趙鏑

近日，各地紛紛曝出第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺存在入駐餐館信息虛假、無證經(jīng)營等問題?！督?jīng)濟》記者發(fā)現(xiàn)，此類事件由來已久。自從方便快捷的網(wǎng)絡(luò)外賣點餐受到高校學(xué)生和都市白領(lǐng)的青睞，隨之而來食品安全問題就層出不窮。2014年8月，杭州九蓮莊地區(qū)無證照餐飲小作坊從事網(wǎng)絡(luò)外賣的事件曝光后，杭州市市場監(jiān)管部門就曾約談幾大網(wǎng)絡(luò)外賣平臺，指出他們存在證照不全、超范圍經(jīng)營、未依法亮證亮照、網(wǎng)站公示地址和工商登記信息不符等問題。最終美團外賣被杭州市工商局處罰2.8萬元，同時餓了么和淘點點也被立案調(diào)查。

盡管如此，類似的事件依然在繼續(xù)上演。占據(jù)國內(nèi)近60%市場份額的O2O餐飲巨頭餓了么，在上海消保委日前公布的調(diào)查結(jié)果中顯示，證照符合率竟為零。這些被曝光的餐館只是冰山一角，究竟這些網(wǎng)絡(luò)外賣平臺為何在迅速擴張的同時忽略掉其最基本的責(zé)任——讓用戶放心用餐——成為新的焦點。同時，對網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的執(zhí)法缺位也給相關(guān)部門的監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著今年10月1日新《食品安全法》的正式實施，“安心吃外賣”的簡單愿望能否實現(xiàn)？

無證外賣難安心

《經(jīng)濟》記者來到北京市學(xué)院路附近，用餓了么進行搜索，發(fā)現(xiàn)商家有上百家之多。這里高校云集，不少附近的學(xué)生早已習(xí)慣網(wǎng)絡(luò)外賣點餐。一位鄭姓同學(xué)告訴記者，由于平時夜里學(xué)校食堂早已關(guān)閉，晚上他們都習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)第三方平臺叫外賣。

而在中午和下午的用餐高峰時期，學(xué)院路周邊各類餐館的外賣訂單就會爆滿。即使在寒冷的冬天，學(xué)校門口和宿舍樓下也穿梭著各類送餐人員。一位米粉餐館的前臺人員告訴記者，平均一天會有近百單的運送量，有時還會更多。實際上，這些入駐外賣平臺的商家也需要相應(yīng)的運送服務(wù)，但是本身存在的食品質(zhì)量安全問題卻沒能得到應(yīng)有的解決。

記者走訪了附近20家外賣平臺上的餐廳，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有一半平臺上顯示的外賣餐廳并未在店內(nèi)明顯位置張掛經(jīng)營許可證等相關(guān)證件，剩下的一部分出現(xiàn)證件不齊全或者遮掩現(xiàn)象。一家米粉店內(nèi)只有從業(yè)人員健康合格證，但旁邊的餐飲服務(wù)許可證處卻是空白。

此外，記者發(fā)現(xiàn)兩家緊鄰路邊的只配送外賣的小店，由于天氣寒冷，送餐人員只能進入小店內(nèi)部等候，門內(nèi)外擠滿了送餐人員，箱子和各種雜物堆放在本就不大的廚房內(nèi)，后廚人員對這樣的臟亂環(huán)境早就習(xí)以為常。而在該商家餓了么訂餐平臺也收到了大量消費者的差評，包括米飯和肉類不新鮮、吃出蟲子等投訴。

這里的一家餓了么品牌店鋪吉祥餛飩的店面不大，可以說就是以外賣生意為主，該店老板也承認，真正的“流水”來自每天不斷的網(wǎng)絡(luò)訂單，“很多時候根本忙不過來”。記者發(fā)現(xiàn)該店的后廚衛(wèi)生情況尚可，但完全開放式的后廚直接面對大門，顯得過于簡陋。同時明顯位置沒有掛放員工健康證以及經(jīng)營許可證等證件。

令人啼笑皆非的是，在餓了么客戶端搜索該地區(qū)位于金馬大廈的肯德基店鋪時，該商家信息欄顯示的地址卻是上海市徐匯區(qū)彩虹橋路的地址，這類重要的信息都不能保證準確，其他各類食品質(zhì)量相關(guān)信息的真實性同樣值得懷疑。

忽視規(guī)則“瘋狂”擴張

餓了么在2014年的交易總訂單量達到1.1億單，日訂單平均值超過100萬單，峰值達200萬單之多。這樣驚人的數(shù)字背后是其資產(chǎn)與規(guī)模的瘋狂擴張。

餓了么聯(lián)合創(chuàng)始人康嘉曾表示，截至今年1月，餓了么的員工總?cè)藬?shù)已經(jīng)從2014年4月的200多人擴張到現(xiàn)在的將近4000人以及超過20萬人的兼職配送團隊，其員工規(guī)模在不到一年時間內(nèi)翻了近20倍。

從資本和業(yè)績增長來看，餓了么F輪融資只與E輪融資相隔7個月，其日訂單從約30萬單直接增長到今年7月的約200萬單，獲得了近570%的增長。餓了么CEO張旭豪也曾高調(diào)宣布進軍白領(lǐng)外賣市場。

在這光鮮的背后卻是各種被曝光的后廚臟亂、無證經(jīng)營和虛假信息等諸多問題。對此，餓了么曾表示，市場工作人員不夠?qū)I(yè)是造成這一現(xiàn)象的主要原因。他們目前已經(jīng)進行整改，正在醞釀相應(yīng)的舉措。而餓了么公關(guān)代表王先生也曾表示，餓了么也在想一些辦法，例如將食品安全標準納入到線下市場人員的績效考核當(dāng)中。

激烈的線下競爭導(dǎo)致各大網(wǎng)絡(luò)外賣平臺多選擇“掃街”開拓商戶，將瘋狂的市場擴張當(dāng)成戰(zhàn)爭來面對。去年就曾曝出美團外賣與餓了么線下人員通過械斗等行為來占據(jù)有限的市場。而商家也會因為加盟的利益導(dǎo)向忽略了餐飲業(yè)基本的規(guī)則和要求。

實名制是解決之道

《食品安全法》中明確規(guī)定了第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。其中第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。而在10月上海市消保委公布數(shù)據(jù)后，依然遲遲不見各地方食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)舉措。

對此，中國政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)副教授、中國消費者權(quán)益保護法研究會常務(wù)理事吳景明在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，相應(yīng)的法律法規(guī)已日臻成熟，目前的問題在于執(zhí)法環(huán)節(jié)。他告訴記者，不僅新《食品安全法》可以保護消費者權(quán)益、監(jiān)督第三方平臺，原來的《消費者權(quán)益保護法》第二十三條也明確規(guī)定了相關(guān)的權(quán)益。“但是新《食品安全法》的規(guī)定更加嚴格。具體來說新《食品安全法》規(guī)定了10倍的處罰金額，而《消費者權(quán)益保護法》僅為3倍”。

中國法學(xué)會食品安全法治研究中心專職研究人員劉金瑞博士也深表贊同，他向記者詳細解讀了目前正式實施的新《食品安全法》，“第六十二條明確地規(guī)定了第三方外賣平臺應(yīng)該履行的義務(wù)和責(zé)任。而第一百三十一條也說明了違反規(guī)定后第三方平臺將受到的處罰和需要承擔(dān)的連帶責(zé)任”。

那么，監(jiān)管機構(gòu)是如何看待這個問題的？當(dāng)記者就此類問題要求采訪時，國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞宣傳司相關(guān)負責(zé)人表示，目前不便發(fā)表意見，恐怕引起爭議。

日前，北京市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布網(wǎng)絡(luò)訂餐消費警示時指出，目前網(wǎng)絡(luò)訂餐市場食品安全管理還不規(guī)范，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，食品安全存在一定風(fēng)險，消費者首先要選擇合法正規(guī)的供餐單位。

顯然，讓處在弱勢地位的消費者完全承擔(dān)“辨別真假”的責(zé)任并不恰當(dāng)。在完善法規(guī)的情況下，監(jiān)管部門如何落實執(zhí)法成為一大問題。對此吳景明認為食品藥品監(jiān)督管理局理應(yīng)制定部門規(guī)章辦法，在現(xiàn)行《食品安全法》沒有具體規(guī)定的情況下，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和條例制定相關(guān)的辦法來處理，制定針對第三方網(wǎng)絡(luò)外賣平臺和網(wǎng)上食品經(jīng)營的辦法。

同時，提高違法成本也可加強監(jiān)管。在新《食品安全法》第三條提出社會共治理念，市場本身、國家監(jiān)管部門和消費者及各類行業(yè)協(xié)會應(yīng)共同應(yīng)對食品安全問題。劉金瑞表示貫徹落實《食品安全法》確立的有獎舉報制度、食品安全風(fēng)險交流制度、食品安全信息的報告通報制度是國家相關(guān)部門應(yīng)該繼續(xù)加強的環(huán)節(jié)，“行業(yè)內(nèi)部可以形成誠信機制，將多次違法的企業(yè)和人員加入黑名單”。

與傳統(tǒng)經(jīng)營相比，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺和微信朋友圈等新型交易平臺比較靈活，給相關(guān)監(jiān)管工作帶來了很大挑戰(zhàn)。因此在面對新情況時，相關(guān)部門應(yīng)該加強有效執(zhí)法，更加及時地發(fā)出相關(guān)食品安全公告信息?！白顝氐椎霓k法就是更加嚴厲地執(zhí)行實名制。由于食品本身的性質(zhì)，應(yīng)該更加嚴格地去監(jiān)管，畢竟關(guān)系到人身安全?！眳蔷懊髡f。