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        中傳媒8干部被問(wèn)責(zé),向“校官”作風(fēng)開(kāi)刀劍指何方

        2015-09-10 07:22:44凌軍輝任瑋白麗萍
        決策探索 2015年23期
        關(guān)鍵詞:教育

        凌軍輝 任瑋 白麗萍

        從黨委書(shū)記到副科長(zhǎng),中國(guó)傳媒大學(xué)8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)用車(chē)、辦公“超標(biāo)”等問(wèn)題,受到“連鍋端”式處分?!跋笱浪眱?nèi)“小微”腐敗受到嚴(yán)懲,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

        據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),十八大以來(lái),僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的高校腐敗案件,就有50多起。有關(guān)人士表示,社會(huì)對(duì)高校的要求和標(biāo)準(zhǔn)更高,最不能容忍的就是“象牙塔”內(nèi)和科學(xué)“殿堂”中的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為。打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài),要真正把紀(jì)律和規(guī)矩立在前面,筑牢高校反腐的第一道防線。

        從查處“基建一支筆”“招生一口價(jià)”到高校反腐“零容忍”

        新一輪高校反腐向“作風(fēng)開(kāi)刀”——違規(guī)使用公務(wù)車(chē)輛、違規(guī)在校外餐飲場(chǎng)所公款宴請(qǐng)、辦公用房嚴(yán)重超標(biāo),全部置于禁令監(jiān)督的聚光燈下。

        “小惡”不除,“蒼蠅”容易變“老虎”。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō),縱覽近年來(lái)的腐敗案例,紀(jì)律失之于寬、失之于軟是重要原因。當(dāng)前查處高校腐敗領(lǐng)域全覆蓋,尤其是對(duì)一些高校領(lǐng)導(dǎo)濫用公權(quán)、奢侈浪費(fèi)實(shí)行“零容忍”,就是讓高校發(fā)展紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

        隨著國(guó)家重視和投入加大,高校的每年可支配資金從以往的數(shù)百萬(wàn)元增到數(shù)億元,一些985、211高校甚至達(dá)到數(shù)十億元。高校的攤子越鋪越大、利益權(quán)屬日益復(fù)雜,原有的管理體系難以監(jiān)管到位,教育領(lǐng)域貪腐問(wèn)題也開(kāi)始頻頻曝光。

        在官方通報(bào)的50多起高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件中,從招生錄取到后勤基建、從物資采購(gòu)到科研經(jīng)費(fèi)、從校辦企業(yè)到學(xué)術(shù)誠(chéng)信等領(lǐng)域,被認(rèn)為是高校腐敗犯罪的易發(fā)地。

        浙江大學(xué)原教授陳英旭貪污科研經(jīng)費(fèi)近千萬(wàn)元;中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生在特殊類(lèi)型招生過(guò)程中受賄千萬(wàn)元;四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予受賄窩案中,該校規(guī)劃建設(shè)處原正、副處長(zhǎng)接連被帶走接受調(diào)查……

        透過(guò)這些觸目驚心的案件,領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為最初都是由“思想滑坡”“放松要求”開(kāi)始的。因此,用紀(jì)律的“尺子”規(guī)范黨員干部行為必須抓早抓小,這其實(shí)也是對(duì)各級(jí)干部的保護(hù)。

        一些黨建專(zhuān)家指出,從查處“基建一支筆”“招生一口價(jià)”式的腐敗案件,到違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神、管黨治黨不力、主體責(zé)任落實(shí)不到位等違紀(jì)問(wèn)題,教育領(lǐng)域的反腐工作力度正不斷加大,覆蓋面越來(lái)越廣。

        禁令頻出,“象牙塔”腐敗緣何難禁

        為切實(shí)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,鏟除滋生腐敗土壤,教育部門(mén)禁令頻出,可謂力度不小。

        僅在2014年,教育部門(mén)就先后出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)》。前者明確要求75所直屬高校對(duì)招生、財(cái)務(wù)等信息及時(shí)公開(kāi)、確保真實(shí),對(duì)信息實(shí)行“清單式”管理,劃定高校行政權(quán)力邊界。后者明確提出,要通過(guò)“規(guī)范干部的選拔任用”“強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管”“加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)監(jiān)管”等七大措施,遏制教育腐敗。

        中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為,近年來(lái)高校招生舞弊、基建領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā),主要還是權(quán)力邊界模糊、內(nèi)部監(jiān)督匱乏的問(wèn)題,有些信息公開(kāi)容易流于形式。

        記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為:

        ——高校行政化傾向日益嚴(yán)重,存在“寧當(dāng)處長(zhǎng),不當(dāng)教授”“先當(dāng)處長(zhǎng),再當(dāng)教授”等情況。在行政權(quán)力支配下,高校的人事管理、項(xiàng)目審批、資金分配以及學(xué)術(shù)、招生資源等都向領(lǐng)導(dǎo)傾斜,容易形成行政拍板“一言堂”。

        ——校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成了“個(gè)體負(fù)責(zé)制”。專(zhuān)家表示,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,主管部門(mén)的行政權(quán)力下移,高校的管理自主權(quán)則不斷擴(kuò)大,與此同時(shí),高校校長(zhǎng)的權(quán)力過(guò)于集中,經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用多渠道、多領(lǐng)域,運(yùn)行則相對(duì)“封閉”,內(nèi)部監(jiān)督很容易流于形式。

        ——高校法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行不暢。我國(guó)高校作為獨(dú)立法人的地位已經(jīng)確定,實(shí)際運(yùn)行中普遍多角色交織,容易引發(fā)“后遺癥”“并發(fā)癥”。一系列高校腐敗案件表明,在大學(xué)合并、擴(kuò)建新校區(qū)、改造老校區(qū)的過(guò)程中,最易出現(xiàn)權(quán)力交織、濫用現(xiàn)象。

        扶正“象牙塔”:教育回歸權(quán)力入籠

        在一項(xiàng)“根治高校腐敗,你認(rèn)為哪種措施最有效”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,30.24%的調(diào)查對(duì)象選擇“推進(jìn)高校去行政化,排除權(quán)力干擾”,居于首位。

        輿論普遍認(rèn)為,加快高校去行政化改革,推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立勢(shì)在必行。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇等專(zhuān)家提出,優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),讓大學(xué)回歸辦學(xué)本位,學(xué)校行政、教育和學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)分而治之。

        教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示,近年來(lái),教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了明顯成效,但還有不小差距。要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好相關(guān)規(guī)章制度,真正把紀(jì)律和規(guī)矩立在前面,努力打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。

        完善高校監(jiān)督機(jī)制,把任性的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。教育專(zhuān)家建議,強(qiáng)化對(duì)基建后勤、招生等容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督,防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度,涉及人事、財(cái)務(wù)等重大校務(wù)事項(xiàng),由高校委員會(huì)決定,并引入第三方機(jī)構(gòu),對(duì)高校財(cái)務(wù)審計(jì)、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估。

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