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        公務(wù)員工資改革方向在哪里

        2015-09-10 07:22:44邱玥鐘超
        決策探索 2015年3期
        關(guān)鍵詞:工資制度基本工資公務(wù)員

        邱玥 鐘超

        日前,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),決定從2014年10月1日啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè),促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。

        1月19日,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示,配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,需要完善工資制度。胡曉義進(jìn)一步透露,國(guó)辦已為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案:一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

        這一消息再次引發(fā)社會(huì)對(duì)公務(wù)員工資改革的關(guān)注。國(guó)務(wù)院副總理馬凱此前也曾表示,這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”,明確“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)”。有關(guān)專(zhuān)家表示,在加快調(diào)整公務(wù)員工資制度的同時(shí),要注意規(guī)范公務(wù)員的薪酬待遇,要讓相關(guān)福利待遇透明化、顯性化。

        工資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

        ■要點(diǎn):公務(wù)員工資制度改革,首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,使基本工資占主體,優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

        最近,有關(guān)公務(wù)員將漲薪的傳言不斷,甚至有媒體報(bào)道稱,公務(wù)員工資即將大幅提高六成。在中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南看來(lái),這一說(shuō)法是不準(zhǔn)確的,容易引發(fā)錯(cuò)誤理解。

        “不是‘漲工資’,而是‘調(diào)結(jié)構(gòu)’?!碧K海南強(qiáng)調(diào)。

        目前公務(wù)員工資制度是2006年《公務(wù)員法》出臺(tái)后實(shí)施的,總體實(shí)施平穩(wěn)。不過(guò)也暴露出一些問(wèn)題,比如,工資結(jié)構(gòu)不合理,基本工資比重低,津補(bǔ)貼部分比重高,公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立,向基層傾斜不夠,公務(wù)員工資制度改革亟待推進(jìn)。

        “調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資,就是針對(duì)當(dāng)前公務(wù)員工資分配中存在的突出問(wèn)題所采取的一個(gè)措施?!碧K海南指出,目前公務(wù)員工資存在最為突出的問(wèn)題是工資結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)之和組成的基本工資(事業(yè)單位:崗位工資+薪級(jí)工資)在公務(wù)員全部工資收入中占比太小,僅約為30%,而60%以上是各種津貼補(bǔ)貼。

        “這種工資結(jié)構(gòu)與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上,基本勞動(dòng)報(bào)酬原本應(yīng)體現(xiàn)公務(wù)員的基本勞動(dòng)付出,在一定職務(wù)、一定級(jí)別如承擔(dān)的責(zé)任更重、管理幅度更寬,其收入就應(yīng)當(dāng)高一些,而現(xiàn)實(shí)情況并非如此。基本工資本應(yīng)當(dāng)是工薪勞動(dòng)者的基本收入或者說(shuō)是主要收入,而目前基本工資占比相對(duì)過(guò)小?!碧K海南表示,因此要對(duì)此進(jìn)行改革,調(diào)整工資結(jié)構(gòu),增大基本工資比重,“現(xiàn)在之所以能夠調(diào)整基本工資比重,恰恰是因?yàn)槲覀儗?shí)行了公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)金并軌?!?/p>

        而在并軌之前,工資結(jié)構(gòu)是無(wú)法調(diào)整的?!耙?yàn)榛竟べY一旦調(diào)整上去,退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金,而這種安排又會(huì)進(jìn)一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后,就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件。”蘇海南說(shuō)。

        工資調(diào)整亟待動(dòng)態(tài)化

        ■要點(diǎn):建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,使公務(wù)員對(duì)于收入有個(gè)良好的預(yù)期。

        長(zhǎng)期以來(lái),普通公務(wù)員與“官員”的概念被混淆,被認(rèn)為普遍福利優(yōu)厚,權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)俯拾皆是?!斑@是社會(huì)輿論一種認(rèn)識(shí)上的偏差,實(shí)際上大部分基層公務(wù)員沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得灰色收入?!痹诒本煼洞髮W(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍看來(lái),將公務(wù)員福利貨幣化、陽(yáng)光化,同時(shí)阻斷權(quán)力尋租的暗道,是公務(wù)員薪酬改革的關(guān)鍵。

        《公務(wù)員法》明確,公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度,定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較,并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。2006年7月起實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》進(jìn)一步明確,國(guó)家根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果,結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)水平等情況,適時(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

        蘇海南指出,這里所稱“相當(dāng)人員”,應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對(duì)比過(guò)程中,可以劃分若干對(duì)照組,比如全部公務(wù)員對(duì)所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當(dāng)中的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員與企業(yè)可比層級(jí)管理人員,比較起來(lái)得出的結(jié)論又不一樣。

        為了確保公務(wù)員工資水平的合理性,北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)建議,引入第三方機(jī)構(gòu),成立“公務(wù)員薪酬委員會(huì)”。由委員會(huì)的專(zhuān)家通過(guò)調(diào)研拿出工資調(diào)整方案,經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)、市場(chǎng)工資水平等多方面因素,不斷進(jìn)行調(diào)整。

        養(yǎng)老改革亟待公平化

        ■要點(diǎn):機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會(huì)“吃”企業(yè)的養(yǎng)老金。

        胡曉義明確表示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金,絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。

        國(guó)務(wù)院發(fā)布的《決定》第六條中明確規(guī)定:機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。胡曉義表示,考慮到撫養(yǎng)比的不平衡,更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用,還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。這樣就不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。

        “隨著老齡化程度的加劇,將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重,這需要做長(zhǎng)期的制度安排?!焙鷷粤x說(shuō),就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題要積極采取措施,妥善解決。

        “這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè),這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。”胡曉義表示,公務(wù)員收入的供款渠道只有財(cái)政,所以建立職業(yè)年金制度財(cái)政是唯一的供款渠道,不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。至于說(shuō)到制度公平的問(wèn)題,問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展,使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障,而且有養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障,這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。

        目前,企業(yè)年金有2200多萬(wàn)職工參加,積累了7400多億元資金,還有很大的發(fā)展空間。為了鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展,政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策,包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策,等等。“從政策設(shè)計(jì)上考慮,顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低,而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升,這是政策考慮的基點(diǎn)?!焙鷷粤x說(shuō),“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā),至少我有這樣的信心,對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講,如果不是極特殊情況,待遇水平都會(huì)有所增加,至少是不降低?!?/p>

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