凌軍輝 任瑋 白麗萍

從黨委書(shū)記到副科長(zhǎng)，中國(guó)傳媒大學(xué)8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)用車(chē)、辦公“超標(biāo)”等問(wèn)題，受到“連鍋端”式處分?！跋笱浪眱?nèi)“小微”腐敗受到嚴(yán)懲，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的高校腐敗案件，就有50多起。有關(guān)人士表示，社會(huì)對(duì)高校的要求和標(biāo)準(zhǔn)更高，最不能容忍的就是“象牙塔”內(nèi)和科學(xué)“殿堂”中的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為。打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)，要真正把紀(jì)律和規(guī)矩立在前面，筑牢高校反腐的第一道防線。

從查處“基建一支筆”“招生一口價(jià)”到高校反腐“零容忍”

新一輪高校反腐向“作風(fēng)開(kāi)刀”——違規(guī)使用公務(wù)車(chē)輛、違規(guī)在校外餐飲場(chǎng)所公款宴請(qǐng)、辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)，全部置于禁令監(jiān)督的聚光燈下。

“小惡”不除，“蒼蠅”容易變“老虎”。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，縱覽近年來(lái)的腐敗案例，紀(jì)律失之于寬、失之于軟是重要原因。當(dāng)前查處高校腐敗領(lǐng)域全覆蓋，尤其是對(duì)一些高校領(lǐng)導(dǎo)濫用公權(quán)、奢侈浪費(fèi)實(shí)行“零容忍”，就是讓高校發(fā)展紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

隨著國(guó)家重視和投入加大，高校的每年可支配資金從以往的數(shù)百萬(wàn)元增到數(shù)億元，一些985、211高校甚至達(dá)到數(shù)十億元。高校的攤子越鋪越大、利益權(quán)屬日益復(fù)雜，原有的管理體系難以監(jiān)管到位，教育領(lǐng)域貪腐問(wèn)題也開(kāi)始頻頻曝光。

在官方通報(bào)的50多起高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案件中，從招生錄取到后勤基建、從物資采購(gòu)到科研經(jīng)費(fèi)、從校辦企業(yè)到學(xué)術(shù)誠(chéng)信等領(lǐng)域，被認(rèn)為是高校腐敗犯罪的易發(fā)地。

浙江大學(xué)原教授陳英旭貪污科研經(jīng)費(fèi)近千萬(wàn)元；中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生在特殊類(lèi)型招生過(guò)程中受賄千萬(wàn)元；四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予受賄窩案中，該校規(guī)劃建設(shè)處原正、副處長(zhǎng)接連被帶走接受調(diào)查……

透過(guò)這些觸目驚心的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為最初都是由“思想滑坡”“放松要求”開(kāi)始的。因此，用紀(jì)律的“尺子”規(guī)范黨員干部行為必須抓早抓小，這其實(shí)也是對(duì)各級(jí)干部的保護(hù)。

一些黨建專(zhuān)家指出，從查處“基建一支筆”“招生一口價(jià)”式的腐敗案件，到違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神、管黨治黨不力、主體責(zé)任落實(shí)不到位等違紀(jì)問(wèn)題，教育領(lǐng)域的反腐工作力度正不斷加大，覆蓋面越來(lái)越廣。

禁令頻出，“象牙塔”腐敗緣何難禁

為切實(shí)推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，鏟除滋生腐敗土壤，教育部門(mén)禁令頻出，可謂力度不小。

僅在2014年，教育部門(mén)就先后出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見(jiàn)》。前者明確要求75所直屬高校對(duì)招生、財(cái)務(wù)等信息及時(shí)公開(kāi)、確保真實(shí)，對(duì)信息實(shí)行“清單式”管理，劃定高校行政權(quán)力邊界。后者明確提出，要通過(guò)“規(guī)范干部的選拔任用”“強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管”“加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)和校辦企業(yè)監(jiān)管”等七大措施，遏制教育腐敗。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，近年來(lái)高校招生舞弊、基建領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)，主要還是權(quán)力邊界模糊、內(nèi)部監(jiān)督匱乏的問(wèn)題，有些信息公開(kāi)容易流于形式。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)為：

——高校行政化傾向日益嚴(yán)重，存在“寧當(dāng)處長(zhǎng)，不當(dāng)教授”“先當(dāng)處長(zhǎng)，再當(dāng)教授”等情況。在行政權(quán)力支配下，高校的人事管理、項(xiàng)目審批、資金分配以及學(xué)術(shù)、招生資源等都向領(lǐng)導(dǎo)傾斜，容易形成行政拍板“一言堂”。

——校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成了“個(gè)體負(fù)責(zé)制”。專(zhuān)家表示，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，主管部門(mén)的行政權(quán)力下移，高校的管理自主權(quán)則不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，高校校長(zhǎng)的權(quán)力過(guò)于集中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用多渠道、多領(lǐng)域，運(yùn)行則相對(duì)“封閉”，內(nèi)部監(jiān)督很容易流于形式。

——高校法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行不暢。我國(guó)高校作為獨(dú)立法人的地位已經(jīng)確定，實(shí)際運(yùn)行中普遍多角色交織，容易引發(fā)“后遺癥”“并發(fā)癥”。一系列高校腐敗案件表明，在大學(xué)合并、擴(kuò)建新校區(qū)、改造老校區(qū)的過(guò)程中，最易出現(xiàn)權(quán)力交織、濫用現(xiàn)象。

扶正“象牙塔”：教育回歸權(quán)力入籠

在一項(xiàng)“根治高校腐敗，你認(rèn)為哪種措施最有效”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，30.24%的調(diào)查對(duì)象選擇“推進(jìn)高校去行政化，排除權(quán)力干擾”，居于首位。

輿論普遍認(rèn)為，加快高校去行政化改革，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立勢(shì)在必行。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇等專(zhuān)家提出，優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，讓大學(xué)回歸辦學(xué)本位，學(xué)校行政、教育和學(xué)術(shù)事務(wù)應(yīng)分而治之。

教育部部長(zhǎng)袁貴仁表示，近年來(lái)，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了明顯成效，但還有不小差距。要學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好相關(guān)規(guī)章制度，真正把紀(jì)律和規(guī)矩立在前面，努力打造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。

完善高校監(jiān)督機(jī)制，把任性的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。教育專(zhuān)家建議，強(qiáng)化對(duì)基建后勤、招生等容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，涉及人事、財(cái)務(wù)等重大校務(wù)事項(xiàng)，由高校委員會(huì)決定，并引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)高校財(cái)務(wù)審計(jì)、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估。