姚懷生　邱小林

【摘要】城市化社區(qū)有三個(gè)權(quán)利主體，居民委員會(huì)是社會(huì)自治權(quán)利主體，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司是私法自治權(quán)利主體。構(gòu)建社區(qū)法律治理框架，以居民委員會(huì)為主導(dǎo)在三個(gè)法人組織主體之間設(shè)立協(xié)作配合、監(jiān)督管理和組織指導(dǎo)關(guān)系；建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)、社區(qū)治安、家事鄰里等法律糾紛。充分發(fā)揮社區(qū)法律治理結(jié)構(gòu)的社區(qū)整合功能和社區(qū)控制功能，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)秩序。

【關(guān)鍵詞】城市化社區(qū) 法律治理結(jié)構(gòu) 功能與作用

【中圖分類號(hào)】F590 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市化社區(qū)有多個(gè)法人組織主體，這些主體在社區(qū)行使自治權(quán)利，以自治權(quán)利理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建法律治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮法律治理結(jié)構(gòu)的功能作用，協(xié)調(diào)社區(qū)各類主體之間的法律關(guān)系，共同治理社區(qū)事務(wù)，解決法律糾紛，維護(hù)穩(wěn)定、安寧的社區(qū)秩序。

城市化社區(qū)法律治理結(jié)構(gòu)的理論

社會(huì)自治理論。社會(huì)自治是一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的社會(huì)整體自治，它的特點(diǎn)是這個(gè)區(qū)域的全體成員都能自主參與社會(huì)管理。①社會(huì)自治有兩個(gè)層面的含義，一個(gè)是個(gè)人層面的含義，是公民享有的法律權(quán)利與自由；另一個(gè)是社群層面的含義，是社會(huì)共同體全體成員依法享有的自治權(quán)利。②兩種含義上的自治對(duì)應(yīng)兩種法律權(quán)利，個(gè)人含義上的自治對(duì)應(yīng)公民權(quán)利，社群含義上的自治對(duì)應(yīng)自治共同體成員權(quán)利。共同體成員權(quán)利是公民權(quán)利的集中體現(xiàn)，它們匯聚在一起就變成了社會(huì)權(quán)力，社會(huì)權(quán)力以社會(huì)組織的形式出現(xiàn)就有治理社會(huì)的能力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民社會(huì)發(fā)育成熟，國家與社會(huì)相分離，各種社會(huì)組織建立起來，在政府權(quán)力與能力不能完全滿足管理社會(huì)的要求時(shí)，社會(huì)與國家這兩種權(quán)力都成為社會(huì)治理的力量。③在此，社會(huì)權(quán)力與國家權(quán)力一樣，都具有強(qiáng)制執(zhí)行力，自治共同體可以依靠這種社會(huì)權(quán)力處理內(nèi)部治理事務(wù)，決定與外部的關(guān)系。

社區(qū)自治是全體社區(qū)成員以意思自治為原則的自我治理，自治權(quán)力來源于集中、整合居民的權(quán)利，這種權(quán)力與國家權(quán)力共同成為社區(qū)治理的力量，可以用于決定社區(qū)的內(nèi)部事務(wù)和對(duì)外關(guān)系。依據(jù)社會(huì)自治的理論分析，社區(qū)自治權(quán)力是一種社會(huì)權(quán)力，社區(qū)居民委員會(huì)是社會(huì)自治組織，其在社區(qū)這一地域內(nèi)行使社會(huì)自治權(quán)力。

私法自治理論。私法自治是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依照當(dāng)事人的意思表示形成法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的自由，種類上包括契約自由、遺囑自由、團(tuán)體設(shè)立自由，含義上包括私人意義上的自治和社團(tuán)意義上的自治。社團(tuán)自治是私法自治的一種組織表現(xiàn)形式，是社會(huì)團(tuán)體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以多數(shù)表決的方法，制定各種規(guī)章制度，自主管理和調(diào)整內(nèi)部事務(wù)關(guān)系。

業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主選舉產(chǎn)生而代表業(yè)主行使權(quán)利的自治組織，它的權(quán)力源于業(yè)主的私法自治權(quán)利，即建筑物區(qū)分所有權(quán)，權(quán)利主體為全體業(yè)主，權(quán)利客體是建筑物區(qū)分所有權(quán)中的共有部分，因些，業(yè)主委員會(huì)的自治權(quán)也是私法自治權(quán)，相應(yīng)，業(yè)主委員會(huì)這個(gè)組織，從性質(zhì)上來說，是一個(gè)私法自治組織。物業(yè)服務(wù)公司是一個(gè)市場活動(dòng)主體，其在為業(yè)主提供物業(yè)管理服務(wù)過程當(dāng)中，享有通過自己的意思表示簽訂物業(yè)服務(wù)合同的自由，契約自由權(quán)利是一種私法權(quán)利，物業(yè)管理公司也是私法自治組織。

社會(huì)自治與私法自治的關(guān)系。社會(huì)自治權(quán)力與私法自治權(quán)利都不受國家公權(quán)干預(yù)，兩者具有同一關(guān)系和基礎(chǔ)與保障的關(guān)系。首先，兩者都不受國家公權(quán)干預(yù)。社會(huì)自治權(quán)源于公民權(quán)利，它的功能是公共事務(wù)管理和公益事業(yè)服務(wù)。在社會(huì)治理過程中，社會(huì)自治權(quán)對(duì)國家權(quán)力有制約作用，制約的目的不是削弱國家權(quán)力，而是二者優(yōu)勢互補(bǔ)，良性互動(dòng)；自治共同體內(nèi)部的公共事務(wù)和公益事業(yè)，國家權(quán)力應(yīng)慎重介入。私權(quán)自治權(quán)源于私人的私權(quán)利，私權(quán)自治原則要求，人們?cè)谑忻裆鐣?huì)領(lǐng)域行使私人權(quán)利過程中，不受國家公權(quán)力的干預(yù)，人們有行使自己私權(quán)利的自由權(quán)，因此，私權(quán)自治權(quán)是保障實(shí)現(xiàn)私人權(quán)利的一種權(quán)利。④

第二，兩者是同一主體關(guān)系。人有公民和私人這兩種身份，與之相應(yīng)，也有公民與私人這兩種權(quán)利，一個(gè)是公民權(quán)利，另一個(gè)是私人權(quán)利。⑤以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，形成社會(huì)自治；以私人權(quán)利為基礎(chǔ)，形成私權(quán)自治。社會(huì)自治與私權(quán)自治是同一社會(huì)主體享有的兩種權(quán)利，它們相輔相成，既相互區(qū)別又相互促進(jìn)，前者的作用是社會(huì)治理，后者的作用是實(shí)現(xiàn)私人的私權(quán)利，它們?cè)谥黧w同一的情況下有同一的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，都是為了保障實(shí)現(xiàn)人的自由權(quán)利。

第三，兩者是基礎(chǔ)與保障的關(guān)系。私人權(quán)利從人的不可侵犯性出發(fā)確保個(gè)人意志的自由活動(dòng)，即未經(jīng)許可，不得干預(yù)他人的自由、生命和財(cái)產(chǎn)，要求為個(gè)人劃出一個(gè)獨(dú)立自由支配的領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人有簽訂契約的權(quán)利和繼承、出讓財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，這些權(quán)利都是個(gè)人的基本權(quán)利或原初權(quán)利，在這些私人權(quán)利的基礎(chǔ)上，經(jīng)過公共商談集中、整合形成社會(huì)權(quán)利，私人權(quán)利是社會(huì)權(quán)利存在的前提和基礎(chǔ)。私人的基本權(quán)利必須通過國家和社會(huì)權(quán)利加以補(bǔ)充，對(duì)此，哈貝馬斯認(rèn)為，要制定法律制度來調(diào)節(jié)個(gè)人與他人之間的互動(dòng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，保衛(wèi)那些個(gè)人在其中擁有的成員地位，因?yàn)椤俺跫?jí)的”權(quán)利太弱了，無法在個(gè)人“被置入更大的、超越個(gè)人的秩序”的地方為個(gè)人確切地提供法律保護(hù)。⑥哈貝馬斯在這段話中說，私人權(quán)利必須受到國家法律的保護(hù)。隨著公民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)自治組織日益成熟，其與國家權(quán)力都成為社會(huì)治理的力量，因此，社會(huì)權(quán)力也有保護(hù)私人權(quán)利的能力。

城市化社區(qū)法律治理結(jié)構(gòu)的具體構(gòu)想

構(gòu)建在居民委員會(huì)主導(dǎo)下的法律治理結(jié)構(gòu)框架。居民委員會(huì)是居民行使自治權(quán)利的組織，具有公共事務(wù)管理和公益服務(wù)職能；業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治組織，具有物業(yè)管理權(quán)利；物業(yè)服務(wù)公司是商事組織，提供物業(yè)管理服務(wù)。用民事法律構(gòu)筑社區(qū)治理框架，框架呈正三角形狀，三者之間是平等的民事法律關(guān)系主體。用履行的職能構(gòu)建社區(qū)治理框架，框架呈等腰梯形形狀，居民委員會(huì)處于等腰梯形的上底上，居于主導(dǎo)地位；業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司處于等腰梯形的下底部，居于基礎(chǔ)地位。居民委員會(huì)、業(yè)主委員、物業(yè)服務(wù)公司是三個(gè)居于平等地位，履行不同職能的民事法律關(guān)系主體，他們相互協(xié)作，職能互補(bǔ)，構(gòu)建穩(wěn)定的社區(qū)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。在對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理過程中，三個(gè)社區(qū)組織主體之間可以設(shè)立以下法律關(guān)系：相互協(xié)作配合法律關(guān)系，監(jiān)督管理法律關(guān)系，協(xié)調(diào)、解決糾紛法律關(guān)系，指導(dǎo)法律關(guān)系。

依法界定法人組織主體法律關(guān)系的具體內(nèi)容。居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間可以設(shè)立三種法律關(guān)系，具體包括協(xié)作配合法律關(guān)系、監(jiān)督管理法律關(guān)系和指導(dǎo)法律關(guān)系。協(xié)作配合法律關(guān)系。這種關(guān)系是兩者在共同管理的事項(xiàng)上相互協(xié)作，在各自管理的事項(xiàng)上相互配合的關(guān)系，協(xié)作的是環(huán)境衛(wèi)生管理、社區(qū)治安管理和公益事業(yè)管理等社區(qū)公共事務(wù)管理事項(xiàng)以及對(duì)物業(yè)服務(wù)公司的監(jiān)督管理事項(xiàng)；配合是業(yè)主委員會(huì)配合居民委員會(huì)進(jìn)行計(jì)劃生育管理、流動(dòng)人口管理以及政府機(jī)關(guān)委托的其他行政事務(wù)管理，居民委員會(huì)配合業(yè)主委員對(duì)業(yè)主自治事項(xiàng)進(jìn)行管理，包括對(duì)業(yè)主的管理、對(duì)物業(yè)的管理以及與物業(yè)有關(guān)的其他自治事項(xiàng)的管理。協(xié)作配合的方法是定期召開居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)會(huì)議，明確協(xié)作配合事項(xiàng)，提出和解決協(xié)作配合中存在的問題；協(xié)作配合的目的是共同維護(hù)安全、安寧的社區(qū)秩序。

監(jiān)督管理法律關(guān)系。居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治組織，具有社會(huì)管理職能，行使社會(huì)管理權(quán)力；業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主自治組織，具有物業(yè)管理職能，行使物業(yè)管理權(quán)利。從兩個(gè)自治組織的職能作用來看，前者對(duì)后者有監(jiān)督管理權(quán)力。監(jiān)督管理的對(duì)象是業(yè)主委員會(huì)的自治行為；監(jiān)督管理的依據(jù)是國家法律和業(yè)主公約的規(guī)定；監(jiān)督管理的目的是促使業(yè)主委員會(huì)依法行使自治權(quán)利，糾正違法行為，維護(hù)全體業(yè)主的合法權(quán)益；監(jiān)督管理的方法是審閱業(yè)主委員會(huì)的決策、查看業(yè)主委員會(huì)的行為、聽取業(yè)主的意見和建議。居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督管理應(yīng)建立在業(yè)主的意見和建議的基礎(chǔ)之上，要依照法律規(guī)定進(jìn)行，不能妨礙業(yè)主委員會(huì)行使自治權(quán)利。

指導(dǎo)與替代法律關(guān)系。居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)都是自治組織，兩者都具有自治職能，行使自治權(quán)利，居民委員會(huì)可以指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)提高自治能力。指導(dǎo)的方法是協(xié)助業(yè)主委員會(huì)處理自治事務(wù)，為業(yè)主委員會(huì)處理自治事務(wù)的決策提供建議和咨詢。居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)這兩個(gè)社區(qū)自治組織，在一方缺位時(shí)可以相互代替行使自治權(quán)利，即業(yè)主委員會(huì)沒有成立之前，居民委員會(huì)可以代替行使業(yè)主自治權(quán)利，居民委員會(huì)沒有成立之前，業(yè)主委員會(huì)可以代替行使居民自治權(quán)利，避免出現(xiàn)治理真空而產(chǎn)生社區(qū)失控的情況。同時(shí)，法律也可以給予居民委員會(huì)這項(xiàng)職能，即在成立業(yè)主委員會(huì)遇到困難的情況下，受街道辦事處委托，召開業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。兩個(gè)委員會(huì)在行使自治權(quán)力過程當(dāng)中有時(shí)也會(huì)發(fā)生糾紛，有必要為他們?cè)O(shè)立一個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)人，這個(gè)協(xié)調(diào)人就是街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），協(xié)調(diào)解決他們之間的這種糾紛，必要時(shí)，根據(jù)一方的提議召集另一方居民會(huì)議或業(yè)主大會(huì)，依法解散、重選居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)，維持兩個(gè)自治主體之間正常的法律關(guān)系。居民委員與物業(yè)服務(wù)公司之間可以設(shè)立兩種法律關(guān)系，一種是協(xié)作配合關(guān)系，另一種是監(jiān)督管理關(guān)系。物業(yè)服務(wù)公司是業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)來提供物業(yè)服務(wù)的一個(gè)商事組織，其通過業(yè)主委員會(huì)這個(gè)中介而與居民委員會(huì)產(chǎn)生法律關(guān)系。業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司簽訂物業(yè)服務(wù)合同，并監(jiān)督物業(yè)服務(wù)公司的日常服務(wù)行為。

在社區(qū)居民委員會(huì)主導(dǎo)下，建立三方議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。社區(qū)三個(gè)組織主體都在治理社區(qū)，他們行使權(quán)力的范圍沒有劃分清楚，存在著重疊或沖突，應(yīng)建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)他們之間的行為。從社區(qū)治理的職能來看，在這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，居民委員會(huì)居于主導(dǎo)地位。召開協(xié)調(diào)會(huì)以前，對(duì)于要協(xié)調(diào)的議題，居民委員會(huì)應(yīng)廣泛調(diào)查研究，征求全體居民的意見，在此基礎(chǔ)上，三方對(duì)共同管理的事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商，以構(gòu)建安全有序的和諧社區(qū)為目標(biāo)，界定清楚權(quán)力范圍，明確事務(wù)分工，形成社區(qū)治理共識(shí)，向社區(qū)居民公布并組織實(shí)施。協(xié)調(diào)的時(shí)機(jī)由居民委員會(huì)確定，但在居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生后以及物業(yè)服務(wù)合同簽訂后都應(yīng)該召集協(xié)調(diào)會(huì)，業(yè)主委員和物業(yè)服務(wù)公司就各自管理的事項(xiàng)也可以提議召集協(xié)調(diào)會(huì)。隨著城市化的推進(jìn)，城市社區(qū)會(huì)產(chǎn)生許多權(quán)力重疊事項(xiàng)，也會(huì)產(chǎn)生權(quán)力觸及不到的真空地帶，要重點(diǎn)協(xié)調(diào)這些重疊事項(xiàng)，避免產(chǎn)生矛盾和沖突；要重點(diǎn)填補(bǔ)權(quán)力真空，防止出現(xiàn)社區(qū)失靈現(xiàn)象。協(xié)調(diào)的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是協(xié)調(diào)社區(qū)主體之間的關(guān)系；另一個(gè)是協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)、社區(qū)治安、家事鄰里等法律糾紛。

城市化社區(qū)法律治理結(jié)構(gòu)的功能

法律治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)整合功能。社會(huì)整合是社會(huì)組織運(yùn)用價(jià)值觀念和制度規(guī)范，將他們內(nèi)部各個(gè)構(gòu)成因素組合成統(tǒng)一整體的社會(huì)活動(dòng)。社會(huì)整合能維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)的完整性，防止社會(huì)組織體內(nèi)部的各個(gè)部分因缺乏親和力而導(dǎo)致發(fā)展失控、混亂和無序，保持社會(huì)組織體系的秩序化和規(guī)范化。⑦

價(jià)值觀念、組織體系和制度規(guī)范是社會(huì)整合的方法和途徑。價(jià)值觀念以共同的信仰將組織體成員凝聚起來形成統(tǒng)一的整體，是緊密聯(lián)系社會(huì)成員的精神紐帶。構(gòu)建社會(huì)共同的價(jià)值體系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。組織體系將組織體的各構(gòu)成部分從時(shí)間和空間上組合起來，整合各構(gòu)成部分的功能形成完整的結(jié)構(gòu)治理功能。完整統(tǒng)一、高效的組織化網(wǎng)絡(luò)，是社會(huì)整合的有力工具。制度規(guī)范用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將組織體成員的行為規(guī)范向同一的方向，形成整體合力，應(yīng)對(duì)來自組織體內(nèi)外的各種壓力。制度規(guī)范是社會(huì)整合的主要手段，在制度化與規(guī)范化的框架下能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效整合。

法律治理結(jié)構(gòu)將社區(qū)各類主體整合形成統(tǒng)一的整體，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行治理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)秩序。在法律治理結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，社區(qū)各構(gòu)成部分整合為完整的統(tǒng)一體，這些部分的功能相互補(bǔ)充和疊加，綜合形成社區(qū)整合功能：價(jià)值觀念整合功能、組織體系整合功能和制度規(guī)范整合功能。法律治理結(jié)構(gòu)的三項(xiàng)社區(qū)整合功能都有其實(shí)現(xiàn)途徑。價(jià)值觀念整合功能的實(shí)現(xiàn)途徑是充分發(fā)揮居民委員會(huì)的宣傳教育功能，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建社區(qū)共同的價(jià)值體系，從思想觀念上將社區(qū)成員凝聚成統(tǒng)一的整體。組織體系整合功能的實(shí)現(xiàn)途徑是建立以居民委員會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)社區(qū)組織和個(gè)人之間的關(guān)系，解決他們之間的法律糾紛，整合社區(qū)各類主體形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)體系。制度規(guī)范整合功能的實(shí)現(xiàn)途徑是運(yùn)用《城市居民委員會(huì)組織法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《居民公約》、《業(yè)主公約》及其它社區(qū)制度規(guī)范，調(diào)整社區(qū)各類法律關(guān)系，規(guī)范社區(qū)人們的行為，整合社區(qū)各類資源，形成治理社區(qū)的綜合合力。

法律治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)控制功能。社會(huì)控制是指社會(huì)組織體運(yùn)用規(guī)范、手段和方式，指導(dǎo)、約束社會(huì)成員的社會(huì)行為和價(jià)值觀念，調(diào)節(jié)、制約各類社會(huì)關(guān)系的過程。⑧控制主體是社會(huì)組織體，控制的手段是社會(huì)規(guī)范，控制對(duì)象是社會(huì)行為、價(jià)值觀念和社會(huì)關(guān)系。

在社區(qū)組織體系中，居民委員會(huì)依據(jù)法律和自治規(guī)范的規(guī)定約束居民的行為，協(xié)調(diào)社區(qū)各類主體之間的社會(huì)關(guān)系，開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，指導(dǎo)居民形成社會(huì)主義價(jià)值觀念；業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)公司依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《業(yè)主公約》約束業(yè)主的行為，調(diào)整物業(yè)服務(wù)法律關(guān)系。在法律治理結(jié)構(gòu)框架內(nèi)，社區(qū)組織體系依據(jù)法律與社會(huì)規(guī)范約束其成員的行為，調(diào)整各類社會(huì)關(guān)系，達(dá)到社區(qū)治理的目的。

（作者分別為南昌理工學(xué)院城市化與法律治理研究所副教授，南昌理工學(xué)院院長、教授；本文系2014年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的社區(qū)法律糾紛研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：14BFX070）

【注釋】

①李元書：“論社會(huì)自治”，《學(xué)習(xí)與探索》，1994年第5期。

②周安平：“社會(huì)自治與國家公權(quán)”，《理論法學(xué)》，2002年第10期。

③郭道暉：“權(quán)力的多元化與社會(huì)化”，《法學(xué)研究》，2001年第1期。

④王國良，胡雪梅：“論民法的價(jià)值與基本原則—對(duì)現(xiàn)行民法基本原則理論的質(zhì)疑”，《江西社會(huì)科學(xué)》，2004年第5期。

⑤郭道暉：“法治國家與法治社會(huì)、公民社會(huì)”，《政法論叢》，2007年第5期。

⑥[德]哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間：關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，童世駿譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011年，第110頁。

⑦葉昌友，王天聞：“社會(huì)整合與黨的執(zhí)政能力的提升”，《社會(huì)科學(xué)家》，2011年第11期。

⑧鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新修》，北京：中國人民大學(xué)出版社，1998年，第436頁。

責(zé)編 /張蕾