另一方面，舊社會的地主田產(chǎn)、買辦的資本被沒收，他們成為專政的對象，社會地位一落千丈。工人、農(nóng)民、革命者大體是向上流動的，地主、買辦普遍是向下流動的。這一時期的各級社會管理者主要由上級任命。

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的確立（1956年～1966年）。大躍進將眾多的農(nóng)業(yè)勞動力從原來的勞動崗位調(diào)到了城市。后來大躍進的失敗，城市因糧食供給不足，國家開始推行戶籍制度以裁剪城市人員，對城市戶籍人口的日常生活用品按人定量供給，生活有保障；而農(nóng)村人除須向城市居民供應(yīng)糧食，還要自行解決口糧問題，生活較無保障。在戶籍制度的隔離下，農(nóng)村人很難實現(xiàn)城市流動，除非通過考學(xué)、參軍或城市招工等極少數(shù)渠道可以向城市流動。這一時期，各級社會管理者主要由上級委任。

社會流動混亂的十年（1966年～1976年）。文化大革命動亂的十年，中國的社會生活各方面都很混亂，社會流動處于無序狀態(tài)。一些人在運動中被打倒，一些人在運動中發(fā)跡。農(nóng)村人口進入城市的機會更少，城市人口大量向農(nóng)村倒流。高考被廢止，改由推薦上大學(xué)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦自己的子女或自己親信的子女上大學(xué)，而普通工農(nóng)幾乎沒有機會在社會流動方面實現(xiàn)向上流動。這一時期，國家政治生活極度無序，個人才干居于次要地位。

社會分化流動趨于正常（1976年～1992年）。1976年，“四人幫”被打倒，十年動亂結(jié)束。尤其是在黨的十一屆三中全會后，大量以往的冤假錯案得到平反，界定各階層的標(biāo)準不再是意識形態(tài)，而是經(jīng)濟利益上的差別。舉國上下，人人都投入到了嶄新的政治經(jīng)濟文化社會生活中。期間，有不少人（包括事業(yè)單位人員）都停薪留職或直接辭職下海經(jīng)商。同時，中央提出尊重知識與人才，1977年起國家恢復(fù)了高考，這些措施都促進了社會階層間的流動，特別是給那些處于社會底層而又樂于奮斗的人提供了一個由低向高流動的機會，社會管理者的選拔標(biāo)準從以前主要看政治上是否合格到德才并重。自此，社會流動趨于正?；?。

新的社會階層結(jié)構(gòu)的形成（1992年至今）。1992年，鄧小平在南方談話之后確立了社會主義市場經(jīng)濟理論，中國改革開放步伐加快。自此，戶籍、出身等先賦性因素對個人向上社會流動不再起決定性作用，社會階層分化加快，各種職業(yè)的社會地位發(fā)生了不同程度的變化，逐漸形成了社會十大階層，有的學(xué)者將其稱為現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的雛形。根據(jù)掌握社會資源的多寡，社會十大階層依次為國家與社會管理者、職業(yè)經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者、無業(yè)失業(yè)者②。

社會階層視野下的大學(xué)生公務(wù)員報考熱的原因

公務(wù)員在整個社會階層中的地位較高。當(dāng)今的中國社會階層可分為十大類。第一類是國家與社會管理者，屬于體制內(nèi)核心的中高層管理人員，他們不占有生產(chǎn)資料卻可憑其手中握有的組織資源（權(quán)力）控制或支配生產(chǎn)資料。第二類是職業(yè)經(jīng)理人員，屬于體制內(nèi)邊緣部門或者體制外中高層管理，他們不占有生產(chǎn)資料但能夠控制或支配生產(chǎn)資料。第三類是私營企業(yè)主，屬于體制外的高層管理，他們憑借手中占有的生產(chǎn)資料來雇傭他人。第四類是專業(yè)技術(shù)人員，如醫(yī)生、教師、工程師等，其憑借各自掌握的文化資源（專長與各種執(zhí)業(yè)資格證書）自雇或受雇于他人。第五類是辦事人員，屬于被管理者或低層管理者，他們掌握著一定量的文化資源和組織資源（權(quán)力資源）。第六類是個體工商戶，屬于體制外。他們憑借占有的生產(chǎn)資料自雇或雇傭他人，擁有一定量的經(jīng)濟資源。第七類是商業(yè)服務(wù)業(yè)員工，其不占有生產(chǎn)資料，擁有少量的文化資源或權(quán)力資源。第八類是產(chǎn)業(yè)工人，他們不占有生產(chǎn)資料，受雇于人，擁有極其少量文化資源或權(quán)力資源。第九類為農(nóng)業(yè)勞動者，他們占有少量生產(chǎn)資料或不占生產(chǎn)資料，自雇或受雇，擁有少量經(jīng)濟資源。由于氣候及農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，其收入狀況時好時壞，收入來源較為不穩(wěn)定。第十類是城鄉(xiāng)無業(yè)者、失業(yè)者、半失業(yè)者，他們中除了少部分人能得到非常有限的社會救濟，其余的人幾乎是赤貧、一無所有，生活無保障，屬于社會最底層。

公務(wù)員群體屬于上述階層分類中的第一類或第五類。具體而言，國家與社會管理者屬于高級公務(wù)員，他們管理著整個國家，雖不占有生產(chǎn)資料，但擁有實權(quán)，能夠控制與調(diào)配絕大部分社會資源。公務(wù)員中的辦事員屬于低級公務(wù)員，他們主要負責(zé)將國家政策法規(guī)在基層落實和執(zhí)行，亦擁有一定實權(quán)。公務(wù)員在我國是一種比較體面的職業(yè)，其社會地位較高，他們能夠贏得社會的普遍尊重。正因如此，“學(xué)而優(yōu)則仕”國人普遍認同，這也就吸引了眾多大學(xué)生來競爭公務(wù)員崗位。

公務(wù)員在職業(yè)穩(wěn)定性、社會保障性方面優(yōu)于其他社會階層。公務(wù)員職業(yè)如沒有重大錯誤基本不會被解雇，職業(yè)穩(wěn)定，而非公務(wù)員階層存在著破產(chǎn)或失業(yè)的風(fēng)險。且我國現(xiàn)階段正在進行工業(yè)化、城市化，社會處于激烈的大變動之中，新舊行業(yè)的更替，普通人的職業(yè)崗位更替也更加頻繁。國家則需要公務(wù)人員以保證其正常運轉(zhuǎn)，這是公務(wù)員崗位的剛性需求，故其被譽為“鐵飯碗”。公務(wù)員的工資一般不是特別高但福利較優(yōu)厚。況且，普通工薪階層需要將自己月收入的25%～40%拿出來交“五險一金”，而公務(wù)員則只需繳納月工資收入的8%作為“五險一金”，且公務(wù)員在退休后依然能享受到很好的各類社會保障。公務(wù)員工資福利是由國家財政擔(dān)保，而其他社會階層的收入是與經(jīng)濟效益息息相關(guān)，如私營企業(yè)主的收入取決于其企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞，普通工薪族的收入有賴于其已完成工作的質(zhì)與量。由此可見，與其他大部分社會階層相比，公務(wù)員的社會地位高（國家與社會管理者）或較高（基層辦事員）是毋庸置疑的。公務(wù)員是國家與社會的管理者，能支配大部分社會資源，其工作穩(wěn)定、社會地位較高且工資福利與社會保障都很好，眾人皆慕，因此，大學(xué)生群體出現(xiàn)公務(wù)員報考熱現(xiàn)象也就是一件情理中的事。

我國公務(wù)員選拔機制相對其他階層更加公平透明。自2006年1月1日起生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》是我國公務(wù)員隊伍管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的重要里程碑。其第十六章之第九十六條規(guī)定：機關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用程序進行公開招聘。公務(wù)員考錄機制公開透明，其努力打破以前在身份及地位上的限制，尤其是門第、性別、身高、婚姻狀況等方面的要求。一個人只要有才且政治過硬，就有機會成為公務(wù)員。任人唯賢、德才兼?zhèn)涫屈h的干部路線的基本內(nèi)容，亦是《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員任用的標(biāo)準與原則。選拔機制沒有特別高的準考門檻，只要滿足一定學(xué)歷條件，不分階層出身，錄取規(guī)則相對公平，因此，大學(xué)生報考公務(wù)員也越來越多。

高等教育大眾化增加了社會底層向上流動的機會。自1999年起，中國在高等教育領(lǐng)域開始實行擴招政策。如表2，在擴招后的十年里（2000年～2009年）我國高等院校的招生人數(shù)每年都在高速增長，近三年（2011～2013年）的年招生規(guī)模一直穩(wěn)定在680萬人以上。高等教育日趨大眾化，受到了社會各界的廣泛好評與普遍歡迎。這是中國在高等教育事業(yè)方面的歷史進步。

高等院校大規(guī)模擴招，一方面使得社會各個階層尤其是來自底層青年的受教育機會增加，增強了社會底層向上流動的能力與機會。高考這條向上流動通道的擴容與暢通，讓處于社會底層且樂于奮斗有上進心的人看到了一絲改變自己命運的希望，這有助于緩解社會階層矛盾，有利于社會和諧。另一方面，很多學(xué)生特別是來自社會底層的大學(xué)生，他們背后的整個家庭幾乎是節(jié)衣縮食、傾其所有甚至是舉債供其上大學(xué)，冀望借此來擺脫社會底層，改變自己及整個家庭的命運。國家在大學(xué)生擴招后又不能提高足夠多的體面的工作崗位，大學(xué)生前期教育投入較多，其心理預(yù)期也比較高，受過高等教育的大學(xué)生若依然從事社會底層從事的工作，他們會于心不甘，難以接受。這就倒逼著他們?nèi)罂忌鐣匚缓痛龆驾^高且工作十分穩(wěn)定的公務(wù)員崗位。

表2：中國高等院校歷年招生情況（單位：萬人）③

產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)業(yè)教育是緩解公務(wù)員熱的良好途徑

大學(xué)生公務(wù)員熱的原因是多方面的，我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)中勞動力密集型的占比很大，主要由社會底層從事，大學(xué)生期望較高，畢業(yè)后不愿從事社會底層的工作。其主要緩解之方就是要進行產(chǎn)業(yè)升級。國家實行新的產(chǎn)業(yè)政策，對原有密集勞動力驅(qū)動的低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，慢慢壓縮直至取消原來對低端產(chǎn)業(yè)在稅收、用地等諸多方面的優(yōu)惠政策；對高科技高附加值的新興產(chǎn)業(yè)加大在稅收、用地等方面的優(yōu)惠力度，鼓勵對高附加值產(chǎn)業(yè)的投資。這樣不僅能提供眾多體面的非公務(wù)員高收入工作崗位，促進國民的社會階層流動，充實與壯大中產(chǎn)階級，使社會結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，還能讓我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中居于有利地位，獲取更多的國際產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，使我國的綜合國力得到進一步提升。

在一個國家中，適當(dāng)數(shù)量的社會管理者的存在是合理的，也是必須的，但若大家都想做社會管理者，少有人去創(chuàng)造社會財富，那這個國家就無法向前發(fā)展了。國家應(yīng)鼓勵青年大學(xué)生去創(chuàng)業(yè)，只有這樣，這個社會、這個國家才有希望。正如李克強總理在天津舉辦的2014年夏季達沃斯論壇上所言，要在九百六十萬平方公里的土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)的新浪潮。鼓勵創(chuàng)業(yè)，必須要堅持政府促進、國家支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)啟動資金方面國家對其給予一定支持，在工商稅收等方面實行減免政策，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。具備外部的創(chuàng)業(yè)條件，那些有意愿改變自己命運且勤奮的人就有機會取得成功，特別是對于那些來自社會底層的大學(xué)生，通過此途徑就有可能在個人事業(yè)上取得成就，讓自己實現(xiàn)向上的社會流動。

高?？梢砸源藶槠鯔C對大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育來緩解公務(wù)員報考熱現(xiàn)象，從而培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。首先，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，重視創(chuàng)業(yè)教育。高校在完善人才培養(yǎng)目標(biāo)時，要建立專門的創(chuàng)業(yè)教育研究機構(gòu)和研究隊伍，深化創(chuàng)業(yè)的理論研究和實踐研究，增加創(chuàng)業(yè)教育研究立項及經(jīng)費投入，如在高校中已經(jīng)開展的創(chuàng)業(yè)技能大賽和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)比賽。其次，確立創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)及創(chuàng)業(yè)課程。在課堂教學(xué)中增加創(chuàng)業(yè)教育課程，樹立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神、幫助大學(xué)生掌握創(chuàng)業(yè)知識、提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。再次，與企業(yè)合作改善師資結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)“雙師型”人才。高校可以通過培訓(xùn)、繼續(xù)教育、企業(yè)掛職等方式將校內(nèi)師資定期輸送到地方企業(yè)學(xué)習(xí)，熟悉企業(yè)營運模式，獲得實踐經(jīng)驗；另一方面，地方高校也可采取“外聘”的形式將地方企業(yè)高管或創(chuàng)業(yè)成功人士請進來，為大學(xué)生授課、開設(shè)講座、進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，傳授實踐經(jīng)驗，強化校企合作辦學(xué)，增進地方高校與地方經(jīng)濟實體的交流合作，提高創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量④。

（作者單位：新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院，石河子大學(xué)政法學(xué)院）

【注釋】

①資料來源：“歷年國家公務(wù)員報考人數(shù)分析”，唯學(xué)網(wǎng)·教育培訓(xùn)，http：//www.vixue.com/html/ZYJNBX/gwyxw/35550.html，訪問日期：2014年12月18日。

②陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會流動》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2004年，第8頁。

③資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局中國年鑒，“中國高等院校歷年招生情況”，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/，訪問日期：2015年1月26日。

④彭華：“地方高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系構(gòu)建”，《菏澤學(xué)院學(xué)報》，2013年第2期。

責(zé)編/張曉