梁強(qiáng)

7月10日，在俄羅斯烏法舉行的上海合作組織峰會(huì)上，印度和巴基斯坦率先啟動(dòng)了成為上合正式成員國的程序。這也是該組織15年來首次擴(kuò)員。上合6國變成了上合8國后，中俄印三個(gè)最重要的金磚國家悉數(shù)納入，被認(rèn)為形成了新的八國集團(tuán)。

峰會(huì)上，白俄羅斯被提升為觀察員國，亞美尼亞、阿塞拜疆、柬埔寨和尼泊爾都成為新的對(duì)話伙伴國。這樣，上合組織已涵蓋18個(gè)國家，是歐亞地區(qū)人口最多、面積最廣、規(guī)模不亞于北約和歐安組織的國際組織，在經(jīng)濟(jì)潛力上也不亞于歐盟或美國的經(jīng)濟(jì)空間。擴(kuò)員后的上合組織，已成為影響未來世界秩序的重要力量。

上合組織成立之初就明確了開放的性質(zhì)，并擬定了相應(yīng)的擴(kuò)員標(biāo)準(zhǔn)。比如：必須是歐亞地域內(nèi)的國家，必須已獲得組織觀察員或?qū)υ捇锇閲矸?，必須不在?lián)合國制裁名單內(nèi)等。近些年先后通過的《上海合作組織接收新成員條例》和《關(guān)于申請(qǐng)國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》等，為擴(kuò)員在技術(shù)上掃清了障礙。但擴(kuò)員說到底是政治問題，由于上合奉行協(xié)商一致的原則，要得到所有成員國同意并不容易。部分成員國擔(dān)心引入新的力量會(huì)對(duì)既有的力量平衡造成沖擊，或形成針對(duì)本方的小集團(tuán)。這就使得上合擴(kuò)員的程序遲遲未能啟動(dòng)。

2014年9月塔吉克斯坦首都杜尚別上合峰會(huì)前，俄外長拉夫羅夫在俄政府機(jī)關(guān)報(bào)《俄羅斯報(bào)》上撰文，明確指出杜尚別峰會(huì)將完成對(duì)上合組織接收新成員的法律、行政和財(cái)政條件的制訂;在俄羅斯擔(dān)任上合組織主席國的2015年，將開啟組織擴(kuò)員的進(jìn)程。峰會(huì)上，中俄領(lǐng)導(dǎo)人首先就擴(kuò)員問題達(dá)成一致。當(dāng)時(shí)的潛在候選國是印度、巴基斯坦、土耳其和伊朗。巴基斯坦和伊朗都已遞交正式申請(qǐng)，但后者仍被聯(lián)合國制裁，加入可能性很小。

土耳其總理埃爾多安2013年訪俄期間明確提出了加入上合的請(qǐng)求，為此不惜放棄加入歐盟。俄羅斯也非常希望土耳其加入，普京親口表示：“土耳其加入上合對(duì)組織有利，俄羅斯對(duì)此感興趣。”但土耳其是北約成員國，因而一直沒有獲得上合組織的正式邀請(qǐng)。土耳其南部的持續(xù)動(dòng)蕩和烏克蘭危機(jī)后俄羅斯強(qiáng)化在黑海的軍事控制，也影響了安卡拉對(duì)上合組織的判斷。

烏茲別克斯坦一直反對(duì)上合擴(kuò)員，特別是吸收像印巴這樣互相敵對(duì)的核國家，擔(dān)心兩國既有矛盾也會(huì)引發(fā)上合內(nèi)部的緊張，使上合成員國關(guān)系更加復(fù)雜化。最終俄羅斯承擔(dān)了穩(wěn)定兩國關(guān)系的責(zé)任。烏法峰會(huì)上，印度總理同意正式訪問巴基斯坦，并出席南亞地區(qū)合作組織峰會(huì)。這將是1999年以來印度總理首次訪問巴基斯坦。雙方還就開放印度漁業(yè)市場，加快對(duì)2008年孟買恐怖爆炸案的聯(lián)合調(diào)查達(dá)成協(xié)定。

上合擴(kuò)員不僅有助于緩和本地區(qū)傳統(tǒng)對(duì)手間的競爭，也有助于各國在反恐和打擊極端主義上的合作。中亞和南亞的恐怖主義勢力聯(lián)系緊密，使上合之前的策略是拒敵于國門之外，擴(kuò)員后中亞和南亞連成一塊，上合組織在預(yù)防南亞極端主義力量向成員國邊疆滲透上有了更大空間。印巴此前一直指責(zé)對(duì)方支持恐怖主義，這次峰會(huì)上一致表態(tài)，“將采取共同步驟使本地區(qū)免受恐怖主義威脅”，并與6國一起簽署了加強(qiáng)邊界防衛(wèi)、與三股勢力斗爭、打擊毒品生產(chǎn)走私的相關(guān)聲明。這意味著今后對(duì)南亞、中亞恐怖主義的打擊可以形成合力。

烏法在上合峰會(huì)前還舉辦了金磚國家峰會(huì)。兩個(gè)峰會(huì)有著共同的目標(biāo)：提高各國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)競爭力，建立多極化的世界新秩序。上合的擴(kuò)員以實(shí)踐表明，從烏拉爾山脈直到太平洋的廣闊歐亞空間內(nèi)的國家，正在尋求構(gòu)建一種不再由歐美主導(dǎo)的非西方的新秩序。

莫斯科卡內(nèi)基中心主任特里寧認(rèn)為，“由于烏克蘭危機(jī)，莫斯科的許多政治決定的出發(fā)點(diǎn)是如何平衡俄羅斯與西方的關(guān)系”。上合組織的擴(kuò)員，對(duì)俄首先意味著印巴兩個(gè)重要的國家現(xiàn)在和俄羅斯站在了一起。同樣是由于西方的制裁壓力，俄羅斯同意了中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃。作為回報(bào)，中國也接受了俄方的上合擴(kuò)員方案。兩國在建立由發(fā)展中（或者說非西方）國家發(fā)揮更大作用的世界新秩序上立場一致，從這一點(diǎn)看，組織擴(kuò)員對(duì)兩國都有好處。

上合組織的反美傾向由來已久。10年前的阿斯塔納上合峰會(huì)，就曾發(fā)表聯(lián)合聲明要求美軍從中亞撤出。這是冷戰(zhàn)后非西方國家對(duì)美國的首次抵制，并且取得了成功。目前美軍已基本從中亞撤出，也即將從阿富汗實(shí)質(zhì)性撤出。除了歐洲部分外，美國在歐亞大陸的干預(yù)力度和能力呈不斷下降的趨勢，本地區(qū)的穩(wěn)定和日益繁榮交由本地域內(nèi)的國家主導(dǎo)。不過，反美傾向并不意味著上合就會(huì)成為第二個(gè)北約。上合組織每年的經(jīng)費(fèi)只有400萬美元，而北約每年的費(fèi)用接近10億美元。所謂“東方北約”的稱謂，只是西方媒體的辭章游戲。而且，上合從一開始就申明了其“不針對(duì)第三方”和“非軍事聯(lián)盟”的性質(zhì)。

美國學(xué)者庫里指出：“俄羅斯基本上認(rèn)為上合是抵制西方和美國影響力的武器庫中的武器之一。而中國則相反，更傾向于將上合視為地區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施投資的發(fā)動(dòng)機(jī)，為中國商品開辟新的市場，以及協(xié)助穩(wěn)定中國新疆的形勢?！眱蓢鴮?duì)上合的旨趣大相徑庭?！岸砹_斯從來都不希望把上合變成施展地區(qū)影響力的平臺(tái)，因?yàn)樵诎踩I(lǐng)域已有集體安全條約組織，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)?！睆倪@個(gè)角度看，上合永遠(yuǎn)不可能成為像北約那樣的軍事聯(lián)盟，因?yàn)橹卸韮纱蠛诵亩紱]有這樣的意愿。

上合擴(kuò)員是新老成員國決心邁向多極化世界的重要一步，但這一步能否成功走完，仍然需要長時(shí)間的艱難考驗(yàn)，因?yàn)檫~出這一步的國家都有各自的前進(jìn)方向。

中國很早就提出，安全和經(jīng)濟(jì)是上合兩個(gè)不可分的輪子，但北京深知莫斯科在安全領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，也無意挑戰(zhàn)這一現(xiàn)狀，實(shí)踐中重點(diǎn)還是放在經(jīng)濟(jì)合作上，希望把上合打造成推進(jìn)中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)利益的工具。即便北京無意爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)合作也會(huì)影響到俄羅斯在中亞的重要利益。俄羅斯在本地區(qū)有自己的經(jīng)濟(jì)一體化體制，并不樂見中國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力不斷上升。近些年中國提出的上合成員國加快經(jīng)濟(jì)一體化合作的所有建議，幾乎都遭到俄羅斯的拖延和消極抵制，最終無法實(shí)施。中國內(nèi)部也出現(xiàn)了上合組織是否已成為中國外交雞肋的辯論。

經(jīng)過10年的摸索后，中國終于找到了發(fā)揮上合組織作用的新辦法。2013年9月中國國家主席習(xí)近平對(duì)中亞進(jìn)行了10天的訪問，在繼續(xù)推動(dòng)建立上合組織發(fā)展銀行、簽署雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定的同時(shí)，也提出了新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想。其主要內(nèi)容是對(duì)中亞各國的公路、鐵路、管道和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供財(cái)政援助，建立從中國到歐洲的直接通道。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)，與中國此前推動(dòng)的上合組織內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作并無區(qū)別，但重點(diǎn)集中到了中亞國家更感興趣的領(lǐng)域，得到普遍歡迎和支持。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃并不意味著中國對(duì)上合組織的替代。中國的最終目標(biāo)仍然和中國-東盟自貿(mào)區(qū)類似，是建立與中亞國家乃至俄羅斯的自貿(mào)區(qū)。這可以在上合框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，也可以在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想下實(shí)現(xiàn)，或者在雙邊基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯一直希望通過地區(qū)一體化，恢復(fù)莫斯科對(duì)這一地區(qū)的控制。但獨(dú)聯(lián)體從一開始就只是為了文明離婚而成立的機(jī)構(gòu)，與其說是地區(qū)平臺(tái)不如說是“總統(tǒng)俱樂部”，沒有建章立制，想來就來，想走就走。波羅的海3國沒有加入，烏克蘭與格魯吉亞先后退出，摩爾多瓦要加入歐盟，土庫曼斯坦只愿保持聯(lián)系國級(jí)別的準(zhǔn)會(huì)員地位。

雖然各種一體化機(jī)制層出不窮，但20多年后前蘇聯(lián)地域內(nèi)的一體化已無從談起。該地域現(xiàn)在唯一運(yùn)轉(zhuǎn)的一體化機(jī)構(gòu)就是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，目前有5個(gè)成員國：俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦，塔吉克斯坦年內(nèi)也將正式加入。這些國家也都不同程度地參加了上合組織。這樣，獨(dú)聯(lián)體一體化實(shí)際上形成了兩個(gè)體制、兩種方向，最后很可能是兩種結(jié)果的進(jìn)程。

中國毫無疑問是上合組織一體化的火車頭。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的一體化開展得更早、程度更高，但俄羅斯是否就能承擔(dān)起一體化的火車頭的作用還很難說。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》認(rèn)為，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國都有自己的野心，缺乏的正是推動(dòng)一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)。之前獨(dú)聯(lián)體的諸多一體化項(xiàng)目就是由于沒有這樣的發(fā)動(dòng)機(jī)引導(dǎo)而無法實(shí)現(xiàn)，俄國的近鄰也成為其他一體化進(jìn)程的試驗(yàn)場。隨著上合組織的擴(kuò)大，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也退居到了上合組織的陰影下。

對(duì)于上合組織擴(kuò)大后對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的沖擊，俄羅斯的擔(dān)憂是可以理解的。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)一旦建立，中國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和服務(wù)只需進(jìn)入其中一國，就可以向其他國家迅速擴(kuò)展。但理論上兩者并不沖突，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞聯(lián)盟構(gòu)想完全可以對(duì)接融合，成為“大歐亞自由貿(mào)易區(qū)”的共同組成部分。2014年索契冬奧會(huì)期間，中俄領(lǐng)導(dǎo)人已就此達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，剩下的就是政府和企業(yè)層面的具體實(shí)施。然而正是在后兩個(gè)層面上，俄民眾根深蒂固且普遍性的不愿接受“向東看”新國家戰(zhàn)略的心理，掣肘著中俄經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

俄國商人們的海外資金和不動(dòng)產(chǎn)，基本都在西方。俄國高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院的專家們關(guān)注的也都是西方制裁對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的傷害和如何恢復(fù)與西方的聯(lián)系。對(duì)于與中國的更緊密合作，他們看到的首先是風(fēng)險(xiǎn)。比如：俄國經(jīng)濟(jì)處在危機(jī)和衰退中，而中國的經(jīng)濟(jì)仍然保持較高速度的蓬勃發(fā)展;俄羅斯不得不放棄與西方伙伴政經(jīng)聯(lián)系的同時(shí)，中國卻正在發(fā)展與包括歐美在內(nèi)的全世界國家的緊密聯(lián)系。這樣的不對(duì)等關(guān)系中，俄羅斯有淪為二等國家的危險(xiǎn)，不僅是在上合組織和金磚國家層面，也是在與西方世界、特別是歐洲的關(guān)系層面。

俄國社會(huì)對(duì)中國的了解，大多限于媒體和小商販。途經(jīng)中亞的中國西部到歐洲西部的高速公路已經(jīng)快修到俄羅斯奧倫堡州，但國界一側(cè)的哈薩克經(jīng)理人熟練使用漢語的同時(shí)，另一側(cè)的俄國人還只能在電視上偶爾見到中國人。政治宣示與現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝顯而易見?？偟膩碚f，轉(zhuǎn)向東方只是俄領(lǐng)導(dǎo)人的政治決定，俄民眾更希望的還是取消制裁、恢復(fù)與西方的聯(lián)系，而不是與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)一體化。即便在現(xiàn)實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)制作用下，俄羅斯國內(nèi)接受中國資本和人員的進(jìn)入，可一旦中國和其他非歐國家的投資貿(mào)易不能很好地補(bǔ)償俄羅斯從西方轉(zhuǎn)向東方的損失，而俄羅斯本國的企業(yè)被大肆并購、境內(nèi)充斥外國勞動(dòng)力，那么兩國的文化分歧就可能上升為地緣政治沖突。這是中國要小心翼翼避免的。