胡浩 王思北 吳晶 劉奕湛 高皓亮

全面兩孩政策將帶來哪些影響

10月29日，黨的十八屆五中全會公報提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。對于全面實施兩孩政策，專家普遍認為，此舉有利于促進我國人口均衡發(fā)展。

生育政策緣何再次調(diào)整

“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負擔加大。

2013年，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策后，出生人口有所增長。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國出生人口1687萬，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點。在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

“作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預(yù)期。”國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，單獨二孩的順利實施為進一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

專家認為，從單獨二孩到全面兩孩的調(diào)整，不僅保持了政策連續(xù)性，也體現(xiàn)了漸進性。

人口結(jié)構(gòu)將有何變化

全面兩孩政策的提出，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識。

顧寶昌說，全面放開兩孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔；有利于擴大國內(nèi)需求和經(jīng)濟平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

那么，全面兩孩實施后，我國人口形勢將會出現(xiàn)哪些變化？

“‘十三五’期間全面兩孩政策實施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰?！蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新分析認為，全面放開兩孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達到14.5億?！笆奈濉逼陂g進入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。

他指出，全面兩孩政策實施對于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用，對于人口素質(zhì)的提升也將起到促進作用。此外，經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面兩孩的放開，不僅一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。

在人口專家陳衛(wèi)看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。

出生人口性別比是反映一定時期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標，正常范圍是103至107。

進入21世紀后，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115.88，即每100名出生女嬰對應(yīng)115.88名出生男嬰，回落到14年前的水平。

“在高生育率條件下，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因為性別偏好基本都能得到滿足?！标愋l(wèi)說，伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，我們有理由預(yù)計，隨著全面兩孩政策實施、經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化的推進，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。

除了平衡出生人口性別比，全面兩孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。

原新認為，全面兩孩政策實施到21世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點，對于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。

還有什么值得期待

從單獨二孩到全面兩孩，是否意味著生育政策的“句號”？

“計劃生育基本國策賦予了新內(nèi)涵，逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展是新時期最重要的戰(zhàn)略目標和任務(wù)?！睏钗那f說。

專家們認為，要實現(xiàn)促進人口長期均衡發(fā)展的目標，在生育政策調(diào)整完善的同時，還應(yīng)當研究制定與之相配套的經(jīng)濟、社會和家庭發(fā)展的政策，以解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。

“要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。”顧寶昌認為，應(yīng)重新考慮一孩獎勵政策的持續(xù)性，同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。

江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長吳鋒剛正在做一項關(guān)于人口紅利的調(diào)研，他認為，未來國家經(jīng)濟發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利，而是人口素質(zhì)紅利。全面放開兩孩，核心問題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問題。未來的經(jīng)濟發(fā)展需要在勞動力素質(zhì)方面下功夫。

“顯而易見的是，從計劃生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優(yōu)生優(yōu)育，國人的生育理念發(fā)生了巨大變化，全面兩孩的實施，有助于為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源?！眳卿h剛說。

全面兩孩政策究竟有沒有吸引力

全面兩孩的人口政策對于適齡生育人群而言，究竟有沒有吸引力？能不能達到預(yù)期效果？

主生派：抓緊時間要老二

“一直都想再要一個孩子，現(xiàn)在政策出來了，時間上來得及，明年就要?！痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了，他的愛人也在事業(yè)單位上班，兩人年收入合計在11萬元左右。

“我和我愛人都是‘70后’非獨生子女，如果國家計生政策再不調(diào)整，就趕不上生二胎了?！彼f。

劉先生的孩子今年7歲，已經(jīng)上小學(xué)了，對孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面，1年粗略估計一下在2萬元左右?！艾F(xiàn)在看經(jīng)濟上能夠承受，不過在時間和精力上確實會有一些障礙?！?/p>

盡管養(yǎng)育孩子的成本不低，一些在北京、上海生活的“70后非獨”也對這項政策表示歡迎。

在上海一家影視公司做營銷推廣的明然和做建筑設(shè)計的老公都是28歲，家庭年收入約40萬元。由于夫妻倆平時工作都很忙，奶奶從湖北來滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個月的支出大概1500元左右，主要花費是奶粉、尿不濕、玩具、衣服?！拔覀儨蕚?到8年內(nèi)再要二胎，因為必須先換一套能住得下兩個孩子的房子?！彼f，“希望產(chǎn)檢簡單一點，早日實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)檢，不要動不動就往大醫(yī)院跑，排隊傷不起?！?/p>

搖擺派：政策完善再決定

“養(yǎng)老體制不怎么完善，老了去養(yǎng)老院確實有點擔心，要是不生，等自己老了一個孩子照顧不過來?！苯魃橡埵行胖輩^(qū)“70后”市民繆慧一直盼著全面放開兩孩政策，但真正放開了又很糾結(jié)。

繆慧說，以現(xiàn)在的年紀，難以承受高齡產(chǎn)婦的一系列癥狀，而且父母年紀大了，不可能像十幾年前生一胎時那么“給力”。而且保姆的費用越來越貴，請個適合的太不容易，經(jīng)濟、精力、身體等問題都要考慮清楚。

“原來老盼有政策，現(xiàn)在盼來了，又有點糾結(jié)。這個年紀再生孩子，過去的工作基礎(chǔ)就要基本‘清零’，有很多朋友都勸我算了。”在一家報社工作的趙女士39歲，她和老公都有一個姐姐，家庭經(jīng)濟條件比較寬裕。但是，由于愛人工作很忙，雙方父母又都年紀較大，趙女士在日常工作和照顧孩子之間，一直在努力尋找平衡。

趙女士認為，一些發(fā)達國家的“超長”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度，有助于全面兩孩政策深入實施。

28歲的北京初中教師杜老師和先生雖然都是雙獨，也沒有住房壓力，但是只要一想到生完老二的種種問題，就有點兒糾結(jié)?！跋Ｍ麌夷軐ι⒔o予更多政策支持。”杜老師認為，城市中和她年齡相仿的普通家庭生二孩，可能都會有些心有余而力不足，也不希望二孩的到來會降低家庭整體的生活質(zhì)量。北京的醫(yī)療服務(wù)水平雖然沒有問題，但是服務(wù)能力有限，懷孕了如果想找個公立醫(yī)院生產(chǎn)，也需要托些關(guān)系或費些力氣，并不是隨時都有床位，這些都需要政策完善，給人信心。

拒生派：一個孩子足夠了

“堅決不會要老二?！苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛人有個哥哥，她自己有個姐姐，目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住，家庭月收入在1.5萬元左右。

“不要二孩的主要因素首先是我不是特別喜歡孩子，其次是時間和精力上很難再負擔1個孩子。”金女士說，家里目前是標準的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧；另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時間和精力陪伴。

金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費用為3000元，包括幼兒園費用、食品、服裝、圖書、玩具和游玩費用，另外，每年外出旅游的費用約在1萬至1.5萬元。

“隨著孩子的成長，養(yǎng)育和教育孩子所花費的金錢也在不斷增加，經(jīng)濟上的壓力確實不小?！彼f。

金女士給記者細細算了一筆賬，北京的公立幼兒園每月收費1000多元，私立幼兒園都要在幾千元以上，如果期望孩子進入質(zhì)量較好的幼兒園，還要交納少則幾萬元多則十幾萬元的“擇園費”。幼小銜接過程中學(xué)前班的費用有幾千元的暑期班，也有萬元級別的1年班。此外，醫(yī)療費用也不少，孩子感冒看個病啊，平時看個牙啊，一次花幾百元很常見。若是想再培養(yǎng)點興趣愛好，一節(jié)鋼琴課最少也要250元左右，1學(xué)期的圍棋課少的也得8000元。

“到了初高中階段，各種學(xué)科補習(xí)提高班是按學(xué)科收費的，1年1科至少要1萬元，現(xiàn)在不上任何學(xué)習(xí)班而能順利升上理想高中和大學(xué)的孩子是鳳毛麟角?！闭f到這里，金女士更是堅定了不要二孩的決心。

盡管家庭年收入有三四十萬元，做財務(wù)工作的肖女士也感到再次生育壓力很大。她的愛人是大學(xué)教授，兒子馬上9歲，幼兒園之前是父母幫忙帶，現(xiàn)在基本是自己管。這位媽媽憂慮：“一個男孩將來壓力就夠大了，萬一再生個男孩那就真要吐血了，最最關(guān)鍵的原因還是沒錢?！?/p>