劉暢

經(jīng)過(guò)炸船和槍決毒販的風(fēng)波，佐科擁抱世界的姿態(tài)大打折扣。在不容錯(cuò)過(guò)的互聯(lián)互通大潮面前，以不計(jì)后果的強(qiáng)硬迎合選民可能會(huì)得不償失。但愿這只是佐科鞏固執(zhí)政地位的權(quán)宜之計(jì)。

佐科上臺(tái)以來(lái)，印尼的外交政策呈現(xiàn)一種搖擺姿態(tài)，向外界展示了一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家矛盾的心理。正如印尼學(xué)者所言，佐科治下的印尼當(dāng)前面臨著一個(gè)關(guān)鍵性的兩難困境，即是更為注重多邊主義，和世界主要國(guó)家加大合作力度，還是守住民意基本盤(pán)，推行民族主義政策。這個(gè)問(wèn)題如何解決，將成為影響下一階段印尼外交政策乃至國(guó)家發(fā)展走向的重大問(wèn)題。

去年年末，佐科為印尼經(jīng)濟(jì)定下了新的五年計(jì)劃（2015～2019年），其中預(yù)期GDP的年均增長(zhǎng)率應(yīng)達(dá)到7%左右。然而半年多過(guò)去了，印尼的GDP增長(zhǎng)率仍在5%左右徘徊。雪上加霜的是，世界銀行在7月份還調(diào)低了2015年對(duì)印尼經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，在這份名為《更為緩慢的增長(zhǎng)》的季度評(píng)估報(bào)告中，世界銀行的印尼經(jīng)濟(jì)分析團(tuán)隊(duì)將今年印尼的GDP增長(zhǎng)率預(yù)期，從原先的5.2%調(diào)低為4.7%，這成為2009年以來(lái)最低的評(píng)估值。再加上報(bào)告中對(duì)其他指標(biāo)的不利評(píng)價(jià)，無(wú)疑對(duì)潛在投資者信心造成沉重打擊。

印尼政府的財(cái)稅收入也大為降低。根據(jù)印尼財(cái)政部7月初公布的數(shù)據(jù)，2015年上半年印尼政府的稅收收入僅完成了全年目標(biāo)的37%，為過(guò)去4年來(lái)的最低。印尼央行也面臨著貨幣持續(xù)貶值、通脹率高企的壓力，在第二季度初期稍有起色的印尼盧比在6月后一路下跌，恐將長(zhǎng)期保持在1.3萬(wàn)印尼盧比兌換1美元的水平之下。

在這些負(fù)面作用的合力之下，2015年第一季度固定投資額占GDP的比重只有1.4%，只有2010年～2012年年均水平的一半。這對(duì)佐科正在力推的基建計(jì)劃造成了決定性的消極影響。

根據(jù)佐科去年11月在東亞峰會(huì)上提出的“全球海洋支點(diǎn)”愿景，印尼計(jì)劃未來(lái)5年新建或改建各類公路鐵路8600公里，49座大壩，3.5萬(wàn)兆瓦的發(fā)電站以及24個(gè)港口，印尼官方測(cè)算需要資金4590億美元。據(jù)印尼媒體報(bào)道，正在醞釀中的2016財(cái)年開(kāi)支計(jì)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)增加20%，財(cái)稅收入目標(biāo)還要增長(zhǎng)8%。

佐科為了實(shí)現(xiàn)“全球海洋支點(diǎn)”愿景，不斷拉高各項(xiàng)數(shù)值，為了解決巨大的資金缺口，印尼選擇擁抱世界，積極接洽各路資金。今年4月底，佐科訪問(wèn)日本，獲得1400億日元的貸款用于修建高鐵等大型項(xiàng)目，世界銀行也在5月底表示要在未來(lái)3～4年內(nèi)向印尼投入110億美元。另一方面，印尼積極加入亞投行，承諾未來(lái)5年出資6.721億美元，成為亞投行的第八大股東。

凡此種種，可以表明印尼正在積極努力地在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)秩序下為本國(guó)發(fā)展?fàn)幦≠Y金。而結(jié)合印尼國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況，更可以反映，印尼不得不倚重外部資金來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，這作為佐科實(shí)現(xiàn)愿景的既定方針將會(huì)呈現(xiàn)長(zhǎng)期化態(tài)勢(shì)。

除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“全球海洋支點(diǎn)”愿景的另一主線就是積極捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)。這突出表現(xiàn)在炸沉非法捕魚(yú)船事件和槍決毒販?zhǔn)录稀?/p>

2014年12月4日，印尼軍方按照佐科“無(wú)須逮捕，直接沉沒(méi)”的指示，炸沉了越南的3艘非法捕魚(yú)船，隨后對(duì)來(lái)自泰國(guó)、馬來(lái)西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)的漁船進(jìn)行了扣押或炸沉，至今炸船行動(dòng)仍在繼續(xù)。

從法理上講，炸沉在本國(guó)領(lǐng)海內(nèi)抓獲的非法捕魚(yú)船具有某種程度的正當(dāng)性，大多數(shù)國(guó)家也不會(huì)支持本國(guó)公民在海外的違法行為。然而，印尼在處理這些問(wèn)題上刻意采取激烈措施，不按照東盟國(guó)家間“安靜外交”的方式處理，打破默契，使得其在外交上失分，讓自身陷入較為被動(dòng)的局面。

炸沉捕魚(yú)船后，東南亞研究界的相關(guān)學(xué)者幾乎是一邊倒地反對(duì)印尼的做法。澳大利亞學(xué)者卡爾·索耶批評(píng)印尼是在玩火，馬來(lái)西亞學(xué)者法瑞斯哈·諾歐盧則聲稱印尼這一舉措破壞了東盟國(guó)家間“妥協(xié)與對(duì)話”的原則，而B(niǎo)·A·哈姆扎哈則警告印尼正在失去朋友。

與此同時(shí)，佐科也決心槍決在印尼境內(nèi)被抓捕并羈押多時(shí)的外國(guó)毒販。今年1月和4月，印尼分兩批槍決了14名外國(guó)毒販。這種在短時(shí)期內(nèi)集中處決多國(guó)犯罪分子的做法，在當(dāng)今世界比較罕見(jiàn)。

毒販所屬國(guó)被迫在大限來(lái)臨之前，聯(lián)手對(duì)印尼施壓。巴西、荷蘭和澳大利亞先后召回了本國(guó)駐印尼的大使;菲律賓通過(guò)最高元首和民間交往等渠道反復(fù)對(duì)印尼做工作;法國(guó)總統(tǒng)奧朗德則公開(kāi)警告印尼不要槍決法籍毒販，否則也要召回大使，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也呼吁印尼不要槍決該名毒販。但佐科不為所動(dòng)，基本按原計(jì)劃執(zhí)行了槍決。

原本具有合理性的行為，因自身處置過(guò)急轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)不大不小的外交危機(jī)，這其中固然有印尼國(guó)家實(shí)力的問(wèn)題，但同時(shí)也反映出雅加達(dá)在處置時(shí)并未將外交后果優(yōu)先考慮，使得禁止毒品跨國(guó)販賣這個(gè)加分項(xiàng)，反而變成了本國(guó)外交的減分項(xiàng)，由此引發(fā)多對(duì)雙邊關(guān)系的倒退，顯得得不償失。

根據(jù)佐科去年11月提出的“全球海洋支點(diǎn)”愿景，印尼計(jì)劃未來(lái)5年新建或改建各類公路鐵路8600公星，49座大壩，3.5萬(wàn)兆瓦的發(fā)電站以及24個(gè)港口。

這兩起事件共同說(shuō)明，作為一個(gè)舊的軍人強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治殘余還沒(méi)有清除干凈，至今還在艱難進(jìn)行政治體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國(guó)家，印尼國(guó)內(nèi)的民族主義情緒還需要執(zhí)政者予以回應(yīng)乃至照顧，為了滿足這種需求，國(guó)際影響和形象問(wèn)題可以為其讓路。對(duì)此，外部觀察者差可慶幸的是，相對(duì)于總統(tǒng)競(jìng)選對(duì)手普拉博沃而言，佐科身上的民族主義色彩已經(jīng)淡得多了。換句話說(shuō)，佐科這一系列舉動(dòng)起著一種鞏固自身民意基礎(chǔ)、確保政治正確的作用，這對(duì)一個(gè)以平民作風(fēng)為主要特點(diǎn)的民選總統(tǒng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

根據(jù)“全球海洋支點(diǎn)”愿景，佐科希望一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，兩手并進(jìn)不悖，促使印尼重新成為海洋強(qiáng)國(guó)，恢復(fù)歷史上的輝煌。然而，即便不考慮“伊斯蘭國(guó)”的滲透、國(guó)會(huì)少數(shù)派的尷尬、軍警沖突以及警察與肅貪委對(duì)抗等諸多風(fēng)險(xiǎn)，僅僅從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，這種兩手都得硬的想法就很難實(shí)現(xiàn)。

在巨大的資金缺口面前，印尼別無(wú)選擇只能積極擁抱世界，然而經(jīng)過(guò)炸船（越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等）和槍決毒販（巴西、荷蘭、澳大利亞、菲律賓、法國(guó)），這種擁抱的姿態(tài)卻愈發(fā)讓國(guó)際社會(huì)的某些國(guó)家感到難以接受。時(shí)至今日，囿于經(jīng)濟(jì)民族主義的長(zhǎng)期影響，印尼在全面開(kāi)放外資方面，仍然顯得步伐過(guò)緩，猶豫不決。

對(duì)決策者來(lái)說(shuō)，這實(shí)際上是一個(gè)兩難的選擇。一方面為了國(guó)家大計(jì)，一定要敞開(kāi)大門(mén)，但另一方面又必須迎合國(guó)內(nèi)選民的心態(tài)，不時(shí)展現(xiàn)一種不計(jì)后果的強(qiáng)硬。這實(shí)際上成為困擾印尼下一步外交政策乃至國(guó)家發(fā)展的難題。

宏觀來(lái)看，佐科面臨的問(wèn)題是轉(zhuǎn)型國(guó)家的普遍問(wèn)題，對(duì)印尼來(lái)說(shuō)也是老問(wèn)題，但在當(dāng)今這個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，相關(guān)國(guó)家應(yīng)有高度的政治判斷力，即這一輪的互聯(lián)互通大潮客觀上是存在周期性的，在資金短期大量涌入之后一定會(huì)進(jìn)入一個(gè)較為平穩(wěn)的發(fā)展期。因此，能否抓住現(xiàn)有的這個(gè)機(jī)會(huì)之窗，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展，實(shí)際上成為考驗(yàn)各個(gè)發(fā)展中國(guó)家的課題。迄今為止，印尼在這一方面展現(xiàn)了良好的戰(zhàn)略視野，但缺乏足夠的戰(zhàn)略魄力。

事實(shí)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)議題并非是佐科首先提出的，然而歷屆印尼政府長(zhǎng)期受制于資金不足的問(wèn)題，無(wú)法推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。因此，佐科面對(duì)著一個(gè)寶貴的機(jī)遇。G20國(guó)家里，印尼的經(jīng)濟(jì)總量不及澳大利亞、西班牙、韓國(guó)、墨西哥，但超過(guò)土耳其、沙特和阿根廷，有著政治經(jīng)濟(jì)崛起的巨大潛力。佐科能否成功抓住機(jī)會(huì)，將印尼國(guó)家發(fā)展提升一個(gè)檔次，將會(huì)成為印尼能否躋身海洋強(qiáng)國(guó)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)成為未來(lái)評(píng)價(jià)佐科政績(jī)的決定性指標(biāo)。

這一兩難抉擇背景下的理性思路或可闡述為：更深地融入全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮，在深化對(duì)外開(kāi)放中提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，壓縮國(guó)內(nèi)的激進(jìn)民族主義情緒，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決國(guó)民切實(shí)關(guān)注的問(wèn)題，從而更務(wù)實(shí)地達(dá)到兩手兼得的目標(biāo)。