任成

2015（第十屆）城市發(fā)展與規(guī)劃大會圓滿落幕，在兩天的時間里，舉辦了24個論壇，圍繞城市規(guī)劃與發(fā)展的各個方面，進行了專題學術(shù)研討。其中與廣州相關(guān)的三大主題論壇分別是：廣州發(fā)展珠江論壇、公眾參與和城市發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新論壇、南沙新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展論壇。在這三大主題論壇上，中外專家暢談世界城市規(guī)劃先進理念，并就廣州的城市規(guī)劃給出了含金量很高的建議和對策。下面分別摘取三大主題論壇上精彩的學術(shù)發(fā)言，聽聽他們是如何為廣州城市規(guī)劃支招。

人氣最爆棚的當屬廣州發(fā)展珠江論壇。廣州新中軸線北段規(guī)劃師，美國建筑師協(xié)會高級會員、賀曼（上海）建筑設(shè)計咨詢有限公司董事長Jeffrey Heller，琶洲互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)規(guī)劃師、華南理工大學建筑學院教授孫一民，2011年最早給南沙新區(qū)做規(guī)劃的清華大學建筑學院教授尹稚等“大咖”皆云集此論壇。論壇開足4個小時，有聽眾全程站著聽完。

孫一民：嶺南地區(qū)樓宇建得比較密的話，可以互為遮陽，自然通風效果也會很好，琶洲地區(qū)可以探討再提高點容積率，如果要建得高也可以，但就要給出回饋，比如在首層架空做公共市民廣場。新型重點區(qū)域的交通理想狀態(tài)是地下不設(shè)車庫，完全不用開車進入?yún)^(qū)域。以琶洲電商區(qū)為例，就算設(shè)再多車位，但能過去的只有華快、獵德大橋，而且一旦開會展，道路可能根本過不去，用公交+步行的方式去解決更好。

在傳統(tǒng)城市，都是居住、工作在一起，電商區(qū)這樣的地方也需要創(chuàng)業(yè)、居住在一起。居住不一定就是房地產(chǎn)，可以通過合作建房、建宿舍樓等方式去解決。目前，琶洲電商總部區(qū)已經(jīng)有部分總部寫字樓樓宇配建15%的員工宿舍，創(chuàng)業(yè)也很需要居住在同個區(qū)域，可以做到電商工作不落幕，8小時外的生活也不落幕。

尹稚：通州到現(xiàn)在就是北京的“大臥城”，是北京交通最困難的“大臥城”。再疊加行政機關(guān)之后，不知道這個局面怎么收拾。南沙首先要堅持既定發(fā)展思路，當年所做規(guī)劃中的生態(tài)要素、智能要素值得強化。對于陸水交接的敏感區(qū)域，涉及智慧化的水資源管理。廣州可以借由南沙建設(shè)探索新的城鄉(xiāng)建設(shè)標準，要有全新的跟智慧城市結(jié)合的管控系統(tǒng)，拋棄生態(tài)綠色建設(shè)“清單制”認定模式，強化“后評估”。

公眾參與是一種城市的國際競爭力，而廣州活躍的媒體對于公眾參與的推動和引領(lǐng)功不可沒。在公眾參與和城市發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新論壇上，國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長、中國城市科學研究會理事長、中國城市規(guī)劃學會理事長仇保興，廣州市委常委、常務副市長陳如桂，廣州國際城市創(chuàng)新研究會副會長、國務院特殊津貼專家李江濤等都肯定了公眾參與對城市規(guī)劃的作用。

仇保興：廣州歷來是一個包容性非常強的城市，人家還在排擠外地人的時候，廣州人就敞開胸懷迎接四方的來客。但是現(xiàn)在許多城市都把自己定位為全球競爭的城市，很多城市都宣稱是全球化的，這個時候廣州原來的優(yōu)勢還在嗎？另外，廣州所處的地理條件非常好，是交通樞紐的城市，無論是空港、鐵路、航運，都占有先行一步的地位，海陸空齊全。但是，隨著新的交通工具的出現(xiàn)，隨著高鐵、航空在精細產(chǎn)品運輸方面的進一步發(fā)展，廣州的地位也會受到挑戰(zhàn)。

李江濤：民眾表達缺乏平臺是必須重視的問題。一個關(guān)于城市治理方面的重大舉措，有沒有足夠的時間讓民眾表達意見？這個很重要。因而，公眾參與制度建設(shè)方面還要做較多的努力，比如：怎么調(diào)動市民參與的積極性，市民在參與過程中有不同的意見或者有相反意見的時候怎樣處理等，需要研究或者制訂一套行之有效的制度規(guī)則。

頂著國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”身份的南沙，未來發(fā)展之路如何？在南沙新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展論壇上，中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究專家周春山、香港大學地理系教授王緝憲等國內(nèi)外的十余位專家學者共同為南沙建言獻策，看好南沙打造廣州未來之城的前景。

周春山：根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)，南沙新區(qū)需新增建設(shè)用地90平方公里，與上級下達的指標缺口23平方公里。與市內(nèi)其他地區(qū)相比，南沙新區(qū)耕地和基本農(nóng)田的比例更高，保護任務艱巨。然而，南沙發(fā)展日新月異，新增建設(shè)（尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施）不可避免涉及占用基本農(nóng)田，但基本農(nóng)田規(guī)劃剛性強，限制了城市建設(shè)。就目前看來，建設(shè)用地規(guī)模不能滿足新城快速發(fā)展的需求。

南沙要“長大”，卻被用地“綁住了手腳”，怎么辦？在基本農(nóng)田劃定過程中，提前預留區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施通道。進一步爭取國家政策支持，減輕南沙新區(qū)的保護任務。同時，探索建設(shè)用地異地調(diào)劑方式，通過轉(zhuǎn)移支付手段購買欠發(fā)達地區(qū)盈余的建設(shè)用地指標。