陶文昭

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是集中連片特困地區(qū)?！薄皼](méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！薄叭嫘】怠獋€(gè)也不能少，—個(gè)民族都不能少。”可以說(shuō)，“—個(gè)都不能少”，體現(xiàn)了社會(huì)主義公平正義、共同富裕的追求。如何科學(xué)地理解全面小康“—個(gè)都不能少”，很有講究。

“一個(gè)都不能少”是指群體而非個(gè)體

“一個(gè)都不能少”是指群體，而不是個(gè)體。所謂群體，就是在全面建成小康的路上，一個(gè)“民族”不能少，一個(gè)“地區(qū)”不能少，一個(gè)“階層”不能少。之所以是指群體而非個(gè)體，有以下幾點(diǎn)原因：第一，群體人數(shù)多，動(dòng)輒成千上萬(wàn)，乃至幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)。中國(guó)少數(shù)民族，人口占總?cè)丝诘谋壤€不足10%；中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)的人口，占總?cè)丝诘囊话耄?億多人；中國(guó)的貧困人口現(xiàn)今仍有7000多萬(wàn)；此外，中國(guó)還有殘疾人群體，有8500多萬(wàn)。以上幾個(gè)群體，都是數(shù)千萬(wàn)乃至數(shù)億人的規(guī)模，如果達(dá)不到既定的水平，當(dāng)然不能說(shuō)建成了全面小康社會(huì)。第二，群體之間涉及民族平等、地區(qū)平衡、階層和諧等重大政治社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題需要國(guó)家戰(zhàn)略和政策加以調(diào)節(jié)，政府有義務(wù)解決這些問(wèn)題。即使有的少數(shù)民族人口不多，但它也是中華民族大家庭中平等的一員。所以，決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。

相比較而言，“一個(gè)都不能少”不太適用于個(gè)體。這是因?yàn)椋阂皇呛茈y達(dá)到。不論社會(huì)發(fā)展到什么程度，即使是當(dāng)今最發(fā)達(dá)的國(guó)家，仍然有人處于貧困和掉隊(duì)的狀況。二是不可控制因素。造成個(gè)體掉隊(duì)的，有時(shí)往往不是政策性因素，而是其他自然的或個(gè)人的因素。天災(zāi)人禍等在任何社會(huì)、任何時(shí)候，都難以避免。國(guó)家政策不可能具體針對(duì)某個(gè)人，而只能針對(duì)人數(shù)相對(duì)多的群體。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)體貧困，也要努力做到精準(zhǔn)扶貧，不能撒手不管。

“全面小康”不能理解為百分之百的人都達(dá)到小康。否則，在邏輯上是機(jī)械的，在概率上也是不可能的。如果足夠高的比例的人達(dá)到了全面小康要求，比如99%的人達(dá)到了小康，就應(yīng)該算達(dá)到了既定的目標(biāo)。當(dāng)然，沒(méi)有達(dá)到水平的個(gè)體人數(shù)，在絕對(duì)數(shù)量上要少，在相對(duì)比例上要低。在中國(guó)這么大而復(fù)雜的國(guó)家，一百個(gè)人中有一個(gè)掉隊(duì)，就是一千多萬(wàn)人；一千個(gè)人中有一個(gè)掉隊(duì)，也是一百多萬(wàn)人。

“一個(gè)都不能少”是指底線而非中線

“一個(gè)都不能少”，在水平上應(yīng)是指底線，而不是中線。所謂底線，就是最低要求、及格要求，而不是社會(huì)平均要求。全面建成小康社會(huì)，提高與補(bǔ)缺是同時(shí)進(jìn)行的。發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)加快提高水平，落后地區(qū)亟須加快彌補(bǔ)短板。不是要發(fā)達(dá)地區(qū)停步等落后地區(qū)，也不是生硬地將發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)拉平，而是致力于落后地區(qū)的加速發(fā)展、避免掉隊(duì)。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)發(fā)展還很不平衡，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、階層差別都比較突出。比如城鄉(xiāng)差別，人均收入差近3倍，在公共服務(wù)方面存在的差別甚至更大?，F(xiàn)在距離2020年僅有5年時(shí)間，無(wú)論采取什么樣的措施，這種發(fā)展差距的基本格局都難以有根本上的改變。從絕對(duì)意義上說(shuō)，即使一些落后的農(nóng)村地區(qū)以很快的速度發(fā)展，5年也達(dá)不到現(xiàn)在有些發(fā)達(dá)城市的水平，更何況這些發(fā)達(dá)城市也在發(fā)展。東西部地區(qū)之間的有些差距，西部地區(qū)即使加快發(fā)展，也難以在短期內(nèi)從根本上縮小。因此，全面小康社會(huì)要努力縮小差距，但近期內(nèi)不可能達(dá)到地區(qū)、民族、階層的絕對(duì)均衡發(fā)展。

對(duì)于發(fā)展滯后的民族、地區(qū)和階層來(lái)說(shuō)，需要努力的是達(dá)到既定的底線，即絕對(duì)水平達(dá)到多少，相對(duì)增長(zhǎng)率達(dá)到多少。從絕對(duì)水平來(lái)看，“一個(gè)都不能少”只能定在貧困線。中國(guó)還有7000多萬(wàn)貧困人口，如果在5年之內(nèi)能夠基本解決他們的貧困問(wèn)題，就很不容易了——這還是在貧困線不變的情況下，而中國(guó)的貧困線在國(guó)際上是比較低的。貧困地區(qū)有的吃水難、行路難，有的用電難、上學(xué)難，有的就醫(yī)難、貸款難。要突出解決這些影響基本生活的問(wèn)題，而不能簡(jiǎn)單地向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市看齊。又如，相對(duì)增長(zhǎng)率要達(dá)到什么樣，就是與自己比要提高到—定程度。十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。落后群體如果實(shí)現(xiàn)了翻番，就是達(dá)到既定的目標(biāo)。

“一個(gè)都不能少”靠發(fā)展更靠保障

“一個(gè)都不能少”從根本上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上要靠發(fā)展。發(fā)展是硬道理，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，難以保障就業(yè)和居民增收，難以保障民生和社會(huì)穩(wěn)定，更談不上全面建成小康社會(huì)。沒(méi)有全國(guó)的總體發(fā)展，不可能實(shí)現(xiàn)全面小康。對(duì)于落后地區(qū)，僅靠全國(guó)發(fā)展的帶動(dòng)不行，還必須重點(diǎn)解決落后地區(qū)的內(nèi)部發(fā)展。只有通過(guò)加快發(fā)展，才有可能迎頭趕上，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。外在的拉力，還要加上內(nèi)在的動(dòng)力。短期內(nèi)全國(guó)一盤棋的支持見(jiàn)效快，而從長(zhǎng)期看，提升內(nèi)在的動(dòng)力最關(guān)鍵。

“一個(gè)都不能少”就短期而言，需要強(qiáng)化社會(huì)保障。貧困地區(qū)都有深刻的歷史和環(huán)境原因，絕不是一時(shí)可以改變的，更不是短短5年時(shí)間可以改變的。要在預(yù)定的期限內(nèi)全部達(dá)到底線標(biāo)準(zhǔn)，需要社會(huì)保障的安全網(wǎng)來(lái)“托底”。社會(huì)保障的范圍、社會(huì)保障的水平，決定著我們的底線在哪里。