蒲琳

證明本身既不違法也不苛刻，但我們的問題是，國家沒有一個統(tǒng)一的部門，或者說是幾個經(jīng)過協(xié)調(diào)的高效的行政機關(guān)，可以幫助我們的公民更便利地去開具這些證明。

要問最近最火的短語是什么，很多人一定會回答：“你媽是你媽”。

這句話引起了社會的廣泛共鳴：在一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，逾六成受訪者認為，證明你媽是你媽“沒必要，純屬找茬”。挑起話頭的是總理李克強，在不久前的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強將“證明你媽是你媽”斥之為“天大的笑話”。在當天會議討論確定進一步簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別時，李克強總理一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機構(gòu)給老百姓辦事設(shè)“障礙”。

而在之后的推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，李克強總理又以某地公安部門要求一歲孩子開無犯罪記錄證明為例，再次痛斥“奇葩證明”之荒唐。

事實上，這樣看似荒誕可笑的事，卻真實存在并不斷上演。很多人在辦事過程中遇到過類似令人啼笑皆非的證明：要證明你爸是你爸，要證明你沒結(jié)過婚，要證明你沒有生過孩子，要證明你沒買過房……形形色色的證明，有的聽起來莫名其妙，辦起來摸不著頭腦。

簡政放權(quán)，光有總理的“吐槽”遠遠不夠，從“吐槽”到改變，需要多久？

證明老公是老公

關(guān)于“證明我媽是我媽”事件，經(jīng)過大致是這樣：北京有位陳先生，一家三口準備出境旅游，需要明確一位親人為緊急聯(lián)絡(luò)人，于是他想到了自己的母親?？蓡栴}來了，旅行社需要書面證明他和他母親是母子關(guān)系?？申愊壬诒本┑膽艨诓旧?，只顯示自己和老婆孩子的信息，父母在江西老家的戶口簿上，早就沒有了陳先生的信息。陳先生為此感到頭大時，有人指了一條道：到父母戶口所在地派出所可以開個證明。先別說派出所能不能順利開出這個證明，光想到為這個證明要跑上千公里路，陳先生就頭疼惱火：“證明我媽是我媽，怎么就這么不容易？”而更令陳先生窩火的是，這一難題的解決，最終得益于向旅行社交了60元錢，就不需要再去證明他媽就是他媽了。

林秋（化名）是從網(wǎng)上看到這則新聞的，“當時覺得挺可笑的”，但令她沒有想到的是，現(xiàn)居新加坡的她不久后也遭遇了一次需要“證明老公是老公”的尷尬。

近日林秋受朋友邀約準備7月前往歐洲旅游，她自己是中國公民，需要辦理申根簽證。林秋告訴記者：“其中有一項涉及到，如果是由配偶負擔旅行花銷，需要提供兩人的結(jié)婚證明。當初我老公是被公司派到新加坡工作的，我跟著他一起過來生活，在新加坡我并沒有工作，所以根據(jù)簽證的要求，我需提供結(jié)婚證明?！?/p>

由于中國的結(jié)婚證沒有英語版本，加上之前辦理澳大利亞簽證的經(jīng)驗，林秋知道她需要一份由權(quán)威機構(gòu)出具的結(jié)婚證書翻譯，“想到歐洲簽證比澳大利亞嚴格得多，所以這次我在準備申根簽證的時候就想早早把結(jié)婚證的翻譯件準備好。”

林秋在中國駐新加坡大使館官網(wǎng)上清楚地看到寫著“領(lǐng)事服務(wù)—中國人證件—婚姻事務(wù)—公證認證申請表”的相關(guān)內(nèi)容。在數(shù)十次撥打領(lǐng)館電話未果的情況下，林秋決定，前往網(wǎng)站上提供的使館地址咨詢和辦理。

林秋告訴記者，鑒于以前在中國辦事的經(jīng)驗，在去之前她已經(jīng)做好了事情難辦的心理準備。當天一早，她帶著自己的護照、新加坡政府簽發(fā)的家屬準證（Dependent’s Pass）和結(jié)婚證書，頂著新加坡常年超過30度的熱浪，到中國駐新加坡大使館對外辦事處。

“當時我已經(jīng)是汗流浹背，渾身濕透?！绷智锘貞浀?，在例行檢查之后，她上了二樓服務(wù)臺，工作人員在得知她要辦理的業(yè)務(wù)后，給了她一個號碼，“但當我請他給我一張網(wǎng)上列出的表格讓我填寫的時候，他卻驚呼道：‘嘿，我還以為是個懂行的人呢。’”

一頭霧水的林秋得到了工作人員的釋疑：“你需要先到開結(jié)婚證書的屬地民政局，以及外交部開具證明敲章，再拿到中國駐新加坡大使館敲章。等十五天后，再到我這里去那邊柜臺排隊領(lǐng)取。”

“屬地民政局？”林秋再三確認了這個在她看來“絲毫不人性化”的要求，“連新加坡政府都已經(jīng)認同了我和我老公的婚姻關(guān)系，才給我簽發(fā)的家屬準證，但這里完全行不通，那個工作人員還輕飄飄地表示，準備這些東西很容易?！?/p>

有點情緒的林秋抱怨了一句“Bureaucracy?。ü倭胖髁x）”，工作人員立即拉下了臉，再也不理會她。

放棄走正規(guī)途徑，林秋想到了萬能的淘寶，“從溝通到付款全程僅用了五分鐘，大約過了兩天我的郵箱就收到了他們的翻譯，并在我確認無誤后立刻發(fā)貨了。正巧家里親戚近期過來旅游可以把文件帶給我?！本瓦@樣，林秋僅僅花了130元人民幣就拿到了13張帶公章的結(jié)婚證翻譯認證文件。

“如此簡單的一份文件，如果想要走正規(guī)途徑，為何會那么難？”林秋提出了自己的困惑，“如今信息都已經(jīng)能聯(lián)網(wǎng)了，為何政府職能部門的效率還是如此低下，在經(jīng)濟越來越發(fā)達的中國社會，政府部門是否也能跟上時代的步伐。”

必要的證明也需便利化

“證明你媽是你媽”的故事，最早可以追溯到2008年的春晚小品《開鎖》。小品中，黃宏飾演的角色需要證明“我就是我”，其中有一段貫口，羅列了出生證、結(jié)婚證、獨生子女證甚至是絕育證、煤氣證、自行車證等一系列證件。

廣州市一位政協(xié)委員曾估算，中國人一生大約需要辦103個證，這聽起來的確嚇人，但就記者之前看到的資料而言，這已經(jīng)算是低估的了。

上海君悅律師事務(wù)所律師朱平晟在接受《新民周刊》采訪時表示，并非所有的證明都是在“找茬”，有些基本的證明是必需的，從最本原的意義上說，證明是一種信用的保證，即用某個權(quán)威機構(gòu)出具的憑據(jù)，來佐證居民的身份屬性、人際關(guān)系或社會關(guān)系的真實性，防止有人在獲取資格、享受待遇及辦理事項時弄虛作假。

“以證明父母與子女的關(guān)系為例，比如涉及到子女要繼承父母的遺產(chǎn)，就必須證明‘你媽是你媽’。”朱平晟表示，“在涉及繼承問題上，還需要你去證明被繼承人有多少個子女，如果各個子女和父母在一個戶口本上，或者子女能提供自己的出生證明，證明這一點就相對容易些?！?/p>

“我們現(xiàn)在的問題不是出在需要公民去開具這些證明，證明本身既不違法也不苛刻，但我們的問題是，國家沒有一個統(tǒng)一的部門，或者說是幾個經(jīng)過協(xié)調(diào)的高效的行政機關(guān)，可以幫助我們的公民更便利地去開具這些證明。據(jù)我所知，盡管現(xiàn)在全國公安系統(tǒng)的絕大部分數(shù)據(jù)是聯(lián)網(wǎng)的，但某個公民如要開具自己的無犯罪記錄證明，還是會被要求本人回戶籍所在地辦理?！边@就會給異地生活的當事人造成嚴重的不便，在這一點上，朱平晟希望有關(guān)機構(gòu)能盡快出臺相應(yīng)的便民措施。

朱平晟坦言，“在有些比較極端的情況下，有時候公民打官司不是因為存在真實的矛盾，而僅僅是希望通過法院依職權(quán)去調(diào)取相關(guān)的證明、材料?！?/p>

對此，朱平晟建議，一方面國家應(yīng)建立一套公民基本情況大數(shù)據(jù)庫，各職能部門聯(lián)網(wǎng)管理另一方面相關(guān)機構(gòu)能夠公開地、明確地開放一些途徑，供公民查閱有與自身有關(guān)的各類信息;同時，出于保護隱私需要，可以明確公民查閱、辦理與自身有關(guān)的信息、證明的范圍，比如限于自身、父母，子女，配偶;如果再要延伸查詢，必須委托律師，同時必須提供某些必要的理由，等等。這樣既能方便公民開具證明，也能很好地兼顧保護隱私。

最近比“證明你媽是你媽”更火的，是橘子水晶酒店CEO吳海和中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授翟繼光的兩封公開信。

吳海的公開信主要反映地方政府執(zhí)法檢查中標準不統(tǒng)一、不明確，甚至借由權(quán)力收受所謂的“特種稅”;企業(yè)注冊審批程序復雜;執(zhí)法中自由裁量權(quán)范圍不明確，無約束。

而翟繼光則反映了他在辦理女兒準生證時復雜的程序：多次到各個部門蓋章、交申請材料，許多手續(xù)需回原戶籍地辦理，還時常碰到工作人員出差、放假、參加活動外出等情況，導致準生證辦下來時女兒早已滿月。

對于他倆反映的問題，李克強理的回復是，“今年的簡政放權(quán)工作，一是，要再砍掉一批審批事項，切實降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻。二是，再砍掉一批審批中介事項，切實拆除旋轉(zhuǎn)門、玻璃門。三是，再砍掉一批繁文縟節(jié)，切實打開方便群眾辦事之門。四是，再砍掉一批企業(yè)辦事辦證的關(guān)卡，切實清除創(chuàng)業(yè)的路障。再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費?！?/p>

中國國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤也曾公開表示，不為民辦事的簡政放權(quán)，就是權(quán)力的任性，再讓老百姓證明“我媽是我媽”，就是權(quán)力的一種刁難。

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿，信息化為現(xiàn)代社會治理提供了這樣的可能和便利。

中國將有身份一卡通

那么，在國外辦事會不會遇到要求證明“你媽是你媽”的問題？

據(jù)了解，美國人一生大約需要三個證件。

首先是出生證明，上面列出了你在哪里出生、父母是誰、父母的年齡和父母在哪里出生。這個證明很重要，父母都會給孩子好好保存，因為在孩子成年之前上學或辦護照憑的就是這個證件，它能證明“你媽是你媽”、“你爸是你爸”、“你孩子是你孩子”和“你是美國人”。

這個證明辦起來很簡單，父母把孩子出生醫(yī)院給的出生記錄加上填好的申請表一起寄到所在州的健康服務(wù)部門就行，現(xiàn)在還可以網(wǎng)上申請，費用也不高，原件一旦丟失了的話，父母或本人可以憑駕照或護照等有照片的證件申請重發(fā)，只是重發(fā)的出生證明底下會有簽字蓋章，證明這是原件的復制件。

第二個是社會安全卡，有名字和一個九位數(shù)的社會安全號碼。社會安全號會和每一個公民的檔案資料聯(lián)系起來，形成一個龐大的數(shù)據(jù)庫。絕大部分美國人從一出生就擁有了這個社安號，且一直伴隨其一生。由于社安號不會變，因此也成了識別美國人身份的唯一證明號碼。美國人一生的福利、就業(yè)、納稅、信用、犯罪等都記錄在這個社會安全號碼上，找工作、租房子、申請銀行卡、供電供水、上學、看病等幾乎所有的事情都會要求你提供自己的社會安全號碼。

最后一個證件就是駕照，駕照不僅給你駕駛車輛的權(quán)利，它也是一個身份證件，能夠“證明你是你自己”，功能很像中國的身份證。

在美國，造假行為會帶來傾家蕩產(chǎn)的結(jié)果，因此整個社會形成了“我信任你直到你給我一個理由不再這么做”的觀念，而不是去“懷疑一切”，甚至各種“陰謀論”橫行。

記者了解到，國內(nèi)也正在建立統(tǒng)一的身份信息庫。今年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》。意見要求，建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強社會信用管理，促進信息共享，強化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。

對此，公安部該相關(guān)負責人說，公安部啟動戶口登記的清理整頓工作，實現(xiàn)戶口和公民身份號碼唯一性，其中一個主要目的就是為一卡通制度提供國家人口的基礎(chǔ)信息庫。

“在實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼的唯一后，未來將開發(fā)身份證的附帶功能，最終使身份證變成集社保、身份認證等多種功能于一身的一卡通?！痹撠撠熑苏f，目前，不同政府機構(gòu)掌握個人信息庫之間存在不少隔斷，有的是機構(gòu)間的橫向隔斷;有的是系統(tǒng)內(nèi)的縱向隔斷，比如公積金等社保信息，并沒有全國聯(lián)網(wǎng);還有一些信息可能就沒有聯(lián)網(wǎng)。

該負責人說，一卡通制度需要逐步進行，但在實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼的唯一后，就有了建立平臺，未來在此基礎(chǔ)上就可逐步聯(lián)網(wǎng)加入個人信息，最終形成一卡通。