梁強

2012年2月，習近平以國家副主席身份訪問華盛頓期間，首次提出了中美之間應建立“新型大國關系”的倡議。之后在2013年加州莊園會晤、2014年奧巴馬訪華，以及今年8月會見美國國家安全事務助理蘇珊·賴斯，9月18日會見新聞集團執(zhí)行董事長默多克時，習近平主席均重申中國致力于與美國建設新型大國關系。

作為中國新時期外交的標志性術語之一，“新型大國關系”的含義和政策實質(zhì)，已成為國內(nèi)外學界探討的熱點。9月22日～25日習近平對美國的首次國事訪問，無疑是對這一術語最生動鮮明的闡述。

盡管仍有人習慣性地懷疑，由于奧巴馬16個月后即將離任，此次訪美意義是否足夠重大，成果能否延續(xù)等等，但兩國主流輿論都相信，習近平是在一個重要的歷史時刻訪美。2015年的中國和美國，與習近平之前6次訪美（1985、1992、1993、2006、2012、2013）的時空背景都有著較大不同。

目前，中美年貿(mào)易額已達到5500億美元，超過了世界貿(mào)易總量的1/5，是世界最大的一對國家性貿(mào)易伙伴。雙方每年人員往來超過400萬人次，雙向投資存量超過1000億美元，已有數(shù)百家中國公司在美上市。在氣候變化、能源安全、反恐、打擊跨國犯罪、防止核擴散、維護中東穩(wěn)定等重大現(xiàn)實問題上，兩國也有日趨深入的合作。作為世界前兩大經(jīng)濟體，利益的聚合趨同使得雙方已不可能進行冷戰(zhàn)年代下的零和競爭，雖然說不上一榮俱榮，但一損俱損是肯定的。華盛頓首席中國問題專家蘭普頓表示，中美關系正接近“關鍵轉(zhuǎn)折點”。兩國關系的重要性已遠遠超出雙邊性質(zhì)，對地區(qū)和全球局勢都有著重要影響。

中方則堅定認為，此訪是向世界表明中國一直在努力推動中美新型大國關系穩(wěn)步發(fā)展，這對夯實兩國關系和新時期國際格局作用重大，其意義甚至不亞于1979年鄧小平訪美—那次訪問宣告了中國改革開放新時代的到來?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟總量已相當于美國六成，并提出了亞投行和“一帶一路”等具有全球視野、將對世界經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大影響的構想。北京已經(jīng)有足夠的信心，中美關系不必受美國選舉政治的影響，而要以我為主，采取主動。換句話說，中國將越來越多地決定中美關系的“重要時刻”。

根據(jù)已披露的行程，習近平訪美首站將是離加拿大溫哥華不遠的華盛頓州首府西雅圖。在這個波音、微軟、星巴克、亞馬遜等公司總部扎堆的西部港口城市，習近平將會見美國工商界代表并發(fā)表重要講話。另一個重要行程是借紐約寶地，在聯(lián)合國大會上發(fā)表演講。潘基文出席9月3日中國閱兵式后，習近平受邀于9月26日～28日出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會，有機會重申中國在戰(zhàn)后體制確立中的貢獻，并展望世界新秩序的構建。此外，中美在投資、金融、氣候變化上深入溝通乃至達成重大協(xié)議也是可預期的。6月在華盛頓的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，已就兩國商談了6年的相互投資協(xié)定做足了預案。10月9日國際貨幣基金組織（IMF）將舉行新一屆執(zhí)董會會議，討論對中國極為重要的將人民幣納入“特別提款權”貨幣籃子問題。IMF已宣稱，只要中國奉行靈活外匯政策，該問題將得到積極解決。12月巴黎將舉行世界氣候大會領導人會議，中美作為世界主要碳排放國，必定會充分協(xié)調(diào)以確保會上取得對兩國有利的成果。

分歧也依然存在。比如，中國近年來一直尊重《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的主權領土完整和不干涉內(nèi)政的原則，但包括美俄在內(nèi)的很多國家都曾以“保衛(wèi)的責任”“人道主義干涉”“民族自治”等理由威脅到他國的主權和領土完整。在網(wǎng)絡安全、經(jīng)濟間諜、南海、人權等敏感問題上，相信雙方將采取擱置爭議的做法。爭吵和分歧在所難免，但雙方具有相互共同利益的領域，還是要大于充滿分歧的領域。

許多人將互信問題界定為中美關系的最大挑戰(zhàn)。然而，正如著名國際關系學者時殷弘所指出的，中美關系的真正問題是權勢如何分享。奧巴馬第二任期內(nèi)，美國開始接受中國提出的中美“新型大國關系”這一目標，承認中國是“經(jīng)濟總量世界”和“貿(mào)易世界”里和美國一樣的大國，但對中方之后提出的“太平洋足夠?qū)拸V，容得下中美兩個大國”的觀點卻未有積極回應。換言之，奧巴馬政府尚不愿將中國當作“戰(zhàn)略世界”里的大國對待，無論是在中國身處的地區(qū)還是全球?qū)用妗?/p>

新型大國關系中的“新型”很好理解，其主要特征是相互尊重，互利合作，避免沖突和對峙。歷史上以對抗方式爭取平等強國地位的，多數(shù)以失敗告終或是付出慘重代價。美國與英國和平的海上霸權轉(zhuǎn)移，是在二戰(zhàn)這一獨特的歷史環(huán)境下發(fā)生的，英國為了生存不得不同意“潛艇換基地”的協(xié)議。中國愿意從中汲取教訓和經(jīng)驗。中國的“和平崛起”，其實與西方研究美英關系時提出的“搭車”戰(zhàn)略相通，即在不與首席大國發(fā)生強烈硬對抗的前提下，最大限度地提升自己的強國地位。這也與中國自鄧小平時代以來確立，并經(jīng)新一代領導人明確闡釋的“兩個百年”的大戰(zhàn)略目標相符。其核心表征是富民，即從小康水平到中等發(fā)達國家水平。

將視野放得更遠一些，1449年明英宗親率50萬大軍討伐蒙古瓦剌部失敗，遭受“土木堡”之變后，中國對外安全戰(zhàn)略總體的內(nèi)向性已成為一項經(jīng)久不變的傳統(tǒng)。雖然半封建半殖民地的百年屈辱時期，激發(fā)了民族主義和革命情緒的強烈反彈，出現(xiàn)過諸如“兩個拳頭打人”等激進政策，但都是曇花一現(xiàn)，沒有對本土防御這一安全戰(zhàn)略的根脈形成沖擊。未來除非再次遭到類似的重大安全挑戰(zhàn)，中國沒有理由也沒有必要對這一已經(jīng)延續(xù)了500多年的安全戰(zhàn)略傳統(tǒng)做出根本改變。冷戰(zhàn)后中國海外利益多次遭遇危機，最后都是選擇了抗議、撤僑等保守應對方式，就是最好的注腳。歷史教訓和中國的大戰(zhàn)略共同決定了，在接下來的半個世紀，中國的治國方略都是“國內(nèi)第一”，外交進取性的增強，軍事力量的提升，都是從屬于和平崛起的發(fā)展道路，從屬于兩個百年的大戰(zhàn)略目標，從屬于中國的安全戰(zhàn)略傳統(tǒng)的。

當年蘇聯(lián)爭取和美國的平等強國地位不可謂不努力，也付出了巨大的犧牲，并且竭力避免這一進程中必然要出現(xiàn)的對抗和危機引發(fā)的直接軍事沖突，但最終仍然失敗，原因有很多，易于被人忽視但卻非常重要的一條就是，以“和平共處”為幌子，而實質(zhì)上實行與美國及其主導的國際體系的人為隔絕。這也是蘇聯(lián)解體的根本教訓之一。為了利益爭吵，要遠好于因為恐懼而隔離。對美外交實務中，應該堅定地保持接觸，敢于主動開放，使兩國不僅在貿(mào)易和經(jīng)濟上形成相互依賴，在其他諸多事務中也形成更加緊密的相互纏繞，并在此基礎上完成最佳的制度安排。只有利益共享和安全確保，才能實現(xiàn)權勢的平等分享。

新型大國關系的實質(zhì)是平等和權力分享，而權勢政治乃是西方500年國際關系的精髓，也是戰(zhàn)后美國外交思想的基石。在現(xiàn)實主義者看來，解決權勢沖突的唯一辦法是劃分勢力范圍，歷史上歐洲各國有之，美蘇亦有之。

冷戰(zhàn)后美國的歐亞戰(zhàn)略已明確，就是約束俄中這兩個最有可能與美國單獨分享全球權勢的國家，使其滿足于成為區(qū)域性大國。俄格戰(zhàn)爭、烏克蘭危機等俄美沖突，體現(xiàn)的就是雙方對冷戰(zhàn)后俄國勢力范圍的不同認知。中國自1990年代就明確“周邊是首要”?！耙粠б宦贰睒嬒氲奶岢龊蛯嵤怪苓吷仙秊橹袊髴?zhàn)略的聚焦之地，表現(xiàn)在：中俄美大三角共同構建的國際戰(zhàn)略安全，中國與地區(qū)強國印度、日本、韓國、印尼等對地區(qū)主導權的競爭，東海、南海的領土領水爭議，朝鮮核武、中亞反恐、臺海穩(wěn)定等熱點問題，以及歷史上朝貢體系所遺留的當下中國仍可資利用的制度文化。“周邊”現(xiàn)在不僅是“首要”，而且是中國外交的核心，是中國外交的重中之重。

在敢于聲張自己大國地位和權力的同時，中國也要對自身力量的限度有一個明確和清醒的認識，從而有一個在策略上大致模糊、但在戰(zhàn)略上明白無誤的周邊界限。筆者認為，這一界限就是經(jīng)由“一帶一路”標識出的泛歐亞大陸國家。在經(jīng)濟學家眼里，它們被分為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩線，在地緣政治學家眼中則是陸疆和海疆兩大塊。

中美關系近些年的風波和動蕩很大部分出自海疆，如朝鮮半島、日本、南海。臺海雖然保持相對平靜和穩(wěn)定，但一旦有亂危害更大。冷戰(zhàn)后的兩次臺海危機就是例證。所以中美新型大國關系首先要解決，或者說以更加有利于中國態(tài)勢處理的就是海疆問題。海疆問題現(xiàn)在更加突出，但從中國的歷史來看，陸疆所牽涉的邊疆安全對中國總體發(fā)展的影響毫不遜色于海疆，在時長上也堪稱中國最重要的國家戰(zhàn)略考驗。由于中國幾代領導人持續(xù)為之的審慎政策，陸疆爭端大多宣告解決，剩下的中印邊界爭議也有穩(wěn)控機制，區(qū)外大國即便有意挑事，也很難引著大火。但這并不意味著在陸疆就可以馬放南山。相反，中國應抓住這一歷史上少有的機遇期，有條不紊、持之以恒地擴大在陸疆方向上的實質(zhì)性影響力。這些年的周邊外交清楚無誤地告訴我們，中國誰都不能指望，只能依靠自己的力量。

傳統(tǒng)勢力范圍不僅體現(xiàn)在地域上，在領域上也是如此。以俄羅斯為例，它雖然不再具有向美國爭取全球性平等地位的資格，但在前蘇聯(lián)獨立國家組成的歐亞地區(qū)，在核武器主導的國際戰(zhàn)略平衡領域，仍然與美國分享權勢。

總之，在認識到全面、根本性地與美國分享權勢將是一個漫長和異常艱苦任務的同時，中國也要積極爭取在本地區(qū)和優(yōu)勢領域的平權地位。