張震

民主立法可以說是立法工作者“永恒的課題”。怎樣更好地聽取民意、吸收民智，一直是我們地方立法工作者始終孜孜以求的事情。近年來(lái)，市人大各委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)在立法中開展了“座談會(huì)進(jìn)社區(qū)”、“舉行小型聽證會(huì)”等許多有益的嘗試，取得了一些成效。中央發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》后，對(duì)加強(qiáng)民主立法、進(jìn)一步充分聽取人民群眾的意見提出了更高的要求。如何在具體立法工作中，將中央精神貫徹落實(shí)，是擺在我們地方立法工作者面前的一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的命題。

修改《上海市集體合同條例》是市人大常委會(huì)2014年度正式立法項(xiàng)目。為充分傾聽基層群眾的意見，市人大財(cái)經(jīng)委采取向部分職工發(fā)放調(diào)查問卷的方式，就條例修改的一些焦點(diǎn)問題征求基層職工的意見，擴(kuò)大立法民主。2015年1月7日，市十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取和審議了《上海市集體合同條例修正案（草案）》。

學(xué)會(huì)使用“群眾語(yǔ)言”

市人大財(cái)經(jīng)委開展修改《上海市集體合同條例》立法工作，正值黨的十八屆四中全會(huì)舉行。財(cái)經(jīng)委認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)精神，深感我國(guó)社會(huì)主義民主立法的本質(zhì)，是保障和實(shí)現(xiàn)人民民主，把人民的利益訴求和意志主張?jiān)诿裰骱头ㄖ蔚目蚣芟鲁浞直磉_(dá)出來(lái)，有效匯集起來(lái)，通過立法程序上升為國(guó)家意志；深感在地方立法中，讓人民最大限度地有序參與立法過程、通過多種形式和渠道充分有效地表達(dá)自己的意志和愿望，是立法實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、確保黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主立法的內(nèi)在要求。勞動(dòng)關(guān)系是基本的社會(huì)關(guān)系，集體合同工作關(guān)系到廣大職工的切身利益，應(yīng)當(dāng)也必須充分聽取廣大人民的意見。為做好這項(xiàng)立法工作，財(cái)經(jīng)委開展了多種形式的立法調(diào)研，如召開座談會(huì)充分聽取政府有關(guān)部門、工會(huì)、職工代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、有關(guān)專家和律師的意見和建議；書面征求部分市人大代表的意見，委托區(qū)縣人大常委會(huì)征求區(qū)縣人大代表和區(qū)縣有關(guān)部門的意見，委托市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)征求市和區(qū)縣政協(xié)委員的意見等等。但是，我們總感覺到，面對(duì)本市廣大基層職工，征求意見的面還不夠、了解問題的深度還有所欠缺。地方立法征詢意見，能否由“等意見上門”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)上門”征詢意見？提出問題和交流能否從嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為市民喜聞樂見、淺顯易懂的“群眾語(yǔ)言”呢？財(cái)經(jīng)委辦公室?guī)捉?jīng)討論，決定采用通俗易懂的“大白話”向基層職工問計(jì)。辦公室精心設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，幾經(jīng)斟酌、修改，保證讓廣大職工讀得懂、答得出。

精心謀劃科學(xué)抽樣

設(shè)計(jì)好問卷，問題又來(lái)了，全市基層職工以百萬(wàn)計(jì)，怎么保證問卷聽取的意見就是科學(xué)的呢？為此，財(cái)經(jīng)委辦公室也是煞費(fèi)苦心，為了保證抽樣的科學(xué)性，同志們提出了不少方案。在全體同仁的共同討論下，抽樣之路逐漸清晰：本市職工分布于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)兩大類，區(qū)域布局上有市區(qū)、有郊區(qū)。鑒于辦公室人手有限，可以借助于與職工聯(lián)系緊密的工會(huì)系統(tǒng)力量進(jìn)行問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)。于是，辦公室通過市總工會(huì)聯(lián)系了閔行開發(fā)區(qū)、金橋出口加工區(qū)、嘉定高科技園區(qū)三個(gè)園區(qū)的工會(huì)，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)職工進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查。這三個(gè)區(qū)既有生產(chǎn)類企業(yè)，也有服務(wù)類企業(yè)；職工既有藍(lán)領(lǐng)，也有白領(lǐng)；職工成分既有本市戶籍的，也有外省市務(wù)工的。路徑確定后，同志們對(duì)三個(gè)園區(qū)的工會(huì)主席千叮嚀萬(wàn)囑咐，務(wù)必讓調(diào)查問卷根據(jù)調(diào)查要求進(jìn)行發(fā)放。王利健、陸靖、馬健三位園區(qū)工會(huì)主席也非常“給力”，一周時(shí)間內(nèi)問卷就“保質(zhì)保量”地全部發(fā)放并回收完畢。

掌握基層職工的真實(shí)想法

這次調(diào)查共發(fā)放了問卷150份，回收138份，回收率為92%，回收率應(yīng)該說是比較理想，這也反映出廣大職工對(duì)于參與地方立法有著很高的熱情。根據(jù)問卷調(diào)查，職工對(duì)修改《集體合同條例》的幾個(gè)焦點(diǎn)問題提出了他們的希望。一個(gè)是對(duì)于工資集體協(xié)商的內(nèi)容，除了草案中已經(jīng)明確的年度平均工資水平的調(diào)整，工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資分配形式等，獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼外，基層職工還迫切希望解決“病假、事假和帶薪休假期間的工資和福利待遇”、“加班工資計(jì)算方法”以及“集體合同的期限、變更、解除和違約責(zé)任”等問題。第二個(gè)是工資協(xié)商的態(tài)度上，基層職工對(duì)開展工資集體協(xié)商主要期盼的是想解決工資上漲問題，但如果因企業(yè)虧損等客觀原因，企業(yè)提出減薪協(xié)商時(shí)，超過半數(shù)的職工還是能夠理解和接受的（53%），僅有少數(shù)職工表示反對(duì)（31%）。第三是在“協(xié)商紀(jì)律”上，基層職工對(duì)企業(yè)采取“限制職工代表人身自由，或者侮辱、恐嚇，人身傷害”、“降低職工代表薪酬待遇”、“無(wú)正當(dāng)理由，調(diào)整職工代表工作崗位”、“拒絕提供有關(guān)資料”等行為均表示比較強(qiáng)烈反對(duì)，希望立法能夠有效保障集體協(xié)商中談判代表和職工的合法權(quán)益；對(duì)協(xié)商時(shí)職工采取“限制企業(yè)方人員的人身自由，或者侮辱、恐嚇”，“破壞生產(chǎn)工具、設(shè)備，或者辦公場(chǎng)地的其他設(shè)備”，“誘惑、煽動(dòng)、脅迫其他員工離開工作崗位”等行為，廣大職工也都表示明確的反對(duì)，但對(duì)職工是否可以“擅自離開工作崗位”則有不同看法（有三分之一的職工并不認(rèn)同應(yīng)當(dāng)禁止該行為），表明職工希望在集體協(xié)商中能有一些可以有效制約企業(yè)方的談判外的手段。通過對(duì)這些意見的分析，我們不僅原汁原味地看到、了解了基層職工對(duì)于集體協(xié)商的真實(shí)想法，而且，也真切地感受到了廣大職工參與地方立法的熱情，以及他們對(duì)于地方立法保障其合法權(quán)益的殷切期盼。

人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值

梳理后的問卷意見，對(duì)于修改、完善《上海市集體合同條例修正案》有著非常重要的參考意義，職工的很多意見被吸納到財(cái)經(jīng)委的審議意見報(bào)告中。通過這次問卷調(diào)查，我們也切身感受到，做好立法工作，需要深化立法民主，需要健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，需要傾聽不同利益群體、不同階層代表所表達(dá)的各種聲音。只要讓人民群眾通過法律制度和程序，使他們的意志在立法上表達(dá)得越充分、匯集得越完整，立法就必將充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主價(jià)值、法律的社會(huì)價(jià)值。財(cái)經(jīng)委辦公室將在今后工作中進(jìn)一步弘揚(yáng)立法民主，為全面推進(jìn)依法治國(guó)探索更多的基層實(shí)踐。