許敏娟

【摘要】非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護作為政府推動的保護與傳承非遺的一種重要方式在我國走過了近十年的歷程，在這些年的實踐中它取得了不少成績，也出現(xiàn)了不少問題。安徽在非遺生產(chǎn)性保護中也出現(xiàn)了與全國類似的情況，探究我省在非遺生產(chǎn)性保護中出現(xiàn)的諸多問題的根源，不難發(fā)現(xiàn)，法律制度的缺失和法制建設的滯后是這些問題產(chǎn)生的根本原因。在國家未及健全相關法律制度的背景下，作為非遺資源大省的安徽，能否根據(jù)本省實際通過地方立法和制度的完善來為我省的非遺生產(chǎn)性保護提供法制保障，以從根本上解決我省非遺生產(chǎn)性保護中出現(xiàn)的問題？安徽要建立健全非遺生產(chǎn)性保護的法規(guī)制度又應從哪些方面入手？本文對此問題進行了探討。

【關鍵詞】非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護法制建設

所謂“非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護”是指在具有生產(chǎn)性質的實踐過程中，以保持非物質文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性為核心，以有效傳承非物質文化遺產(chǎn)技藝為前提，借助生產(chǎn)、流通、銷售等手段，將非物質文化遺產(chǎn)及其資源轉化為文化產(chǎn)品的保護方式。為指導非遺生產(chǎn)性保護實踐的有序開展，2012年文化部頒布了《關于加強非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）

按《指導意見》的規(guī)定，目前在我國開展生產(chǎn)性保護的主要在“傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美術和傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類非物質文化遺產(chǎn)領域實施?！?/p>

非遺的生產(chǎn)性保護有何意義？《指導意見》對此作了精辟的回答。聯(lián)合國關于《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》也明確提出：非物質文化遺產(chǎn)保護工作要體現(xiàn)“經(jīng)濟和文化發(fā)展互補原則”以及“可持續(xù)發(fā)展原則”，所以非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護也是對聯(lián)合國關于非遺保護的原則的遵循。

非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護作為政府推動的保護與傳承非遺的一種重要方式在我國走過了近十年的歷程，我省在這些年的保護實踐中取得了不少成績，也出現(xiàn)了不少問題。對這些問題作一階段性的總結和思考，為安徽非遺保護傳承走向更高水平指明方向，是本課題的研究目的。

一、安徽非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的現(xiàn)狀

1、安徽可生產(chǎn)性保護非遺資源概況及非遺生產(chǎn)性保護取得的成果

安徽非遺資源位于全國前列，可進行生產(chǎn)性保護的非遺資源豐富，其中國家級的非遺項目主要有涇縣宣紙、黃崗柳編、太平猴魁等21項，占全省國家級非遺項目總數(shù)的35%；省級名錄有徽州版畫、蕭縣石刻、千年古井貢酒釀造工藝等70項，占省級非遺項目總數(shù)32.1%①；市縣級名錄中也有相當比例的非遺項目可開展生產(chǎn)性保護。

安徽的非遺生產(chǎn)性保護取得了可人的成績，這些成績表現(xiàn)在：

一是成為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。我省一些地方可生產(chǎn)性保護的非遺資源不僅豐富而且產(chǎn)品有較好市場，在這些地方由非遺資源轉變而成的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)成為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。如亳州市的中藥炮制產(chǎn)業(yè)和白酒釀造技藝，涇縣宣紙生產(chǎn)制作在當?shù)匦纬闪水a(chǎn)業(yè)群；阜南縣有近10萬人從事柳編生產(chǎn)經(jīng)營，現(xiàn)有柳編企業(yè)70多家，在當?shù)匦纬闪肆幃a(chǎn)業(yè)集群；黃山市2013年省以上非遺項目的文化產(chǎn)品產(chǎn)值9.5億元，利稅4132萬元，對文化產(chǎn)業(yè)的貢獻率28%，對地方經(jīng)濟的貢獻率達2%。

二是成為旅游業(yè)發(fā)展中的新亮點。在非遺生產(chǎn)性保護中，我省積極探索將非遺資源轉化為旅游資源，使其成為旅游業(yè)發(fā)展中的新亮點，其中以歙縣和涇縣最有代表性。如歙縣通過設立“非遺館”、“歙縣文房四寶市場”、“徽州藝術品市場”等將旅游與非遺產(chǎn)品生產(chǎn)過程的展示和銷售結合起來；涇縣的中國宣紙文化園成為當?shù)芈糜蔚钠放凭包c。

三是催生一批知名品牌。近年如火如荼的非遺保護實踐活動，不僅使我省老字號更彰顯歷史的厚重，還催生了許多馳名商標和著名商標。我省被商務部認定的“歙縣老胡開文墨業(yè)有限公司”、“安徽同慶樓餐飲發(fā)展有限公司”等25家“中華老字號企業(yè)”均與非遺有關②；國家商標總局評定的我省167件馳名商標中，非遺項目保護成果的就占29件，約占馳名商標總數(shù)的12%③；非遺產(chǎn)品的著名商標更多。

2、安徽非遺生產(chǎn)性保護實踐中出現(xiàn)的諸多問題

我省在非遺生產(chǎn)性保護實踐中雖取得了不少成績，但存在的問題也不容忽視，這些問題概括起來主要有：

第一，保護與開發(fā)關系處理不當，一些非遺項目過度地商業(yè)化運作使其變形走樣。非遺生產(chǎn)性保護是一柄“雙刃劍”，它既能滿足人們對非遺產(chǎn)品消費的需求，促進非遺的可持續(xù)發(fā)展。但是，如果打著非遺金字招牌進行過度開發(fā)，一味追求產(chǎn)品數(shù)量、經(jīng)濟效益，導致“以假亂真”，就會喪失非遺產(chǎn)品的文化內涵和藝術價值，對非遺保護造成嚴重損害。我省非遺生產(chǎn)性保護實踐中出現(xiàn)了一些地方為追求經(jīng)濟效益，對非遺過度商業(yè)化開發(fā)，篡改核心技藝或篡改傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的行為，如近年在亳州中藥市場上出現(xiàn)的假中藥材和用琉璜熏制中草藥，多次被媒體暴光；涇縣宣紙市場魚龍混雜。還有“黃山毛峰”“徽墨”等非遺產(chǎn)品的選料制作中也存在類似情況。

第二，非遺文化產(chǎn)品品牌開發(fā)相對滯后，經(jīng)營者知識產(chǎn)權保護意識不強。我省許多非遺產(chǎn)品沒有自己的商標，如徽文化的“文房四寶”在市場上大部份“有姓無名”，它們均統(tǒng)稱為徽墨、歙硯，使不少低劣品種趁機混入市場，甚至連鄰省的個體小作坊也在生產(chǎn)“徽墨”、“歙硯”。有的非遺產(chǎn)品雖有商標，但不注重宣傳和知識產(chǎn)權申報，社會認知度不高。如績溪縣胡開文墨業(yè)有限公司是國家級非遺生產(chǎn)性保護基地，其經(jīng)理是國家級代表性傳承人，其產(chǎn)品商標“蒼佩室”在乾隆時代已是中國制墨中響當當?shù)钠放?，由于其?jīng)營者（傳承人）缺乏知識產(chǎn)權意識，沒有進行知識產(chǎn)權申報，至今不僅未選入中華老字號，而且連馳名商標都不是。

第三，一些非遺代表性傳承人和保護單位熱衷經(jīng)營，怠于履行傳承技藝和保護非遺原真性義務。《非遺法》和《安徽省非物質文化遺產(chǎn)條例》（以下簡稱《安徽條例》）都明確規(guī)定傳承人“開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才”的義務，但筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，一些傳承人對應該享受的權利錙銖必較，而對應履行的傳承義務卻不作為，他們拿著政府補貼不是將精力放在帶徒傳藝上，而是放在搞經(jīng)營跑市場搞公關上，核心技藝不愿授予徒弟；有些傳承人和保護單位急功近利，對自己企業(yè)或所在區(qū)域內存在篡改非遺項目傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和核心技藝的行為持放任態(tài)度，有的甚至是這些行為的始作俑者。

第四，生態(tài)環(huán)境惡化，資源枯竭，非遺生產(chǎn)將成“無米之炊”。與全國出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境危機一樣，我省的生態(tài)環(huán)境惡化也呈現(xiàn)愈加嚴重的趨勢，生態(tài)環(huán)境被破壞，致使資源或枯竭，或難有品質上乘的原材料，如歙硯老坑石料就已絕跡；徽墨生產(chǎn)的松樹和桐樹種植面積的縮減；涇縣宣紙生產(chǎn)所需之水遭到污染。土壤污染，酸雨污染，化肥農(nóng)藥的無節(jié)制使用，也使原材料的生長環(huán)境和品質被嚴重破壞。

二、加強安徽非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護法制建設的必要性

由上可見，安徽非遺生產(chǎn)性保護雖取得了一定的成就，但隨著保護實踐的深入也出現(xiàn)了不少問題與矛盾，產(chǎn)生這些問題的原因雖然是多方面的，但如果我們以法治的思維探究其深層次的原因不難發(fā)現(xiàn)，缺乏法律規(guī)制和法制建設的滯后是這些問題產(chǎn)生的根本原因。

第一，缺乏對違反保護非遺原真性義務的懲治性條款是當今市場上非遺產(chǎn)品粗制濫造的根本原因。在非遺生產(chǎn)性保護實踐中，擅自改變核心技藝或傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，在當今中國非遺界已成為一種司空見慣的現(xiàn)象，印刷品“唐卡”充斥市場就是一個很好的例證，其根本原因在于缺乏相應的法律規(guī)制。現(xiàn)行的法律制度，無論是《非遺法》還是《指導意見》雖都強調了保護非遺原真性的義務，《安徽條例》并對此作有補充。而許多非遺產(chǎn)品連行業(yè)技術標準都沒有，因此在法律上無法界定哪些為偽劣產(chǎn)品，法律制度的缺失和法制建設的滯后，是當今非遺產(chǎn)品市場上造假或魚龍混雜的根本原因。

第二，對非遺傳承人和保護單位義務規(guī)制的不完善，使傳承人不作為或亂作為無法規(guī)制。在非遺生產(chǎn)性保護實踐中，傳承人或保護單位法定代表人對非遺產(chǎn)品質量的把關起著關鍵作用，但《非遺法》第三十一條規(guī)定的傳承人四項義務都未涉及對傳承人篡改非遺的核心技術或傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的規(guī)制，雖《安徽條例》在這方面比《非遺法》作了更進一步規(guī)范，但懲罰過輕，沒有經(jīng)濟制裁手段，在利益的驅使下起不到震攝作用；傳承人不認真履行傳承義務，按《非遺法》規(guī)定：“非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無正當理由不履行前款規(guī)定義務的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人”而現(xiàn)實卻是，地方政府往往將經(jīng)層層申報，來之不易的國家級傳承人或省級傳承人的名稱和名錄，作為地方的榮譽和資源，對傳承人的所作所為聽之任之，傳承人不作為或亂作為根本無人監(jiān)管。

第三，行業(yè)技術標準未建立，知識產(chǎn)權保護意識不強，使不法分子有機可乘。我省可生產(chǎn)性非遺項目，除白酒，中藥、宣紙等少數(shù)有國家行業(yè)標準外，大多不僅沒有建立國家行業(yè)標準，有的連地方行業(yè)技術標準都未確立。沒有行業(yè)技術標準，一些非遺產(chǎn)品又無注冊商標，所以當市場上出現(xiàn)變形走樣或冒牌的非遺產(chǎn)品時無法進行鑒別與維權。

第四，文化生態(tài)保護的法律執(zhí)行力度不夠，配套的地方法規(guī)制度缺失，非遺可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。我國雖在環(huán)境污染防治方面建立了較為完備的法律法規(guī)體系，但因長期以來，以GDP論政績，在這種政績考核機制面前，這些法律沒有很好地執(zhí)行。比如我省的徽州文化生態(tài)保護區(qū)設立已六年，保護區(qū)內一些縣為增加財政收入從未停止過招商引資，保護區(qū)內仍存在污染企業(yè)，致使黃山市這個酸控區(qū)城市近年來年年出現(xiàn)酸雨，2011年黃山市的酸雨頻率為70.1%，2012年為90.5%，2013年為84.2%，④這些酸雨將對黃山市的古建筑，植被和土壤造成嚴重侵害，對古徽州區(qū)域內非遺生產(chǎn)所需的原材料的生長也極為不利，雖有《古徽州文化生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃》，但沒有配套的地方性法規(guī)，使保護區(qū)內的生態(tài)環(huán)境和非遺項目生產(chǎn)原材料的再生產(chǎn)得不到切實的保障。

綜上所述，與非遺生產(chǎn)性保護相關的法律制度的缺失是當前我省非遺生產(chǎn)性保護中出現(xiàn)諸多問題和矛盾的根源，因此解決這些問題的關鍵在于健全完善相關的法律制度。

三、建立健全安徽非遺生產(chǎn)性保護法規(guī)制度的思考

文化部近些年為貫徹《非遺法》，加強對保護單位履責能力和履責效果的監(jiān)管，創(chuàng)立了傳承人和保護單位的退出機制，2011年8月文化部下發(fā)了《關于加強國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護管理工作的通知》，提出建立國家級項目定期自查、報告機制、督促檢查和社會監(jiān)督機制，對國家級項目實施動態(tài)管理。2013年初和2014年初兩次下發(fā)《文化部辦公廳關于調整和認定國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位的通知》，兩次共計已對554家項目保護單位進行了調整和重新認定，其中由于履責不力、不具備獨立法人資格、不具備履責能力和條件等原因而進行變更的有300余家。⑤

非遺生產(chǎn)性保護在我國屬起步階段，出現(xiàn)種種問題不可避免，在國家未及制定相應的法律法規(guī)進行規(guī)制的情況下，作為非遺資源大省的安徽，如何解決非遺生產(chǎn)性保護中出現(xiàn)的問題，使我省非遺的生產(chǎn)性保護沿著科學、可持續(xù)的軌道發(fā)展？如何在總結前階段非遺生產(chǎn)性保護實踐經(jīng)驗基礎上，進行地方立法和健全制度，為我省非遺生產(chǎn)性保護的可持續(xù)發(fā)展提供法制支持？筆者在此提出幾條建設性建議。

首先，建立完善非遺項目的行業(yè)技術標準，使非遺產(chǎn)品的生產(chǎn)有章可循。省文化廳牽頭會同有關部門督促那些可以制定行業(yè)技術標準的非遺項目，盡快制定行業(yè)技術標準，雖已制定但不完善的盡快完善，讓非遺核心技術，傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)流程通過文字和圖形的記述和描繪固態(tài)化、制度化，讓非遺千秋萬代的傳承有典章可循，也使打擊虛假或偷工減料的非遺產(chǎn)品有據(jù)可依。

其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推進非遺產(chǎn)品知識產(chǎn)權的申報和保護。我們應在向廣大非遺傳承人和保護單位宣傳非遺知識產(chǎn)權保護的重要性的同時，還應發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會的作用，讓各地行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一申報當?shù)胤沁z的知識產(chǎn)權，并且當發(fā)生知識產(chǎn)權被侵犯時，可委托行業(yè)協(xié)會代表或協(xié)助企業(yè)進行維權。

再次，制定《安徽非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護條例》，為我省非遺生產(chǎn)性保護可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。我省是非遺資源大省，我省非遺生產(chǎn)性保護的成功與否，不僅關乎我省文化資源的保護，而且關乎我省建設文化強省戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，為此，建議制定《安徽非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護條例》，在此《條例》中對傳承人的權利與義務作出更為詳細明確的規(guī)定，使其更有可操作性；對代表性傳承人或保護基地的法定代表人不作為或亂作為在現(xiàn)有的退出機制基礎上還應建立懲罰機制；借鑒文化部建立國家級項目定期自查、報告機制、督促檢查和社會監(jiān)督機制，對國家級項目實施動態(tài)管理的做法，對我省境內的國家級、省級、市級項目建立定期自查報告機制、督促檢查社會監(jiān)督機制和實施動態(tài)管理制度；賦予縣級以上文化行政執(zhí)法機關會同工商執(zhí)法部門，加強執(zhí)法檢查，賦予執(zhí)法機關有對生產(chǎn)中改變非遺核心技術，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)流程的企業(yè)和個人，根據(jù)情節(jié)輕重，獲利大小，造成不良后果的輕重有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法所得、責令停產(chǎn)整頓的權限。

最后，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，并制定配套的地方法規(guī)制度，為我省非遺的傳承發(fā)展提供美好的文化生態(tài)環(huán)境和源源不斷的優(yōu)質原料。黨的十八屆三中全會提出嚴格按照主體功能區(qū)的定位推動發(fā)展，2013年12月省政府正式印發(fā)《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》。國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃都已實踐了一個階段，從執(zhí)行情況下，大部份縣市能執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，但也些縣市在執(zhí)行中打折扣。建議省政府對《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)管；對國家重點生態(tài)功能區(qū)、省重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文化保護區(qū)等列出禁止進入的產(chǎn)業(yè)名錄；對徽州文化生態(tài)區(qū)的大氣污染，土壤污染狀況的監(jiān)測要像對新安江水系水質的監(jiān)測一樣嚴格，讓像海螺水泥等影響大氣環(huán)境的企業(yè)在徽州文化生態(tài)保護區(qū)內消失；對亳州等地的中藥材種植基地和其他非遺原材料供應基地的水土污染防治制定嚴于國標的地方環(huán)境標準；借鑒和推廣涇縣縣政府支持建立培育青檀林基地和長稈稻草基地的做法，各縣市對一些非遺生產(chǎn)所需的原材料開辟專門的種植基地；在非遺資源豐富地區(qū)建立省級和市級生態(tài)文化保護區(qū)，并制定相應制度對這些地區(qū)的文化生態(tài)進行整體保護?！?/p>

【基金項目：2014年度安徽省黨校系統(tǒng)重點課題研究成果】

參考文獻

①資料來源：安徽省文化廳非遺處

②資料來源：安徽省商務廳

③資料來源：安徽省工商局

④2011年、2012年、2013年《安徽省環(huán)境狀況公報》

⑤資料來源：浙江省非物質文化遺產(chǎn)網(wǎng)，2015-1-16

（作者單位：安徽省直工委黨校）

責編：劉冰石