翟珺

1月27日，市十四屆人大三次會(huì)議舉行專題審議。“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”、“加強(qiáng)城市公共安全管理 科學(xué)編制城市總體規(guī)劃”、“深化國(guó)資改革 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”、“大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”、“推進(jìn)本市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”——5大專題聚焦發(fā)展與民生，吸引了代表們競(jìng)相建言。

據(jù)悉，代表們?cè)趯ｎ}審議中所提出的意見(jiàn)建議將被整理形成專題審議意見(jiàn)。市政府有關(guān)部門將認(rèn)真研究代表們的審議意見(jiàn)，在人代會(huì)結(jié)束以后的三個(gè)月內(nèi)，向市人大常委會(huì)辦公廳書面反饋研究處理情況。

現(xiàn) 場(chǎng) 有“對(duì)話”更有“交鋒”

專題審議還沒(méi)正式開(kāi)始，會(huì)場(chǎng)內(nèi)卻已經(jīng)座無(wú)虛席。不僅代表們熱情高漲，市政府各位副市長(zhǎng)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也都悉數(shù)到場(chǎng)，做好準(zhǔn)備與代表們面對(duì)面交流。除此之外，各路媒體記者也早早地來(lái)到會(huì)場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)備。據(jù)悉，今年這5場(chǎng)專題審議將在以往音頻、圖文直播和錄播的基礎(chǔ)上，首次引入網(wǎng)絡(luò)視頻直播，專題審議的公開(kāi)性和透明度進(jìn)一步得到擴(kuò)大。

“終于搶到了話筒！”“我準(zhǔn)備了10個(gè)問(wèn)題，被前面的人講掉了不少，再不講就沒(méi)得講啦?！薄趯ｎ}審議中要想發(fā)上言，話筒需要搶。盡管在今年的專題審議中，“養(yǎng)老”、“城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”等話題都是“熟面孔”，但代表的關(guān)注度卻絲毫未減，“對(duì)話”與“交鋒”在審議中頻頻上演，將老話題講出了新味道。

“昨天我聽(tīng)說(shuō)有個(gè)急診室有一個(gè)老人住了七年?！贬t(yī)養(yǎng)結(jié)合專題審議中，市人大代表高解春所舉的例子吸引了不少代表的關(guān)注，“我們要有時(shí)間上的明顯限制，住多少時(shí)間必須要出院。如果沒(méi)有這樣的界定，我們的護(hù)理醫(yī)院和老年醫(yī)院將出現(xiàn)什么情況？”

來(lái)自醫(yī)療系統(tǒng)的方玉明代表也搶到了話筒，他對(duì)高代表的建議很是支持：“大家現(xiàn)在很關(guān)心住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的老人看病難，而我認(rèn)為‘雙向轉(zhuǎn)診’很重要。”他進(jìn)一步解釋，在平時(shí)接待急診時(shí)常遇到這樣的情況：養(yǎng)老院把老人送來(lái)，醫(yī)院治好了卻送不回去了，因?yàn)轲B(yǎng)老院的床位已經(jīng)被別人占了。為此，他建議政府對(duì)“雙向轉(zhuǎn)診”制度進(jìn)行研究。

在“推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”專題審議會(huì)上，來(lái)自奉賢的施連規(guī)代表和來(lái)自上海地產(chǎn)集團(tuán)的張建晨代表就公共財(cái)政的均等化是“不為”還是“不能”產(chǎn)生了“碰撞”。

“解決思想觀念的均等化是解決問(wèn)題的首要條件。”施連規(guī)代表強(qiáng)調(diào)，從上海公共財(cái)政的均等化來(lái)看，城市中心城區(qū)和郊區(qū)從計(jì)算分配上存在很大的不均等，他希望這種不均等化“程度上減輕一點(diǎn)，改變時(shí)間上加快一點(diǎn)”。

“我來(lái)回應(yīng)一下！”施連規(guī)話音未落，張建晨代表便“搶”過(guò)了話筒。“我覺(jué)得剛才施代表講問(wèn)題沒(méi)有講透，均等化首要是要解決公共財(cái)政的均等化?！睆埥ǔ空J(rèn)為，城鄉(xiāng)差別“冰凍三尺非一日之寒”，再怎么想向郊區(qū)傾斜量都是有限的。他認(rèn)為，單純依靠市級(jí)財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政均等化，非“不為”也實(shí)“不能”也。對(duì)此，張建晨建議發(fā)改委等部門應(yīng)該調(diào)節(jié)各區(qū)之間的可用財(cái)力來(lái)解決問(wèn)題。

關(guān) 注 細(xì)究隱患遠(yuǎn)慮發(fā)展

發(fā)生在上海外灘的擁擠踩踏事件，讓城市公共安全成為代表們熱議的話題，與之相關(guān)的專題審議更是人氣爆棚，吸引了135位代表參加，市規(guī)劃國(guó)土資源局、市建設(shè)管理委、市交通委等29家部門和單位的負(fù)責(zé)人到會(huì)聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)。

每一場(chǎng)專題審議中，在代表們發(fā)言之前，相關(guān)委辦局的負(fù)責(zé)人都會(huì)對(duì)這一領(lǐng)域的相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。政府部門坦誠(chéng)地“亮家底”，讓代表們更好地對(duì)審議的專題和市政府的相關(guān)工作情況進(jìn)行了解。

市交通委主任孫建平坦言，2015年上海交通安全形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨三大考驗(yàn)，“交通運(yùn)行安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，今年軌交工作日日均900萬(wàn)客流量將成為常態(tài)；交通設(shè)施安全、交通工程建設(shè)安全均面臨考驗(yàn)?！笔幸?guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)莊少勤介紹，隨著城市的快速發(fā)展，上海面臨著人口和資源壓力大，環(huán)境和交通矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和城市應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)增大的問(wèn)題。

一邊是城市越來(lái)越大，另一邊卻是城市越來(lái)越擁擠、越來(lái)越脆弱。這樣的“局”怎么破？“政府在制定城市規(guī)劃前一般都會(huì)進(jìn)行調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是否可以著重總結(jié)一下近年來(lái)的失誤和不足？”市人大代表於世成直言不諱?！鞍l(fā)生一個(gè)大的問(wèn)題，回頭看可能有100種隱患?！崩钌仄浇ㄗh從交通規(guī)則管理，人口聚集安全監(jiān)控、預(yù)警、疏導(dǎo)等方面形成一個(gè)體系化的規(guī)則，各部門之間信息確保通暢。

除了對(duì)眼前問(wèn)題的反思和檢驗(yàn)，如何從規(guī)劃的角度來(lái)考慮城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全，這更是在場(chǎng)代表們的關(guān)心所在。市人大代表葉倩在發(fā)言中著重說(shuō)了三個(gè)字：“人”、“留”、“通”。她認(rèn)為一個(gè)城市的人口指標(biāo)必須是剛性的，“上?？梢钥醋魇且凰掖?，其總的承載力是有限度的，達(dá)到極限就不能再增加了，只有這樣才能盡可能確保船只的安全運(yùn)行?！敝劣凇傲簟焙汀巴ā敝饕v的是城市規(guī)劃問(wèn)題。葉倩代表指出，一個(gè)城市要想安全健康發(fā)展，必須要有足夠的“留白”，要留出應(yīng)急通道、救援通道，只有這樣才是良性發(fā)展。

市人大代表俞立中認(rèn)為，規(guī)劃過(guò)程中要考慮上海的特殊性，更多地考慮到上海所處的一個(gè)自然環(huán)境和周邊的災(zāi)害情況，要和城市居住人口的行為和心理特征結(jié)合在一起。

建 議 有備而來(lái)中肯建言

專題審議中，不少代表都是有備而來(lái)，或者用詳實(shí)的調(diào)研說(shuō)話，或者用生動(dòng)的案例引導(dǎo)，審議發(fā)言既中肯地指出了不足，更是對(duì)存在的問(wèn)題給出了建議。

“為什么現(xiàn)在上海創(chuàng)新活力不足？我們感覺(jué)到整個(gè)城市公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還不是很好?！痹S麗萍代表直言，在她與企業(yè)接觸的過(guò)程中，不少民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)都提出，與壟斷性企業(yè)和大型企業(yè)相比，它們?cè)趧?chuàng)新方面收到的激勵(lì)不夠，甚至面臨“不公平待遇”。

丁奎嶺代表打比方說(shuō)，上海需要像“秀肌肉”那樣推出有世界知名度的大項(xiàng)目、大平臺(tái)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，人才培育、環(huán)境塑造等“內(nèi)功”更重要，而這些正是目前上海的薄弱環(huán)節(jié)。

“上海曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)非常好的城市規(guī)劃，我把這本書帶來(lái)了?！笔腥舜蟠黻惖ぱ鄬⒁槐竞窈竦摹洞笊虾３鞘杏?jì)劃》帶到了會(huì)場(chǎng)，她介紹，這本1946年所做的規(guī)劃就已經(jīng)預(yù)測(cè)過(guò)上海的發(fā)展方向?！皣?guó)際大都市，不光要有‘里子’，也要有‘面子’?！标惖ぱ嗾f(shuō)，2040年上海要成為一個(gè)國(guó)際大都市，必須要有精神生活和城市歷史文脈的展示。

老齡化城市，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合到底該怎樣發(fā)展？養(yǎng)老這一民生話題是每年人代會(huì)上的必談事項(xiàng)。今年，不少人大代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老人看病不方便、養(yǎng)老事業(yè)人才緊缺等問(wèn)題突出，專題審議中涌現(xiàn)出了不少針對(duì)性建議。

“建議建立統(tǒng)一的一站式入駐受理平臺(tái)?！痹S利代表建議，充分利用各地區(qū)行政事務(wù)中心或街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心等平臺(tái)，對(duì)有進(jìn)養(yǎng)老院愿望的老年人，做好入住身體狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果分類推介，進(jìn)入不同的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。市人大代表康青則建議政府研究制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)年輕人投身養(yǎng)老事業(yè)。

在深化國(guó)資國(guó)企改革專題審議中，吳荷生代表認(rèn)為，如果不打破行政區(qū)劃的藩籬，會(huì)使國(guó)資國(guó)企改革陷入內(nèi)循環(huán)、低效，為此他建議釋放一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和核心業(yè)務(wù)，放在全市的國(guó)資國(guó)企深化推動(dòng)層面予以支持，讓它們走出去。

“城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化應(yīng)立法先行。”金銀淑代表認(rèn)為可從制定農(nóng)村三資監(jiān)管條例入手，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理走法治化道路。另外，本市關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)定散落在動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫等各種法規(guī)條例之中，并不統(tǒng)一，建議制定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方性法規(guī)。