吳明華

如何讓干部真正走進基層，做到知民情、解民憂、暖民心？如何真正在一線淬煉干部，做到服務群眾“有真心”更“有能力”？廬陽區(qū)“一線為民工作法”做了很好的創(chuàng)新探索。

自2012年10月起，合肥市廬陽區(qū)讓黨員干部走出機關、駐點基層，與群眾打成一片，探索出“情況在一線了解、舉措在一線創(chuàng)新、問題在一線解決、感情在一線融洽、干部在一線考核”的“一線為民工作法”。

2年多來，廬陽區(qū)329名黨員干部27次駐點，發(fā)放黨群聯(lián)系卡17.5萬張，解決問題近3000個?！皩嵺`證明，哪里的駐點干部與群眾打成一片，哪里的工作就開展得好，哪里的群眾笑容就更加燦爛。”廬陽區(qū)委書記吳勁告訴《決策》。

“方向?qū)α?，路就不會遙遠?！睆]陽區(qū)“一線工作法”究竟是怎樣的為民服務機制？

“民情錄”

記下百姓冷暖

從駐點的第一天開始，廬陽區(qū)大楊鎮(zhèn)駐點聯(lián)絡員王金義，便開始記錄《駐點工作日志》，以記日記的形式，詳細記錄了群眾的意見建議和反映的問題。兩年多來，已積累了厚厚一大本。

像這樣的“民情實錄”，廬陽區(qū)駐點干部每人都有一本，滿滿當當?shù)赜涗浿v點百姓的點滴冷暖。一則則生動的訪談，言語樸素真切，事情雖小卻足顯溫情;駐點干部進萬家門、知萬家情、暖萬家心、幫萬家忙，用真情演繹了魚水情。

如今，翻看著“民情實錄”，王金義頗為感慨。他清楚地記得，2013年5月，在大楊鎮(zhèn)龍王社區(qū)的第一次駐點現(xiàn)場，接待室門前站了二十多個人，卻沒有一個愿意進入接待室反映問題。

有群眾質(zhì)疑，“能不能行哦，就靠這兩個人，能給我們解決什么問題？”于是，一些人跟著起哄。這就是駐點之初，很多駐點干部受到的“待遇”，群眾抱著好奇、觀望、湊熱鬧等心態(tài)都有。

如何打開群眾的心結，是駐點干部首先必須面對的難題。廬陽區(qū)委辦副主任徐勇，剛到三孝口街道駐點時，也面臨同樣的困惑，“剛開始基本沒人來反映問題，我們無償為群眾服務，怎么他們一點都不領情？”

徐勇認為這是群眾對“一線為民工作法”不了解、不信任的結果，他決定不能在接待室“坐等”群眾上門，而是要主動上門，打消他們的顧慮，同時對駐點地區(qū)有初步了解。

這一次，他們也遇到了“門難進”、“臉難看”的情況。但駐點干部們沒有氣餒，而是反復走近他們，不厭其煩地進行宣傳，終于打消了群眾的一些顧慮。

隨著駐點的深入，大楊鎮(zhèn)的群眾逐漸由開始的質(zhì)疑，到抱著試試看的心態(tài)反映問題：“一到下雨天，我們家門口的路就不能走，希望政府出資讓戶戶通上石子硬化路”;“每到夏季用電高峰，電壓不穩(wěn)導致斷電或是損壞電器，能否架設大功率的變壓器？”

盡管群眾都是抱著試試看的心態(tài)，但是駐點干部沒有半點馬虎，他們認真記錄下群眾的困難和愿望，并且迅速和有關方面協(xié)調(diào)解決。一個月后，新的變壓器架設好了，道路也開始進行硬化。群眾高興地說，沒想到你們真的把我們的心愿實現(xiàn)了。

“當時正值酷暑，看著駐點干部掛滿汗水的臉上，露出比村民還要興奮的笑臉，這一幕讓我深刻感受到了‘問題在一線解決、感情在一線融洽’的意義?！蓖踅鹆x說。

一項好的制度，出臺不難，難的是一以貫之地執(zhí)行下去。群眾期盼“一線為民”不是“一窩蜂”，而是貴在堅持，重在經(jīng)常。這對駐點干部來說，是最大的考驗。

2013年2月10日是大年初一，也是駐點工作日?！安谎悠?，正常開展駐點工作?！眳莿琶鞔_指出，“就是要告訴群眾，即使大年初一，我們要也雷打不動，其他日子更不會改動。就是要讓群眾每月10號有事找駐點干部成為一種習慣，要讓‘一線為民工作法’深入人心?！?/p>

這一天，駐點干部沒有一人回家過年，而是紛紛奔赴一線，用實際行動告訴群眾，“一線為民工作法”是黨和政府對群眾的莊重承諾。

群眾看到的只是干部每月風雨無阻的駐點堅守，但很少有人知道，駐點干部一方面身兼本職工作，還要專門抽出時間協(xié)調(diào)解決群眾反映的問題。盡管奔波勞累，但他們始終抱著一個信念：不能辜負群眾的信任，要把駐點日作為一項鐵的紀律，始終如一地堅持下去。

功夫不負有心人。隨著一個月接一個月的駐點，參與的群眾越來越多，也越來越愿意跟駐點干部“掏心窩”。

“去一線”

為群眾排憂解難

“說實在的，我們駐點以來遇到的問題，基本上都是‘細枝末節(jié)’的小事，有的屬于‘可管可不管’，有的屬于‘說是就是事、說不是也不能算是個事’?！便y河灣社區(qū)駐點助理員陸宗林說。

比如：小區(qū)亂堆放問題，個別居民家中墻體漏水的問題，小區(qū)保安看護不力、發(fā)生偷盜的問題，小孩意外受傷要求賠償?shù)膯栴}，等等。面對這些群眾日常生活中的問題，一些駐點干部不免產(chǎn)生疑惑，“群眾反映的問題如果與政府無關，屬于個人原因造成的，我們還要不要過問？”

通過一次次駐點接訪，一次次實際與群眾接觸，駐點干部的懷疑態(tài)度迅速發(fā)生轉變。因為這些小事就是群眾的日常生活，是矛盾產(chǎn)生的原始根源，也是他們工作上的盲點和遺忘點。

“禍患常積于忽微。政府管理的目的是使用少量錢預防，而不是花大量錢治療，預防就是解決問題的最好方法。”廬陽區(qū)財政局長、白水壩社區(qū)駐點干部沈項林認為，“一線為民工作法”最大的優(yōu)勢和價值，就是將矛盾化解在最前沿，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

雖然每月駐點只有半天，卻是讓區(qū)直機關主要領導直接參與，打通了社區(qū)管理向上的“天線”。而且，在“一線為民工作法”中，對于解決群眾問題，重點進行了系統(tǒng)的制度安排。

每月“去一線”駐點結束后，對于收集到的問題能夠解決的，要求限時解決;需要協(xié)調(diào)解決的，提請區(qū)領導每月25日下午召開的調(diào)度會議研究解決;需要區(qū)委、區(qū)政府或更高層面解決的，提交區(qū)政府常務會或區(qū)委常委會研究解決。并且一律實行網(wǎng)上編號建賬和盤點銷號制，原則上在1周內(nèi)必須給予答復，辦結結果需在社區(qū)進行公告。

廬陽區(qū)海棠街道的幾個社區(qū)地處城郊結合部，由于村改居的原因，歷史遺留問題多，解決難度大，涉及城市拆遷改造、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安防衛(wèi)等諸多難題。這些問題如果通過正常的解決程序，很難取得預期的效果，于是駐點干部進行大膽探索與嘗試。

藕塘社區(qū)駐點干部開展律師“一線為民工作法”法律咨詢，重大問題居民代表大會表決，三級規(guī)范信訪等舉措，取得了很好的效果;平樓社區(qū)駐點干部針對物業(yè)管理突出問題，建立物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，搭建多方參與的平臺，協(xié)調(diào)各方探索解決方案，創(chuàng)造了社會管理和社區(qū)自治的新模式。

老舊小區(qū)改造，是一項關乎居民切身利益的大事。去年，在城隍廟社區(qū)改造中，伴隨項目的各個階段，駐點干部接到群眾反映的大小事情不斷，如樓頂漏雨、小水管網(wǎng)改造、拆除違章搭建、路面修葺等等。

駐點干部創(chuàng)造性地運用“廣而告之、搭建平臺、黨員監(jiān)督、居民自治”的方式，變“代民做主”為“請民當家”。依靠絕大多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾工作，違章順利拆除、小區(qū)改造進展有序，群眾普遍反映滿意。

“四時更替、寒來暑往，駐點日里，我們都在社區(qū)、居民家和各單位，來回穿梭、四處協(xié)調(diào)，有效解決了困擾群眾的一個個問題。”如今，駐點干部在城隍廟社區(qū)擁有了不少“粉絲”。

“‘一線為民工作法’的核心就是為群眾解決問題。解決不了問題，方法叫得再響也不是好方法，說得再好也不會得到群眾的支持和擁護?！睆]陽區(qū)委常委、組織部長朱涵告訴《決策》，截至今年1月，收集群眾反映的問題3065件，已辦結2911件，辦結率達到94.9%，贏得了群眾的廣泛贊譽。

今年1月，廬陽區(qū)組織群眾對駐點干部進行滿意度測評，共發(fā)放“群眾滿意度測評表”4200余份，其中86.7%的群眾對駐點干部的工作態(tài)度、工作能力表示非常滿意。

“點將臺”

在一線淬煉干部

駐點兩年多來，幾件小事讓廬陽區(qū)政協(xié)辦公室主任尹楊，至今歷歷在目。

“第一次駐點時，面對情緒激動反映問題的群眾，我竟然一時不知道該說什么，之前想好的一些家常話，此刻竟顯得十分的蒼白無力。”尹楊說，過去在機關工作，往往習慣于發(fā)文件、布置工作，不自覺中形成了空話、套話，即所謂“公文語言”比較多，“在駐點的這些日子里，我認識到學習群眾語言，是做好群眾工作的一項基本功”。

有群眾向尹楊反映一盞路燈長年不亮，影響居民出行。他心想換一個燈泡很容易，就從這件事入手。他立即找來維修人員，但問題又出現(xiàn)了。由于路邊停滿了車輛，檢修車根本靠不到路燈下，尹楊問了半天也沒有找到車主。此時，路邊聚集了很多群眾，他急得恨不得自己爬上去。

第二天，尹楊早早就請社區(qū)的同志留好車位，檢修車才順利到了路邊。當檢修人員換上了新燈泡，路燈還是沒有亮。經(jīng)過仔細檢查和更換幾個部件后，路燈終于亮了起來。

這是尹楊駐點解決的第一問題。他說，在辦公室的時候，怎么也不會想到，修一個路燈也會這樣復雜，真是應了“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。

相比而言，駐點助理員張向陽第一次駐點的“驚險”場景，更讓他終身難忘。他駐點的天河社區(qū)，由于拆遷政策前后不一致，造成群眾多次上訪。

一開始每月10號，天河社區(qū)都有50多人向駐點組反映情況，并且情緒激動、現(xiàn)場混亂。甚至有的群眾把駐點干部當作出氣筒，指桑罵槐。

“我們一度束手無策，甚至害怕和他們面對面的交流?！睆埾蜿栒f，以前在機關沒有碰到過這樣的“棘手事”，不知道該如何處理，讓他真切感受到做群眾工作能力的欠缺。

通過駐點，天河社區(qū)駐點組發(fā)現(xiàn)，要盡快融入角色就必須靜下心、沉下身，將學習當作第一要務。在與社區(qū)干部交流座談中，虛心請教，快速熟悉社區(qū)的整體情況;在與居民交流中，廣泛宣傳政策，認真領悟群眾工作方式方法;在接待群眾來訪時，學會傾聽，耐心講解，盡己所能開導化解。

面對群眾的“氣頭話”，駐點干部以微笑應對，以誠意溝通，引導他們理解政策、相信政府、依法化解矛盾，多渠道化解不滿情緒，漸漸地取得群眾的理解。他們還主動到上訪群眾家里走訪，在平和的環(huán)境中交心，最終贏得了他們的信任。

會做群眾工作，是對黨員干部的基本要求。當前新形勢下，群眾工作面臨對象日趨多元化、利益訴求日趨多樣化、工作環(huán)境日趨復雜化等多重挑戰(zhàn)，做好群眾工作不但要“有真心”，更要“有能力”?！耙痪€為民工作法”，及時為黨員干部提升做群眾工作能力，提供了最好的實踐平臺。

“基層一年功，勝讀十年書”。從身居機關到深入一線，從被動應付到主動服務，從手足無措到得心應手，在“一線為民工作法”中，廬陽區(qū)很多駐點干部都經(jīng)歷了這樣的蛻變。