【摘要】“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”的戰(zhàn)略布局是一個整體，這決定了全面從嚴治黨并不是孤立的存在，而是必須考慮到外部作用與關系的網(wǎng)絡型存在。這同時也表明，任何只強調(diào)一點，不及其余地看待全面從嚴治黨的認識，都是片面的。要想落實全面從嚴治黨的關鍵性戰(zhàn)略布局，就必須處理好“全面從嚴治黨”與“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”與“全面深化改革”之間的關系，以有機的復合建構來實現(xiàn)其合力效應。

【關鍵詞】四個全面 ? ?從嚴治黨 ? ?復合結構 ? ?合力效應

【中圖分類號】D26 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

“四個全面”的復合結構與合力效應

中國的改革開放，無論是總體方針的確定，還是體系結構的搭建、目標價值的定位，都表現(xiàn)出復合的結構特征。①這與恩格斯的合力論是契合在一起的，他在著名的“合力論”中指出：“歷史是這樣創(chuàng)造的：最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，因此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結果;而這個結果又可以看作一個作為整體的、不自覺的和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物。”②以恩格斯的“合力論”來考察“四個全面”的戰(zhàn)略布局，我們發(fā)現(xiàn)，“四個全面”的戰(zhàn)略布局，形成了一幅“合力論”的圖景：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，就是四個“互相交錯的力量”，形成“無數(shù)個力的平行四邊形”，最終產(chǎn)生一個合力的目標，即“中國夢”。全面理解“四個全面”的戰(zhàn)略布局，應當既看到要素，同時還要理解要素之間的有機組合，這有利于形成合力效應，不然的話，各行其是，互相沖突，就會走向悖論，無法形成合力。

我們更應該看到，“四個全面”從不同的角度，界定了不同的問題，只有這個力的發(fā)展方向是一致的，這四個力是有機復合在一起的，才能更好地形成合力。這樣，中國社會全面發(fā)展的基本命題就不僅是每個方面全面發(fā)展的問題，同時也是四個方面能夠有機復合，形成合力的問題。這一問題的核心就在于，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”這一偉大的歷史目標中，如何才能使四個全面能夠殊途同歸，不是相互抵消，而是相得益彰，這是一個直接關系到全局成敗的重大問題。

習近平在建黨90多年的歷史上首次提出“全面從嚴治黨”，這既是時代發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，體現(xiàn)了新時期黨建理論的新發(fā)展。十八大閉幕以后，中央就出臺了“八項規(guī)定”，發(fā)出了從嚴治黨的強烈信號。在接下來的時間里，從群眾路線，到反“四風”、“老虎”“蒼蠅”一起打，黨員干部從正、反兩個方面接受教育，全面從嚴治黨取得重要進步和初步成效。

全面從嚴治黨的歷史進程和取得的成就表明，全面從嚴治黨成果本身就是有機復合、協(xié)調(diào)推進的結果。黨要管黨，從嚴治黨，這是我們黨歷史上一直堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)。然而，提出“全面從嚴治黨”，這實際上是新時期對黨建的新要求。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，長期以來投身于中國的改革和建設，帶領中國人民走上了富強、民主、文明的道路。然而，與此同時，黨也出現(xiàn)了將重心轉向抓經(jīng)濟建設的傾向，甚至出現(xiàn)了黨抓經(jīng)濟，黨不管黨，忽略黨建的情況。提出“黨要管黨”，實際上是為我們黨提出了更為全面的任務。從現(xiàn)實成就來看，“全面從嚴治黨”既強調(diào)思想建黨，也強調(diào)制度治黨，并將兩者緊密地結合在一起。同時，它還是建章立制和執(zhí)行落實的協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)了依紀治黨。更有效的是，它還實現(xiàn)了黨中央和地方、基層組織之間的雙向互動，既能自上而下，又能自下而上，實現(xiàn)全員參與。

從“四個全面”的戰(zhàn)略布局來看，全面從嚴治黨存在著一個與中國社會其他要素之間有機復合、協(xié)調(diào)推進的問題。“四個全面”的戰(zhàn)略布局是一個整體，這決定了全面從嚴治黨并不是一個孤立的存在，而是必須考慮到外部作用與關系的一個網(wǎng)絡型存在。這同時也表明，任何只強調(diào)一點，不及其余地看待全面從嚴治黨的認識，都是片面的，不僅無法理解全面從嚴治黨的基本內(nèi)涵，而且更無法完整理解“四個全面”的戰(zhàn)略布局。從“全面從嚴治黨”來看，要想落實這一關鍵性的戰(zhàn)略布局，就必須處理好“全面從嚴治黨”與“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”與“全面深化改革”之間的關系，以有機的復合建構來實現(xiàn)其合力效應。

全面從嚴治黨與全面依法治國

在黨的十八屆四中全會上，習近平指出：“全面推進依法治國，必須形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。當我們從復合結構的角度來看待全面從嚴治黨，我們必須面對的第一個復合建構就是“全面從嚴治黨”與“全面依法治國”的復合建構。只有這兩個“全面”能夠有機復合，全面從嚴治黨的“合力”效應才會更好地實現(xiàn)。全面從嚴治黨與全面依法治國兩者之間的關系，是“四個全面”有機復合、協(xié)調(diào)推進的關鍵環(huán)節(jié)之一。

事實上，我們已經(jīng)具備了在黨紀與國法之間形成“相輔相成、相互促進、相互保障的格局”的基本前提。早在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，鄧小平就明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變……”③在此基礎上，鄧小平更進一步明確提出，我們黨要在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動。這成為處理黨紀和國法關系的一個基本規(guī)則，正是在這一思想的指導下，政黨法制化的重要改革才得以開啟。在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年的講話中，習近平亦再次重申：“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。

我們也應該看到，因為各種歷史原因，黨紀與國法之間形成“相輔相成、相互促進、相互保障的格局”也并非易事。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度仍然處于發(fā)展的早期，黨在很多工作，甚至是組織工作上，形成完備的法規(guī)、制度，仍然需要有很長的路要走。要形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，還需要很多工作要做。另一方面，就已有的黨內(nèi)法規(guī)制度來看，有些地方甚至還與法律沖突。

黨紀會不會因為過于嚴格而侵犯公民權利？這一問題，并不是空穴來風。事實上，一直有學者認為，黨內(nèi)的雙規(guī)制度侵犯公民權利。同時，因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以，黨紀處罰在有些時候甚至遠高于國法。要做到“黨紀”與“國法”的和諧，首要的就是解決“紀”“法”不分的現(xiàn)象。王岐山在提到修訂黨紀處分條例時，明確地指出了兩個重點，其中之一就是體現(xiàn)全面依法治國、全面從嚴治黨要求，應把條例中與法律重復的內(nèi)容去除，解決“紀”、“法”不分的問題;其次就是，在政治紀律和政治規(guī)矩方面突出黨紀的特色，喚醒領導干部的組織意識、紀律意識和規(guī)矩意識。王岐山曾經(jīng)明確地對黨紀與國法的關系做過論述。在他看來，“黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀是對黨組織和黨員立的規(guī)矩”。這在事實上強調(diào)了黨員的義務和責任。這不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時，也是我們黨對黨員提出的現(xiàn)實要求。這樣，對于黨員而言，就既有遵守紀律的本分，又有遵守國法的義務。

要做到“黨紀”與“國法”的和諧，還需要更加地發(fā)揚黨內(nèi)民主。黨員首先是公民，他有公民的權利。在公民的責任與義務之外，黨對黨員有更為嚴格的紀律要求。這些紀律要求如何才能在全黨范圍內(nèi)得到更“嚴”、更“實”的遵守？這就必須充分發(fā)揮黨內(nèi)民主。也就是說，這種更為嚴格的紀律要求，是發(fā)揚黨員權利的結果。黨員通過民主的方式，確立了黨的紀律，包括黨內(nèi)法規(guī)制度等，這樣，每位黨員就有了服從的義務。

全面從嚴治黨與全面深化改革

十八屆三中全會《決定》第一部分開宗明義的原則性文字當中，有兩段文字特別需要我們注意。那就是：“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。事實上，鄧小平推進改革開放和政治體制改革，都是從調(diào)動廣大勞動人民的積極性出發(fā)的。因此，我們黨在重視從嚴治黨的同時，更加重視社會活力的問題?！皣馈迸c“活”的對照與靈活統(tǒng)一，成為全面從嚴治黨與全面深化改革的一對矛盾。

全面從嚴治黨是全面深化改革的基礎。改革進入深水區(qū)，這是我們黨對當前改革形勢的一個基本判斷。正是因為改革進入深水區(qū)，才更需要我們在抓住重點的基礎上全面深化改革，同時，也正是因為如此，我們才“不能在根本問題上犯顛覆性錯誤”。對于中國的改革來講，有一個根本的問題，就是黨建問題。從大的角度來看，一是如何走群眾路線，這是我們黨的生命線和根本工作路線。對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位，對全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。④一是反腐倡廉，“把權力關進制度的籠子里”。“黨風兼政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能刻人心?！雹葸@兩個方面，都需要從嚴治黨。

鐵的紀律一直是我們黨的一個組織優(yōu)勢。全面從嚴治黨，關鍵是教育和管理好干部隊伍。某些干部出現(xiàn)“為官不為”問題，這是與“三嚴三實”要求嚴重背離的，必須著力加以解決。黨要管黨、從嚴治黨，其依據(jù)就是黨的紀律。任何黨員，不論黨齡長短、職務高低，都必須嚴守黨的紀律。那么，又如何在嚴守紀律的同時，釋放出改革的活力？

如何既從嚴治黨，又激發(fā)活力，這并不是一個通過口號就能解決的問題?？梢杂脧膰乐吸h的方式來懲治腐敗，但是，活力卻很難用從嚴的方式來喚醒。改革需要創(chuàng)新型組織。從嚴治黨必須處理好既從嚴，又從新的關系。但是，我們應該看到，任何創(chuàng)新型的組織，也一定會有一定的規(guī)矩;任何改革，也必須有一定的底線。只有守好底線，才可能更好激發(fā)活力。

從嚴治黨必須立足于在解決貪污腐敗的基礎上，建立起廣大黨員，尤其是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的平臺和基礎。從嚴治黨重點要解決的，不是不作為，而是亂作為。同時，如何既從嚴治黨，又能激發(fā)出改革、創(chuàng)業(yè)的活力，這是從嚴治黨必須要考慮的問題?；盍κ强考ぐl(fā)出來的，嚴格的管理常常會與活力之間存在沖突。這就要求，從嚴治黨要通過理順法規(guī)制度，引導黨員，尤其是黨員干部扎扎實實地創(chuàng)業(yè);通過理順法規(guī)制度，為創(chuàng)新與活力提供更大的空間。沒有嚴格的法規(guī)制度，干事創(chuàng)業(yè)就不會有更大的空間，創(chuàng)新的活力就會被壓制。全面從嚴治黨有利于黨員，尤其是黨員干部守住底線，這也就為干事創(chuàng)業(yè)提供了一個穩(wěn)定的基礎。

全面深化改革，啃硬骨頭、涉險灘，更需要領導干部敢于擔當，尤其要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識。有改革，必然有風險;有創(chuàng)新，必然有失誤。從嚴治黨，可以避免我們“在根本問題上犯顛覆性錯誤”;但是，為那些披荊斬棘，銳意進取的改革者，提供改革的動力，解除他們的后顧之憂，這是從嚴治黨必須要考慮的。全面深化改革，必須為改革者提供改革的環(huán)境，至少要解決改革者的后顧之憂。從嚴治黨，要確保改革者的活力，千萬不能處處潑冷水，把從嚴治黨念成干事創(chuàng)業(yè)、全面改革的緊箍咒。

從嚴治黨要有活力，必須充分發(fā)揮基層的活力?；鶎?，常常是人民群眾和廣大黨員發(fā)揮首創(chuàng)性、自主性的地方。在這里，蘊涵著大量的活力。如果上級黨組織一味地強調(diào)嚴，導致上級層層加碼，下級不敢越雷池一步，那不僅無法起到嚴的效果，更可能會挫傷基層群眾的積極性和主動性，甚至會出現(xiàn)“上級失誤、基層買單、干部受氣”的不利局面。

我們看到，無論從哪個角度講，全面從嚴治黨都是一門藝術。如果只是強調(diào)了“嚴”，卻打擊了“活”;只是強調(diào)了法規(guī)制度，卻因循守舊。其結果必然會對改革不利。全面從嚴治黨，必須通過多種途徑處理好從嚴治黨中“嚴”與“活”的關系。從嚴治黨應該既考慮到從嚴的底線，又要考慮到搭建一個更健康向上的平臺，激發(fā)廣大黨員和黨員干部的積極性和活力，為改革加油。就目前情況來看，我們黨能夠通過“嚴”來解決一直困惑我們黨的腐敗與廉政問題，同時，通過群眾路線等方式，使我們的黨與人民群眾站在一起，解決“活”的問題。

結論與討論

在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”構成的戰(zhàn)略布局中，與全面建設小康社會相比，全面從嚴治黨、全面依法治國、全面深化改革是四個全面中帶有手段性的要素，這就更需要他們之間是相輔相成、相互促進、相互保障的。從全面從嚴治黨與全面依法治國所依據(jù)的方法來看，一個是依黨紀，一個是依國法，這是不同層次的要求。黨紀和國法都是從既有的規(guī)范和經(jīng)驗出發(fā)，總結出來的行為準則，是對歷史的尊重。然而，全面深化改革則是從著眼未來，全面釋放活力出發(fā)。他們之間的關系更難協(xié)調(diào)。

在“四個全面”當中，全面建成小康社會，更具有目標價值的特點，當然，相對于中華民族偉大復興的“中國夢”來講，全面建成小康社會也具有工具性特點。在這一復合結構的戰(zhàn)略布局中，要實現(xiàn)全面從嚴治黨與全面深化改革以及全面依法治國之間的有機復合、協(xié)調(diào)推進，就必須強調(diào)從嚴治黨的內(nèi)在復合結構和外在復合結構。

由全面從嚴治黨的內(nèi)在復合結構來看，群眾路線與反腐倡廉是兩個重要的抓手，從思想到制度架構了從嚴治黨的內(nèi)在復合結構，當然，這一復合結構仍然處于不斷的變動當中。全面從嚴治黨，必須注意到它與全面依法治國之間的復合關系，這需要我們進一步理順黨紀和國法的關系，解決“紀”“法”不分的現(xiàn)象，同時，更要通過黨內(nèi)民主的手段，構建更加建康的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，從而形成黨紀與國法之間“相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。同時，全面從嚴治黨，還必須注意到它與全面深化改革之間的復合關系，這需要全面從嚴治黨更好地解決腐敗問題，并在此基礎上為黨員，尤其是黨員干部創(chuàng)造更好的干事創(chuàng)業(yè)的平臺，激發(fā)他們的活力。

（本文系國家社科基金重點項目的前期成果，項目編號12AZZ005，同時得到天津市131第一層次人才項目支持）

【注釋】

①佟德志：“中國式民主的主體復合結構與綜合推進戰(zhàn)略”，《學習與探索》，2011年第2期，第75頁。

②《馬克思恩格斯選集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第697頁。

③《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，第146～147頁。

④⑤《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第365頁，第385頁。

責編/王坤娜