趙芳婷

近年來(lái)，時(shí)有政府機(jī)構(gòu)超配超編，滋生腐敗風(fēng)氣的新聞見(jiàn)諸媒體，中央三令五申，多次開(kāi)展清理整治，卻始終不能真正有效地扼制干部超配的現(xiàn)象。去年年初，中央組織部、中央編辦和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)通知，決定對(duì)超職數(shù)配備干部問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。時(shí)隔一年的2015年1月，中組部通報(bào)了專項(xiàng)整治進(jìn)展，全國(guó)超職數(shù)配備的4萬(wàn)余名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已清理近40%，有60%尚待消化。由此可見(jiàn)，雖然取得了階段性進(jìn)展，但干部超配整治工作仍需走出“割韭菜”的困局。

干部超配不僅是長(zhǎng)期存在的亂象，也是備受社會(huì)關(guān)注的敏感話題。何以不能根除？究其原因無(wú)外乎三點(diǎn)：一是觸及利益，阻礙重重。整治干部超配牽涉到大批干部切身利益，加之“能上不能下，能進(jìn)不能出”、“新人不理舊賬”等風(fēng)氣存在，導(dǎo)致整治工作阻礙重重，甚至屢禁不止；二是制度“失守”，形同虛設(shè)。盡管國(guó)家早有制度規(guī)定，但實(shí)際上，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量怎樣配，配多少，并無(wú)統(tǒng)一、明確的法律依據(jù)，使得相關(guān)制度成為擺設(shè)。三是上有政策，下有對(duì)策。面對(duì)上級(jí)部門(mén)“清理”，一些地方采用“撤官不撤權(quán)”、“辭官不辭薪”等方式進(jìn)行“假消化”，實(shí)則治標(biāo)不治本，換湯不換藥。

如何使干部超配整治工作沖破“割韭菜”的惡性循環(huán)？如何真正使干部編配工作并入良性軌道？筆者認(rèn)為，必須從法制、追責(zé)和監(jiān)督入手，打造干部任用新常態(tài)。

第一，健全法制，消除干部超配的反彈力?！兜胤礁骷?jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定”，原則是“三定”，即定職能，定機(jī)構(gòu)，定人員編制。然而現(xiàn)實(shí)卻是一些地方千方百計(jì)繞過(guò)“三定”，“創(chuàng)造發(fā)明”、巧立名目，使超配超編一次次死灰復(fù)燃。因此，必須以立法的形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在各層級(jí)的“崗位清單”、“編制清單”做出硬性限制，推進(jìn)干部配備法制化，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任承擔(dān)劃定“硬杠杠”，用法制的“防火墻”堵住所謂的“空間”和“彈性”。

第二，嚴(yán)厲追責(zé)，破除干部超配的潛規(guī)則。干部配備不是無(wú)規(guī)可依，而是一些地方有規(guī)不依，有規(guī)難依，使有關(guān)規(guī)定成為一紙空文，而超編超配儼然成為“潛規(guī)則”。上級(jí)部門(mén)的“集中清理”不能代替長(zhǎng)效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確“誰(shuí)提拔誰(shuí)負(fù)責(zé)”，不僅要“敲對(duì)人”，更要“敲痛人”，大幅度提高“違規(guī)成本”，做到違法必究。

第三，全面監(jiān)督，提高干部編配的透明度。長(zhǎng)期以來(lái)，有些地方仍存在的干部選拔任用“神秘化”，使得“暗箱操作”、超編超配等腐敗行為有了可乘之機(jī)。必須形成依法查處、從嚴(yán)管理和各方監(jiān)督的全方位立體網(wǎng)絡(luò)，才能真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。要讓干部選拔任用過(guò)程更加透明和民主，就必須建立完善機(jī)構(gòu)編制管理多層次監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織管理、財(cái)政管理等綜合約束機(jī)制，建立和完善機(jī)構(gòu)編制與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合履責(zé)的監(jiān)督檢查機(jī)制。此外，各級(jí)人大加大對(duì)人事任免事項(xiàng)的監(jiān)督力度，也是對(duì)干部超配進(jìn)行制約的有效途徑之一。

第四，不搞運(yùn)動(dòng)，打造干部編配的新常態(tài)。整治超配干部“不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)、不是一陣子”，必須從法制、追責(zé)和監(jiān)督等層面多管齊下，以“壯士斷腕”、“刮骨療毒”的勇氣，真刀真槍地向既得利益宣戰(zhàn)。整個(gè)社會(huì)和各有關(guān)部門(mén)要綜合治理、形成合力，破除“官本位”思想的毒瘤，完善干部晉升考核機(jī)制，使干部編配走上依法合規(guī)、能上能下、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。如此，才能徹底沖破“割韭菜”的惡性循環(huán)，打造“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用工作新常態(tài)。