嚴(yán)碧華

近日，由北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院、政府管理研究院主辦的《2014中國地方政府效率研究報告》發(fā)布會暨治理現(xiàn)代化研討會在京舉行。

《報告》結(jié)合“地方政府治理現(xiàn)代化”主題測度分析了2014年我國省級政府效率，首次拓展地方政府效率研究樣本，定量評估了中國54個重點(diǎn)城市（包括22個省會、5個自治區(qū)首府、7個計劃單列市或經(jīng)濟(jì)特區(qū)、20個全國二線及三線地級市代表）的政府效率，推出了2014年中國地方政府效率排行榜。

測度結(jié)果表明，2014年省級地方政府效率評估中，北京市、江蘇省、上海市、浙江省、廣東省、天津市位居前六。

青海省排名從2013年的第24名晉升到第10名，是我國政府效率排名正向變化最大的省級政府。

與2013年相比，2014年我國東部、東北部、中部、西部地區(qū)的省級政府效率變化呈現(xiàn)“兩頭穩(wěn)、有升有降”趨勢。

省級政府總體向好

《報告》顯示，與2013年相比，首先，2014年我國省級政府效率大多數(shù)發(fā)生變化，平均水平略有提升，總體向好。比如，我國有25個省級地方政府效率排名前移或后移，只有6個排名保持不變，但是，省級政府效率排名前移的平均幅度要略大于排名后移的平均幅度，因此省級政府效率總體有所提升。

其次，2014年我國省級政府效率排名呈現(xiàn)“兩頭穩(wěn)定、中間升降”的態(tài)勢。

這就是說，我國東、西部兩大地區(qū)省級政府效率排名整體變化不大，基本保持穩(wěn)定，即所謂“兩頭穩(wěn)定”。

而政府效率排名處于全國中間區(qū)域的中部地區(qū)省級政府效率總體上升，東北地區(qū)省級政府效率總體下降，即所謂“中間升降”。

再次，從個體看，2014年北京、江蘇、上海的政府效率排名位居前三;青海省政府效率排名上升最快，從2013年的第24名大幅攀升至第10名，成為政府效率提升的一道亮麗風(fēng)景。

治理現(xiàn)代化及對策

《報告》聯(lián)系地方政府效率系統(tǒng)論證了推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征，梳理了國外及我國推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗，提出了推進(jìn)我國地方政府治理現(xiàn)代化的路徑及對策。

《報告》緊扣黨的十八屆三中全會有關(guān)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，闡述了地方政府治理現(xiàn)代化內(nèi)涵，揭示了地方政府治理的新特征：治理主體多元化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、治理方式民主化、治理手段法治化、治理結(jié)果高效化。

《報告》總結(jié)了我國各地推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的探索實踐并指出，改革開放前，我國東部、西部、中部、東北部等四大地區(qū)在地方政府治理現(xiàn)代化方面的探索主要體現(xiàn)為貫徹中央政府在地方治理現(xiàn)代化方面的政策。改革開放以后，我國各地開展了治理現(xiàn)代化的不同嘗試。

黨的十八大以來，各地加速地方政府治理現(xiàn)代化探索，比如，東部地區(qū)不斷進(jìn)行由統(tǒng)治走向治理的新模式探索，重視多元主體參與社會治理;中西部地區(qū)在透明政府、有限政府及服務(wù)型政府方面進(jìn)行治理現(xiàn)代化探索;東北地區(qū)則緊密結(jié)合自身優(yōu)勢與振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略開展治理現(xiàn)代化嘗試。

《報告》指出，充分借鑒美國、歐盟、日本、新加坡、巴西等金磚國家地方治理現(xiàn)代化經(jīng)驗有助于我國地方政府治理現(xiàn)代化。比如，公眾的高度參與及治理合作化，完善的法律和治理監(jiān)督機(jī)制，明確政府與市場、社會的邊界，重視市場治理機(jī)制，完善公共服務(wù)績效治理，注重信息化治理和電子政務(wù)，構(gòu)建適合中國實際的大都市政府治理模式，因地制宜治理地區(qū)發(fā)展不平衡，重視農(nóng)村公共品供給機(jī)制創(chuàng)新與供給效率提升等經(jīng)驗。

《報告》論證了推進(jìn)地方政府治理現(xiàn)代化的路徑與對策并認(rèn)為，厘清地方政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及特征，參考借鑒國內(nèi)外地方政府治理現(xiàn)代化經(jīng)驗，深化地方政府治理體制改革，高度重視地方政府治理創(chuàng)新（即治理理念、治理模式、治理主體、治理方法等方面的創(chuàng)新），加強(qiáng)地方政府治理現(xiàn)代化能力與治理體系建設(shè)，明確地方政府治理現(xiàn)代化的方向、目標(biāo)及路線圖，有助于推進(jìn)我國地方政府治理現(xiàn)代化建設(shè)。

拓展縣級樣本

《報告》大幅拓展地方政府效率研究樣本，首次測度分析54個重點(diǎn)城市政府效率。

《報告》首次推出了54個重點(diǎn)地級市政府效率排行榜，其中，東莞、深圳、廣州、蘇州、長沙、拉薩等城市政府效率位居前六，而榆林、包頭、汕頭、鞍山、蕪湖、淄博等城市政府效率位居后6位。同時，在22個省會城市政府效率排名中，廣州、長沙、成都位居前3位，而石家莊、蘭州、西寧位居后3位。在5個自治區(qū)首府政府效率排名中，拉薩位居首位，烏魯木齊位居末位。

在7個計劃單列市或經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府效率排名中，深圳位居首位、汕頭位居末位。在20個二線、三線重點(diǎn)地級市政府效率排名中，東莞、蘇州、佛山位居前3名，淄博、蕪湖、鞍山位居后3名。

《報告》主編唐任伍向記者表示，2016年他們將努力把樣本城市做到縣級，考量縣級政府效率指數(shù)。