王紅茹

4月30日，中共中央政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，終于讓京津冀一體化戰(zhàn)略落地。與此同時(shí)，“京津冀一體化未來6年需投入42萬億元”的傳言也在資本市場(chǎng)上掀起了不小的波瀾。隨后，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)司局沒有做過類似的測(cè)算。

雖然是一場(chǎng)鬧劇，但這也反映出了當(dāng)前各方對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)注和期待。如何協(xié)同發(fā)展？錢從哪里來？清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，京津冀應(yīng)慎走投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的拉動(dòng)模式。在不搞大規(guī)模投資的基礎(chǔ)上，多進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間的重新配置，這樣更有利于京津冀的發(fā)展。

“6年將投資42萬億”？假的

5月7日，有媒體爆出財(cái)政部為京津冀一體化開出了“未來6年需要投入42萬億”的“預(yù)算表”，同時(shí)加上熟悉京津冀協(xié)同發(fā)展方案的人士透露42萬億元投資主要是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來加上能源、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)等帶來的投資效應(yīng)，京津冀可能撬動(dòng)的資本將達(dá)百萬億元。這迅速在資本市場(chǎng)上掀起波瀾，當(dāng)日京津冀概念聞?dòng)嵄l(fā)，近10只股票漲停。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，“我沒聽說過這個(gè)測(cè)算，財(cái)政部不會(huì)單獨(dú)針對(duì)京津冀這一個(gè)區(qū)域做投資預(yù)算，而是會(huì)在一個(gè)區(qū)域的環(huán)境、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多項(xiàng)目中，進(jìn)行適當(dāng)傾斜，過后可以計(jì)算共投資了多少錢?！?/p>

錢從哪里來？或靠撬動(dòng)社會(huì)資本

今年年初，燕郊、北京之間開通K7782次列車，早7時(shí)25分從燕郊出發(fā)，7時(shí)52分準(zhǔn)時(shí)到站北京，31公里的歷程，用時(shí)27分鐘，票價(jià)9元。這趟列車是京津冀一體化交通最實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，京津冀一體化的落地將給該區(qū)域的交通發(fā)展帶來足夠大的想象空間。

按照河北省的計(jì)劃，僅在高速公路建設(shè)方面，今年計(jì)劃投資407億元，新增通車?yán)锍?50公里，到年底總里程達(dá)到6238公里。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，在交通一體化發(fā)展方面，交通運(yùn)輸承擔(dān)著重要責(zé)任，主要體現(xiàn)在國(guó)道、省道、鐵路和港口、機(jī)場(chǎng)等有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。其中，第一批啟動(dòng)建設(shè)的有99個(gè)項(xiàng)目，有些正在啟動(dòng)中，有些正在建設(shè)中。而交通只是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)方面。

蛋糕誘人，但是投資基礎(chǔ)設(shè)施的錢從哪里來？

基礎(chǔ)設(shè)施作為一種公共利益，政府投資不可或缺。京津冀投資尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，財(cái)政將出多少引人關(guān)注。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，估計(jì)京津冀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，“大頭”也不會(huì)是來自財(cái)政預(yù)算，主要是依賴財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本。

“產(chǎn)業(yè)投資應(yīng)當(dāng)主要由社會(huì)資本、民間資本運(yùn)作?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，一些純公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能要依賴于財(cái)政投資。依賴于‘使用者付費(fèi)’能夠維持全生命周期盈利的項(xiàng)目可以通過單獨(dú)的民間資本運(yùn)作。介于兩者之間的都可以推廣公私合作（PPP）模式。當(dāng)然，凡是涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，政府的監(jiān)管都是不可或缺的?！?汪德華說。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)祝爾娟也認(rèn)為，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不必全由政府壟斷，應(yīng)引入國(guó)際和民間資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其最佳的投融資方式是政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)國(guó)際資本、民間資本投資，并獲得運(yùn)營(yíng)收益，對(duì)于將收益再投資于新的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的企業(yè)，政府宜給予稅收減免等。

如何發(fā)展？學(xué)者建議產(chǎn)業(yè)重新配置

京津冀如何“協(xié)同發(fā)展”？清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，京津冀不應(yīng)該走政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要走類似長(zhǎng)三角和珠三角那樣的企業(yè)投資和市場(chǎng)投資模式，在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行資源配置。

袁鋼明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，投資基礎(chǔ)設(shè)施是政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，是依賴政府調(diào)動(dòng)資源的權(quán)利，即要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，由政府擔(dān)保牽頭設(shè)立大規(guī)模項(xiàng)目，讓各類銀行都向某個(gè)項(xiàng)目投資上千億的錢，但是投進(jìn)去之后這些工程或許會(huì)因各種原因開不了工，“這些工程都太遙遠(yuǎn)了，可能要到10年以后。因?yàn)榻⑼晟频幕A(chǔ)設(shè)施往往需較長(zhǎng)時(shí)間和巨額投資?！?/p>

為此，袁鋼明建議，京津冀基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)該是周期短、規(guī)模小、能夠分段很快運(yùn)行實(shí)現(xiàn)的，長(zhǎng)周期大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資都應(yīng)該減少壓縮，以避免出現(xiàn)中長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施因投資周期過長(zhǎng)、投資收不回的情況。

“應(yīng)該在京津冀的城市間建立一種城鎮(zhèn)群的關(guān)系，發(fā)展已有基礎(chǔ)設(shè)施、主干設(shè)施的互聯(lián)互通的建設(shè)，使得城市間的互相配置和協(xié)作能夠開展起來。我認(rèn)為在不搞大規(guī)模投資的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間的重新配置，更有利于京津冀的發(fā)展。”袁鋼明說。